淺談綠色評(píng)價(jià)與教育治理的結(jié)合

汪靜

摘 要：傳統(tǒng)教育習(xí)慣于把學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量、評(píng)價(jià)校長和教師教學(xué)管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，造成了教育質(zhì)量觀的誤導(dǎo)，對(duì)教育的改革和發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，并能全面評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長發(fā)展的綠色評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。通過綠色評(píng)價(jià)的實(shí)施，也將有利于教育由教育管理向教育治理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色評(píng)價(jià)；教育治理；家長參與

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2016）16-003-2

一、綠色評(píng)價(jià)

1.綠色評(píng)價(jià)的涵義

所謂“綠色評(píng)價(jià)”，就是要改變單純以學(xué)業(yè)成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式，更加全面地對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平狀況和各校課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量”的教學(xué)而努力。

2.綠色評(píng)價(jià)的方式

當(dāng)前，我省對(duì)高中學(xué)生采用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)體系由六大指標(biāo)所構(gòu)成：公民道德素養(yǎng)、交流與合作、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、實(shí)踐與創(chuàng)新、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等。

綠色評(píng)價(jià)真正實(shí)施是由上海市率先進(jìn)行的，其綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個(gè)方面20個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。

（1）品德發(fā)展水平包括行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念4個(gè)指標(biāo)。

（2）學(xué)業(yè)發(fā)展水平包括知識(shí)技能、學(xué)科思想方法、實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)4個(gè)指標(biāo)，它不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)考試分?jǐn)?shù)，而是在重視“基礎(chǔ)知識(shí)”“基本技能”的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)生終身發(fā)展和應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)所需要的能力和素養(yǎng)。

（3）身心發(fā)展水平的指標(biāo)，包括身體形態(tài)機(jī)能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、人際溝通、情緒行為調(diào)控5個(gè)指標(biāo)。不僅重視孩子們要有良好的身體素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)，同時(shí)還要提升他們的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。學(xué)生對(duì)情緒的控制、對(duì)生活中遇到的困難的態(tài)度、師生關(guān)系、同伴關(guān)系、親子關(guān)系等都納入了考核體系。

（4）興趣特長養(yǎng)成針對(duì)促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，提出了包括好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展3個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，主要目的是尊重學(xué)生個(gè)體差異、因材施教，使學(xué)生活潑發(fā)展。

（5）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，包括學(xué)習(xí)時(shí)間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)壓力4個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。學(xué)生的補(bǔ)課時(shí)間、睡眠時(shí)間、作業(yè)時(shí)間，以及在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的快樂、疲倦、焦慮、厭學(xué)等情緒都納入監(jiān)測(cè)范圍。

3.綠色評(píng)價(jià)的主要做法

（1）構(gòu)建綠色指標(biāo)。根據(jù)綠色評(píng)價(jià)的要求，以課程標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，吸收各種教育質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法，研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，包括：學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、師生關(guān)系、教師教學(xué)方式、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績的影響、學(xué)生品德行為、身心健康以及跨年度進(jìn)步等十方面的指數(shù)。

（2）開展測(cè)評(píng)實(shí)踐。我們采取學(xué)生抽樣的方式，組織兩輪測(cè)評(píng)。對(duì)象為高二年級(jí)學(xué)生，手段主要包括學(xué)業(yè)測(cè)試、問卷調(diào)查（學(xué)生、教師、校長三類問卷）、體質(zhì)健康測(cè)試，同時(shí)收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為確保結(jié)果真實(shí)有效，我們組建了循環(huán)檢查隊(duì)伍，覆蓋所有樣本班級(jí)。測(cè)試結(jié)束，委托教務(wù)處發(fā)評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告不是簡(jiǎn)單給班級(jí)排隊(duì)，也不是將各班信息向外公布，而是作為一種“體檢報(bào)告”。

（3）健全保障機(jī)制。專業(yè)力量上，組建了評(píng)價(jià)指導(dǎo)委員會(huì)，建立專業(yè)化的評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

4.綠色評(píng)價(jià)的主要成效

（1）教育質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀正在轉(zhuǎn)變。學(xué)業(yè)質(zhì)量是教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，不等于學(xué)業(yè)成績，它既是一個(gè)構(gòu)成性概念，指學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、品德行為、身心健康等諸多領(lǐng)域的發(fā)展水平；又是一個(gè)關(guān)聯(lián)性概念，包括影響學(xué)業(yè)表現(xiàn)的各相關(guān)因素；還是一個(gè)發(fā)展性概念，體現(xiàn)發(fā)展的均衡性、連續(xù)性和個(gè)體差異性。評(píng)價(jià)的目的和主要功能，不是為了排名，而是為了全面了解教育教學(xué)狀況，發(fā)現(xiàn)和診斷教學(xué)問題，改進(jìn)教學(xué)行為，持續(xù)提高教育質(zhì)量。

（2）完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系正在形成。評(píng)價(jià)改革受到廣泛的關(guān)注，學(xué)習(xí)結(jié)果與取得學(xué)習(xí)結(jié)果的路徑綜合起來，被認(rèn)為是教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域重要的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（3）評(píng)價(jià)的導(dǎo)向改進(jìn)功能正在凸現(xiàn)。教育管理上，通過評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，全面認(rèn)識(shí)區(qū)域和學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)狀況，發(fā)掘教育教學(xué)的有效經(jīng)驗(yàn)和不足之處，探求分?jǐn)?shù)背后的影響因素，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步理解綠色指標(biāo)的內(nèi)涵，變革教學(xué)管理，優(yōu)化教學(xué)行為。教學(xué)研究上，通過解讀評(píng)價(jià)報(bào)告，分析調(diào)查中收集的評(píng)價(jià)信息，給學(xué)校和教師提出具體細(xì)致、有針對(duì)性的教學(xué)建議。學(xué)校教學(xué)上，將評(píng)價(jià)信息，運(yùn)用到下一階段的教學(xué)改進(jìn)中，逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)→教學(xué)→評(píng)價(jià)→改進(jìn)”的良性循環(huán)，形成以校為本的教育質(zhì)量保障體系。

二、教育治理的要素

通過研究發(fā)現(xiàn)，教育治理這一現(xiàn)象是由誰治理、治理什么、如何治理這三個(gè)基本要素所組成的邏輯結(jié)構(gòu)。

1.誰治理這一要素是指參與治理的各方。參與教育治理的有政府、學(xué)校與社會(huì)三方即三個(gè)子要素。政府是教育的舉辦者，學(xué)校是教育的實(shí)施者，而社會(huì)是教育的支持者或制約者，這三方理應(yīng)成為教育治理的參與者。而政府不是治理的唯一主體，還有社會(huì)，當(dāng)然也包括學(xué)校在治理中也發(fā)揮著重要的作用。這種重要的作用，不僅指社會(huì)和學(xué)校相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，而且還指學(xué)校和社會(huì)能通過各種渠道對(duì)政府施加的影響。

2.治理什么是治理的內(nèi)容。治理的內(nèi)容包括四個(gè)子要素。

第一個(gè)子要素是協(xié)調(diào)治理中的政府、學(xué)校與社會(huì)之間三方主體之間的關(guān)系。

第二子要素是協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育及公立教育和民辦教育各類教育之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育各級(jí)教育之間的關(guān)系。

第三個(gè)子要素是協(xié)調(diào)教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念之間的關(guān)系。

第四個(gè)子要素是協(xié)調(diào)教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念四個(gè)基本要素中各子要素之間的關(guān)系。

3.如何治理這個(gè)要素，我們要注意依據(jù)學(xué)校章程來治理，做到以法治教、以章治校。治理的原則是說治理要遵循一定的原則要求。這種原則就是平等、公正的原則。這一原則要求參與治理的各方是平等的，協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)是公正的，對(duì)各方的訴求是一視同仁的。治理的程序是說治理要有一定的程序，按序進(jìn)行，協(xié)商要有一個(gè)輕重緩急，不能急于求成，否則不會(huì)取得好的效果。治理的過程是說，由于治理是依法和依章治理，因而教育治理的過程不可能是一個(gè)絕對(duì)開放和自由的過程，而應(yīng)是一個(gè)開放與約束的對(duì)立與統(tǒng)一的過程，或者說是一個(gè)自由與控制的對(duì)立統(tǒng)一的過程。這就要求教育治理要注意處理好開放與約束，自由與控制的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)開放，也要注意約束；既要強(qiáng)調(diào)自由，也要注意控制；既要注意發(fā)揮政府的作用，也要注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用。最后，所謂治理結(jié)果的處理是說教育治理要充分考慮治理各方，由于政府往往在治理中處于強(qiáng)勢(shì)地位，所以要特別注意政府方可能出現(xiàn)的非理性行為，而產(chǎn)生的一些非預(yù)料的后果，因而要有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以消除這些非預(yù)料的后果所帶來的消極影響。

三、教育治理的做法

1.讓專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)性事務(wù)。

政府職責(zé)是不可推卸的，但是履行職責(zé)的方式可以是多元化的：可以直接提供，也可以間接提供，運(yùn)用公共支出向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)性的服務(wù)，就是一種間接提供。

專業(yè)性的事務(wù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，其越來越明顯的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在教育服務(wù)的質(zhì)量上，也體現(xiàn)在教育服務(wù)的效益上。因此，委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)比政府自己去做要專業(yè)得多。

2.讓家長參與學(xué)校教育。

社會(huì)對(duì)教育的滿意率，是考評(píng)政府服務(wù)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。什么是社會(huì)對(duì)教育的滿意率？根據(jù)以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷，一般是城市比農(nóng)村高，但也不完全如此。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)教育的滿意率與多方面的因素有關(guān)。一是期望值不同，原來農(nóng)村教育基礎(chǔ)比較差，一段時(shí)間里通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)化改造辦學(xué)條件，以及農(nóng)村教師加工資等傾斜政策，農(nóng)村教育雖然質(zhì)量變化不大，但這些變化一定程度上滿足了農(nóng)村人對(duì)教育的期望。二是參與度不同，這個(gè)因素的作用不可忽視。父母辛苦操勞家務(wù)，子女還是不滿意，因?yàn)樗麄儧]有參與。所以要辦讓人民滿意的教育，一定要讓家長參與，否則永遠(yuǎn)不滿意。

教育服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間要建立協(xié)商關(guān)系、利益訴求機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制，要有根據(jù)家長意見改進(jìn)學(xué)校工作的決策機(jī)制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。所以學(xué)校需要建立家長委員會(huì)，其意義也就在于此。

不過，建立家長委員會(huì)并發(fā)揮好作用并非易事。報(bào)上曾經(jīng)有文章說家長委員會(huì)有時(shí)候與學(xué)校不一致：校長不準(zhǔn)補(bǔ)課、家長委員會(huì)決定可以補(bǔ)課；校長不準(zhǔn)收費(fèi)，家長委員會(huì)決定可以收費(fèi)。其實(shí)產(chǎn)生不同意見都是正常的，如果事事都一致反而不正常。有不同意見就需要協(xié)商，建立家校協(xié)商機(jī)制，首先要承認(rèn)家長是利益主體之一，家長不是學(xué)校的代言人。學(xué)校也是利益主體，兩者之間要有利益訴求，多元社會(huì)要有利益協(xié)調(diào)，然后經(jīng)過協(xié)商，如果意見達(dá)不成一致，要有決策的民主程序。然后，由一定程序決定的事情，大家要有民主的素養(yǎng)，要自覺接受。這種經(jīng)過民主協(xié)商以及走過大家都認(rèn)同的程序所形成的決定，就具有一定的約束力，對(duì)于推動(dòng)學(xué)校發(fā)展是有利的。