完善事業(yè)單位固定資產管理的思考

馬琳

【摘 要】事業(yè)單位固定資產規(guī)模隨著經濟的發(fā)展而擴大，國家財政對事業(yè)單位固定資產管理工作也不斷提出新的要求，但目前事業(yè)單位固定資產管理工作相對薄弱，如領導層對固定資產管理重視程度不足，雖然建立了固定資產管理制度，但執(zhí)行力相對較弱，資產管理人員業(yè)務素質不達標，監(jiān)督機制不完善等，這些問題的產生不利于國家財政資產管理的貫徹執(zhí)行。本文從實際工作出發(fā)，分析事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題并提出建設性應對策略。

【關鍵詞】事業(yè)單位；固定資產；管理

一、引言

事業(yè)單位的固定資產用于單位日常各項業(yè)務和科學技術研發(fā)等工作，是國有資產重要組成部分，其主要特點是非經營性的，不直接產生經濟效益，作用在于支持事業(yè)單位各項工作順利進行，為社會提供服務。另外，事業(yè)單位購置固定資產的資金來源由財政事業(yè)經費預算支出安排，屬財政撥款，相對企業(yè)而言，錢來得容易，又不動用自有資金，事業(yè)單位或多或少的存在盲目購置。因此保證所購置的固定資產在生產經營過程中的必要性及必需性，避免過度占用資金，保證固定資產在使用過程中的安全，避免發(fā)生安全事故，保證固定資產核算的準確無誤，避免產生賬實不符，保證固定資產的有效使用，避免造成閑置浪費，都有重大意義。

二、事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理意識薄弱，思想重視程度較低

事業(yè)單位固定資產管理工作水平的高低與單位各項經營績效考核結果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產、設備的使用效率、技術專業(yè)性及領先程度；對通用資產、設備的使用年限、可替代產品性價比等因素考慮較少，購置的資產得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數(shù)管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養(yǎng)不及時致使資產毀損、流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.固定資產管理流于形式，管理制度執(zhí)行力度不足

有的事業(yè)單位雖然能夠將固定資產按時入賬，但長期不盤點，一經盤點，多數(shù)存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產未按規(guī)定報經國有資產管理部門批準報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數(shù)而已，平時根本不聞不問；個別單位資產的報廢、調撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產賬實不符。

3.固定資產管理人員專業(yè)水平參差不齊，知識更新不及時

在所有的職業(yè)后續(xù)教育培訓中，鮮有對固定資產管理專業(yè)的培訓，單位也很少組織有關于固定資產管理方面的學習研討、座談會，所以從事固定資產管理工作的人員普遍認為單位并不重視固定資產管理工作，于是工作積極性不高，更少有人專精此項業(yè)務。還有個別管理人員計算機知識更新緩慢，使他們很難將監(jiān)管機構發(fā)布的資產管理信息平臺功能順利使用落實到位。

4.內控機制不健全，固定資產管理缺乏有效監(jiān)督

事業(yè)單位固定資產的管理工作主要是由資產管理部門負責，但在實際操作中由于諸如舉辦實體時，將固定資產無償劃歸實體使用；各個部門購置固定資產時僅考慮本部門工作部署而制定的使用計劃，忽略了應遵從統(tǒng)一協(xié)調、科學配置的原則，更是由于缺乏有效的監(jiān)督、考核和問責機制致使賬物分離、賬物不符，反復購置、閑置浪費。

三、事業(yè)單位固定資產管理的思考

1.重視固定資產管理工作，提升管理觀念

加強固定資產管理重要意義的認識，單位負責人、資產管理部門并財會部門負責人要首先提高認識。固定資產是事業(yè)單位重要的物質條件；是資產總額重要組成部分；是保障單位日常經營運行的物質基礎，事業(yè)單位管理層要重視固定資產管理工作，把固定資產的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、培訓；不定期召開座談會，了解資產管理人員的學習、工作等情況，聽取他們想法和工作思路，對他們提出的意見和建議，認真分析研究并加以補充完善，反復論證后形成工作方案，在實際工作中邊應用邊修正，精確地反映和監(jiān)督固定資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發(fā)揮更有效的作用。

2.建立健全固定資產管理制度，提高管理效能

（1）從嚴控制，合理配置固定資產

事業(yè)單位在編制固定資產預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現(xiàn)有尚能使用或經過維修、保養(yǎng)后仍具有使用價值的固定資產，統(tǒng)一調配，充分調劑權衡使用，從源頭杜絕資產重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，作到物盡其用，避免浪費，事業(yè)單位購置固定資產還應遵循規(guī)定的購置標準，配置資產沒有規(guī)定標準的，應當從實際需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約的原則。總之，以最小的資產占用完成盡可能多的工作任務，實現(xiàn)最大價值。

（2）強化固定資產使用制度

事業(yè)單位固定資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式，首先，固定資產在驗收入賬后，固定資產管理人員應建立信息卡片，登錄記載各相關內容。固定資產在各部門的使用情況要有詳細記錄，維修和定期保養(yǎng)由專職人員負責，確保資產的正常、安全使用；其次，加強對固定資產定期或不定期盤點，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧問題及時查找原因，明確相關責任人員責任，妥善處理；最后，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位對待利用國有資產對外投資、擔保等方向的決策應慎之又慎，應當由專家組成評估小組進行可行性論證及風險評估，并由單位提出申請，經主管部門審核同意后，報財政部門審批。杜絕未按規(guī)定程序報批，將單位固定資產用于本單位以外的地方。

（3）固定資產處置遵循公開透明原則

對提出申請報廢處置的固定資產，應由使用部門列出報廢清單，清單上注明名稱、購買日期、購買金額、使用年限；出具書面的固定資產報廢申請報告，報資產管理部門審核備案，經單位領導班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準。固定資產處置中的關聯(lián)交易和處置定價應重點關注，由中介機構出具評估報告與評估價格，嚴禁擅自定價成交，防止國有資產流失。

（4）重視資產清查工作，保證固定資產安全完整。

建立一套完備的資產清查制度以保證事業(yè)單位固定資產的結構、數(shù)量、管理現(xiàn)狀的真實。具體包括：①建立定期清查和重點抽查制度。 事業(yè)單位每年至少一次對資產進行全面清查或不定期抽查，對盤盈、盤虧資產，要找出原因，分清責任，及時處理。單位資產管理部門對重點部門進行抽查核對，做到帳、卡、物相符。②建立離任、離職核查制度。單位負責人離任時，離任審計報告中列明固定資產實時盤點情況；資產管理人員離職時，填制固定資產使用、及盤點明細表，由繼任人員逐項、逐條核對固定資產實物與固定資產登記賬簿，核實無誤后辦理交接手續(xù)，由單位領導監(jiān)督交接過程并簽字確認；資產使用人離任時，由部門負責人監(jiān)督完成離職人員和繼任人員固定資產移交程序。在資產盤點、清查和移交、監(jiān)交過程中，事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)固定資產管理中存在的疏漏和不足，及時彌補和修正。

3.發(fā)揮產權登記的功能和作用

產權登記是資產管理的重要基礎性工作，目的在于全面提升財政管理層級并推動事業(yè)單位資產管理水平再上新臺階。在產權登記過程中，事業(yè)單位及其所屬單位的基本信息、法人結構、包括固定資產、長期投資等在內的單位資產及包括應付賬款、其他應付款在內的單位負債等情況逐項進行登記，并匯總資產報表，作為事業(yè)單位資產規(guī)劃配置、調撥使用、轉移處置和其他資產管理事項的重要依據。因此，產權登記工作與資產管理信息系統(tǒng)中所有項目的填制、事業(yè)單位國有資產統(tǒng)計報告數(shù)據及部門預決算數(shù)據必須是正確、真實、嚴肅的，以便于摸清家底、明晰產權、明確責任，有效提高資產管理的整體水平。

4.提高固定資產管理人員的業(yè)務素質、知識水平

社會的不斷進步促進了事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，計算機信息管理技術的日漸成熟使得固定資產管理工作由原先的登記賬簿、制作卡片，數(shù)據統(tǒng)計等工作進一步轉化成對固定資產從購入到使用，從維修保養(yǎng)到最終退出全過程進行的跟蹤監(jiān)控。為系統(tǒng)化、科學化使用和管理固定資產提供數(shù)據支持和決策依據。因此應當建立關于提升資產管理人員的職業(yè)技能管理制度及管理人員的選拔、培訓、考核、獎懲等制度。對資產管理人員進行包括固定資產登記報告、數(shù)據整理、實物盤點、模擬操作原理及計算機應用等相關專題的培訓，邀請從事固定資產管理方面研究的專家授課和輔導或走訪其他單位，借鑒他們成熟的管理經驗，結合本單位實際工作，利用信息處理技術、形成單位固定資產管理網絡，做到資源共享，對資產使用情況，結構及分布情況進行實時分析，為單位制定采購計劃、編制采購預算提供依據，充分發(fā)揮信息化資產管理的職能。

5.加強內部控制，完善監(jiān)督機制

科學、嚴謹、可行的內控和監(jiān)督制約機制，能有效的減少不必要的浪費，防止資產流失。一方面，建立固定資產業(yè)務的授權審批制度，由管理層指定審批人，細化審批流程，對審批人的權限，尤其對資產購置金額的審批權限進行約束，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策或聯(lián)簽制度。審批人應當根據固定資產業(yè)務授權批準制度的規(guī)定，在限定的授權范圍內進行審批，嚴禁超越權限審批購置固定資產；另一方面，在辦理固定資產業(yè)務的過程中請購與審批、購置與驗收、記賬與保管、領用與批準、盤點與清查等不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。最后，在內部監(jiān)督方面，事業(yè)單位應成立固定資產管理領導小組，由單位負責人出任組長，具體工作由資產管理部門與財會部門共同組織實施。組織專業(yè)人員按照國有資產管理的要求進行監(jiān)督檢查，保證固定資產購置前可行性論證、購置時公開招標、購入后財產使用和清查等各個階段、各環(huán)節(jié)沒有疏漏，抓執(zhí)行、抓前置、抓經常，廣泛積累經驗，發(fā)現(xiàn)偏差與問題及時糾正解決；在外部監(jiān)督方面，國家財政部、審計局應定期組織相關人員進行抽查，推動主體責任落實，保障國有資產的 保值增值，最大限度的提高事業(yè)單位固定資產使用效率和資產管理水平。

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