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    關(guān)于規(guī)劃設(shè)計單位財政專項資金核算的探討

    2016-05-30 06:54:40李雪梅
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年18期
    關(guān)鍵詞:財政專項資金核算

    李雪梅

    【摘 要】首先分析了財政專項資金未能單獨核算的主要原因,然后找出了目前核算中存在的問題,最終研究確定出財政專項資金的核算辦法。

    【關(guān)鍵詞】規(guī)劃設(shè)計單位;財政專項資金;核算

    多年來,規(guī)劃設(shè)計單位執(zhí)行的都是事業(yè)單位的會計制度,大收大支,經(jīng)營性和財政專項資金收支一起捆綁核算,財政專項資金未單獨核算。但是隨著國家財政資金的管理越來越規(guī)范,要求財政專項資金必須按照項目單獨核算,??顚S?,以便財政及時、準(zhǔn)確掌握財政專項資金使用情況。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),我們需要找出財政專項資金未能單獨核算的原因及存在的問題,拿出解決方案。

    一、首先分析財政資金未能單獨核算的主要原因,及核算中存在的問題

    1.上級下達(dá)的財政專項資金項目不及時、不明確,無法進(jìn)行準(zhǔn)確歸集,影響了核算。

    上級下達(dá)的財政專項資金項目通常分為計劃性和臨時性兩類。理論上計劃性項目每年年初應(yīng)由上級下達(dá)計劃,臨時性項目根據(jù)工作需要隨時下達(dá)。但是,實際情況是:①雖然規(guī)劃設(shè)計單位每年年初已依據(jù)上級布置的項目開展工作,但上級下達(dá)的項目任務(wù)書卻是在每年的中旬;②上級下達(dá)的項目任務(wù)書為七、八個大項目,但規(guī)劃設(shè)計單位實際實施的卻是幾十個項目,上級沒有把這幾十個項目歸集到這七、八個大項目,在最終在下達(dá)的任務(wù)書里未明確??偠灾捎谏霞壪逻_(dá)項目任務(wù)書的時間點和項目明細(xì)與規(guī)劃設(shè)計單位實際操作的項目和時間段不同步,造成了規(guī)劃設(shè)計單位墊支的成本開支無法及時準(zhǔn)確地清晰地進(jìn)行歸屬,妨礙了進(jìn)行項目的單獨核算。

    2.財政對財政專項資金的人工費開支有限制。

    由于財政對財政專項資金的開支要求非常嚴(yán)格,比如人工費的開支是有比例要求的,但規(guī)劃設(shè)計單位的最大的成本又是人工費,實際情況是財政專項資金項目開支如果按支付的人工費進(jìn)行核算,其實是收不抵支的,需要用規(guī)劃設(shè)計單位的市場收入來抵補。如果按財政要求的人工費比例去開支,開支又不符合實際情況,因此項目的單獨核算存在一定難度。

    3.盡管財政專項資金項目數(shù)量和工作量在逐年大幅增加,但項目經(jīng)費卻嚴(yán)重不足。

    由于財政專項資金撥款不足以覆蓋規(guī)劃設(shè)計單位實際承擔(dān)的全部項目, 規(guī)劃設(shè)計單位無法將財政專項資金撥款文件上的項目與下屬設(shè)計部門進(jìn)行準(zhǔn)確對應(yīng),只能將撥付經(jīng)費及項目進(jìn)行重新組合調(diào)整后再與具體設(shè)計部門見面。給付設(shè)計部門的項目不對應(yīng)和資金不足導(dǎo)致設(shè)計部門不配合財政專項資金的核算,同時也相應(yīng)影響了職工個人收入,引起職工情緒波動。

    4.規(guī)劃設(shè)計單位將財政專項收入與市場委托收入納入經(jīng)營收入統(tǒng)籌核算管理。

    “營改增”后,國稅部門認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計單位不同于通常意義上的差額撥款的事業(yè)單位,從工作的性質(zhì)上看,完成財政專項資金項目實際是一種向上級提供勞務(wù)的行為,即視同經(jīng)營,雖然規(guī)劃設(shè)計單位也通過上級部門進(jìn)行爭取,但國稅局還是全額征收規(guī)劃設(shè)計單位財政專項項目收入的增值稅。因此規(guī)劃設(shè)計單位將財政專項收入與市場委托收入全部作為經(jīng)營收入核算。

    二、目前核算中存在的問題

    1.規(guī)劃設(shè)計單位內(nèi)部尚未轉(zhuǎn)變觀念,重視程度嚴(yán)重不足。

    財政專項資金的核算是涉及規(guī)劃設(shè)計單位多部門密切協(xié)作配合的工作,很多部門始終重視不夠,認(rèn)為事不關(guān)己;還有個別部門認(rèn)為每年自己收到的財政專項資金很少,對這個工作嚴(yán)重抵觸。但是國家對財政專項資金的管理越來越嚴(yán)格和規(guī)范,定期會對專項資金項目進(jìn)行績效評價,要求無論存在什么客觀原因,財政專項資金必須單獨核算,如果不進(jìn)行單獨核算,日后將涉及到將財政專項資金撥款退回財政部門,影響今后財政專項資金撥款。由此可見,這是國家對財政專項資金管理的要求,必須開展、迫在眉睫、沒有任何商量余地,更不能有絲毫懈怠和拖沓推諉。

    2.財務(wù)部門事后進(jìn)行攤轉(zhuǎn),不盡合理。

    財政專項資金不僅要求單獨核算,且上級撥付的財政專項資金在三年內(nèi)開支完畢(否則有退回財政的風(fēng)險)。由于上級是年中下達(dá)財政專項資金的項目任務(wù)書,與規(guī)劃設(shè)計單位年初具體實施的項目不完全吻合,財務(wù)部門只能年終將開支進(jìn)行攤轉(zhuǎn)到相關(guān)財政項目支出,這種做法存在如下問題:

    (1)財務(wù)部門對項目開支憑經(jīng)驗進(jìn)行攤轉(zhuǎn),沒有權(quán)威的專業(yè)部門負(fù)責(zé)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

    (2)財政局檢查局在對專項資金做績效評價時,針對篩選出來的開支會提出是否有依據(jù)的質(zhì)疑,明確提出對這種事后篩選出來的支出不認(rèn)可。

    (3)由于在帳面上是事后轉(zhuǎn)帳,不符合會計制度的核算要求。

    3.各部門未做到各司其職各負(fù)其責(zé),未明確具體責(zé)任部門。

    由于財政專項資金核算涉及到規(guī)劃設(shè)計單位的多個部門,財務(wù)部門的職責(zé)其實是最后一個環(huán)節(jié),即依據(jù)原始憑證進(jìn)行報帳、并按原始票據(jù)所列項目進(jìn)行記賬、算賬及每個項目預(yù)算完成情況的核算反饋。但前期項目明細(xì)及預(yù)估資金的下達(dá);每個項目的預(yù)算;每個項目開支(包括人工費)具體由哪幾個設(shè)計部門負(fù)責(zé)完成,及主責(zé)部門的明確;年終公共費用(物業(yè)、水電、取暖、房租、管理部門辦公費等)的攤銷依據(jù);開支履行政府采購程序等等,這些具體問題不是財務(wù)部門所能掌控的。由此可見,規(guī)劃設(shè)計單位就需要一個懂專業(yè)更權(quán)威的具體牽頭部門來全權(quán)協(xié)調(diào)完成這項涉及規(guī)劃設(shè)計單位多部門的工作。

    三、具體核算辦法

    1.核算原則

    堅持“??顚S谩⒘咳霝槌觥钡脑瓌t,要求各個項目的收、支相互對應(yīng),劃清與其他資金開支的界限,不擠占挪用,真實反映各個項目的總體支出情況,支出要嚴(yán)格遵守國家、當(dāng)?shù)丶吧霞壍挠嘘P(guān)規(guī)定及本單位的財務(wù)規(guī)章制度,保證專項資金的使用安全、完整、合規(guī)合法。

    2.確定責(zé)任部門,定崗定責(zé)

    明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門,將專項資金的的具體項目名稱、具體金額及實施部門及時下達(dá),隨著變化及時進(jìn)行調(diào)整,設(shè)計部門才能有的放矢地開支,財務(wù)部門才可對每個項目進(jìn)行單獨建賬、單獨核算。

    (1)相關(guān)工作由下列部門具體負(fù)責(zé)

    ①市場經(jīng)營部:年初下達(dá)項目明細(xì)及預(yù)估項目金額,明確各項目主辦、協(xié)辦部門;各項目開支(包括人工費)具體由哪幾個設(shè)計部門負(fù)責(zé)完成,同時明確主責(zé)部門;審核設(shè)計部門的項目開支;年底核算上級撥付指令性任務(wù)款項的市場價值,供財務(wù)部進(jìn)行公共費用的攤銷。

    ②設(shè)計部門:主辦與協(xié)辦部門共同開支直接成本。

    ③綜合辦:負(fù)責(zé)各項開支的政府采購工作,嚴(yán)格按政府采購的規(guī)定和程序辦理。

    ④財務(wù)部:負(fù)責(zé)記賬、算賬、報賬,定期對每個項目預(yù)算完成情況進(jìn)行反饋,年終分?jǐn)偣操M用。

    (2)明確一個牽頭部門,全權(quán)負(fù)責(zé)這個工作的協(xié)調(diào),督辦各部門的工作,對未及時、準(zhǔn)確及不配合工作的部門要及時警示,嚴(yán)重的經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后要追究責(zé)任。

    3.工作程序

    (1)依據(jù)去年財政資金撥款的額度及明年已明確的項目,預(yù)估項目及資金額,由市場經(jīng)營部負(fù)責(zé)將指標(biāo)分解下去,同時下達(dá)到各主辦協(xié)辦生產(chǎn)部門及綜合辦、財務(wù)部。

    (2)各設(shè)計部門嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)章制度及政府采購程序合理開支直接成本;其中綜合辦公室按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)政府采購工作。

    (3)財務(wù)部每月依據(jù)注明項目名稱的原始憑證進(jìn)行報帳,并按原始票據(jù)所列項目進(jìn)行記賬、算賬。

    (4)財務(wù)部每月負(fù)責(zé)統(tǒng)計各項目完成指標(biāo)情況,并在例會上通報,如指標(biāo)完成不好,由牽頭部門當(dāng)月組織并快速拿出解決方案。

    (5)年中上級財政專項資金項目撥款文件下達(dá)后,由市場經(jīng)營部與年初預(yù)估項目進(jìn)行對接、調(diào)整,下達(dá)到財務(wù)部后,財務(wù)部據(jù)此對賬目進(jìn)行核轉(zhuǎn)。

    (6)年終由項目的主辦部門按參加項目實施的日工資標(biāo)準(zhǔn)、工作日及參加人數(shù)統(tǒng)計項目人工費,報財務(wù)部記賬。

    (7)年終由市場經(jīng)營部核算上級下達(dá)當(dāng)年指令性任務(wù)的市場價值,下達(dá)到財務(wù)部。財務(wù)部據(jù)此核算出具體分?jǐn)偙壤?,將物業(yè)、水電、取暖、房租、管理部門費用等間接成本經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

    (8)年終由財務(wù)部核算出各項目繳納的增值稅及附加,并在項目中列支。

    (9)財務(wù)部年終決算,對少量未完成指標(biāo)的項目,經(jīng)請示后進(jìn)行核銷。

    總之,財政專項資金的單獨核算實際上是一種項目核算的雛形,也是規(guī)劃設(shè)計行業(yè)今后實行項目經(jīng)理人制的核算探索,這是個不斷總結(jié)、不斷完善、不斷更新的過程,涉及上級及本單位內(nèi)部多部門的協(xié)作,必須相互支持、相互配合,才能把專項資金的核算工作做好。

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