縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理面臨的困境及完善對策

陳加彬

【摘 要】行政事業(yè)單位是黨和國家政策得到貫徹落實的重要部門，為了讓其完成一定的工作或推動某項事業(yè)發(fā)展，國家財政就會專門針對某項工作和事業(yè)而撥款，這就是所謂的專項資金。專項資金促進行政事業(yè)單位自身發(fā)展以及加快社會經(jīng)濟進步上發(fā)揮著至關重要的作用，因此，有必要加強對專項資金的管理。然而目前縣級行政事業(yè)單位財政資金管理陷入了管理制度不完善、項目預算與申報缺乏規(guī)范化、財務對專項資金的監(jiān)管不到位等困境，必須采取相應的完善對策，以幫助其擺脫當前的困境，保證?？顚Ｓ?。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財政專項資金管理；困境；完善對策

一、縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理所面臨的困境

1.專項資金管理制度不完善

盡管此前各地為了強化對專項資金的管理，制定了一系列的專業(yè)資金管理辦法，但并不能很好的體現(xiàn)各行政事業(yè)單位的實際，所以這些管理辦法在真正應用于實踐中時就會出現(xiàn)諸多矛盾，難以按照制度進行實際操作，導致制度流于形式化。同時，由于缺乏統(tǒng)一的標準、往往按照習慣和感覺進行操作，因而存在較大的風險和盲目性。另外，我國的專項資金供應制度還有待完善，在專項資金審批過程中，又缺乏一個統(tǒng)一的標準，導致專項資金中還包括很多不必要的支出，但是卻仍然順利通過審批，這將不利于專項資金管理，容易出現(xiàn)專項資金私自挪用或占用的情況。

2.項目的預算與申報缺乏規(guī)范化

為了能夠爭取到更多的專項資金，很多單位在項目預算申報之前，并沒有對項目的概算、預算以及立項等進行可行性論證，使得很多預算都普遍存在可行性缺乏的問題。同時對于下達的項目資金預算文件而言，很多都是比較粗略的條款，并不知曉具體內容，為財務與監(jiān)督管理部門進行核算和監(jiān)督增加了難度。對于項目的具體運行，由于事先沒有進行科學的預算編制，也沒有進行合理預測，導致“零基預算”仍停留于理論層面，得不到真正實行。另外，由于專項資金在預算編制時，往往存在較大的隨意性，導致資金使用均勻性失衡。

3.財務對專項資金的監(jiān)管不到位

對于專項資金的使用，財政部門負有跟蹤監(jiān)管的職責，同時行政事業(yè)單位有義務定期向財政部門就資金使用進行匯報，然而在實際工作中，卻很少有單位能夠真正貫徹執(zhí)行下去。財政部門基本上只負責將資金進行下?lián)埽珔s很少對資金使用進行有效監(jiān)督。目前，很多縣級行政事業(yè)單位在對專項資金進行監(jiān)管時，往往過于注重事后監(jiān)管，而事后監(jiān)管最大缺點就是不能及時發(fā)現(xiàn)專項資金使用過程中的漏洞，對資金使用過程中的違規(guī)操作行為也不能采取措施加以遏制，監(jiān)管方式是以內部審計為主，但是內部審計力量由于缺乏健全的監(jiān)督機制等因素而大大降低，并沒有發(fā)揮應有的作用，不僅如此，對于外部監(jiān)督機制而言，很多縣級行政事業(yè)單位并沒有充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的作用實際上，這些外部監(jiān)督往往具有強有力的作用。

二、完善縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理的對策

1.加快完善專項資金管理制度

一方面，應當嚴格遵守相關專項資金法律法規(guī)，做好對專項資金的分類管理工作，以利于對專項資金進行管理。同時還要建立完善的資金跟蹤反饋制度，以管好和用好專項資金，如果跟蹤中發(fā)現(xiàn)有某一項目遲遲不啟動，那么則要求用資單位作出說明，并可進行適當調整；另一方面，應建立完善的專項資金管理制度，實施對專項資金的全程管理，從資金申請到資金撥付，到資金結算等，都實施嚴格管理。對預算外資金，必須對其性質加以明確，同時還應納入財政管理決策的范疇，作為財政性資金進行管理。還可以建立如下的專項資金預算管理模式：建立預算編制制度，對預算編制程序實行統(tǒng)一化；根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及來年工作預測，進行下一年度預算編制，對必須實行的項目，應做優(yōu)先考慮。

2.提高項目預算編制的規(guī)范化程度

一是在進行項目預算申報之前，要求預算申報單位對項目概算、預算以及立項等進行可行性分析，確保項目具有可操作性。二是要對預算編制進行細化，使得預算更加透明，確保預算支出都能得到落實，使得專項資金效益得到提高，既能有效減少資金浪費，又能為財政及監(jiān)督管理部門對資金進行核算和監(jiān)督提供方便。三是建立專門的項目庫，對同類用款單位專項資金支出以及同類項目資金支出制定一個標準，為各級預算編制提供一定的參考。四是為了保證專項資金預算能夠更好地將資金使用結構及用途反映出來，應對專項資金中人員經(jīng)費的部分加以嚴格限制。同時還應加強各個部門的交流與溝通，專項資金管理僅靠某單個職能部門往往是很難完成的，就需要各個部門能夠相互加強協(xié)作與溝通，確保專項資金從預算、申報一直到順利通過審批的整個過程中能夠很好的銜接，形成有序的專項資金審批模式。

3.加強對專項資金的監(jiān)督管理

首先應當不斷提高財務人員的管理意識，促進其業(yè)務能力的提升，并明確職責和權限，做好崗位分工，讓財務人員有機會參與到專項資金的全過程中去，以利于其更好把握項目進度，從而更好地進行撥款安排，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，對于專項資金進行監(jiān)督管理是財務部門的應有職責，要注重事中審計，使內部審計常態(tài)化和過程化，盡可能在問題或危害結果出現(xiàn)以前就采取有效措施加以遏制，比如說，發(fā)現(xiàn)某個建設項目資金用度比預算水平要高，那么就要采用何時的審計方法盡快弄清問題的原因，從而找到合理的解決方法。最后，還要注意外部監(jiān)管作用的發(fā)揮，縣級行政事業(yè)單位可以借助于網(wǎng)絡信息平臺向社會公眾公開專項資金的用途、使用等信息，從而使專項資金使用接受社會公眾的監(jiān)督，確保專款專用。

三、結束語

綜上所述，為了保證專款專用，資金利用率得到提升，對于專項資金管理所面臨的困境，必須采取相應的完善措施，確保專項資金能夠得到充分有效的利用，進而為社會創(chuàng)造更多的效益和價值。

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