黑龍江省農(nóng)村教育均等化問題研究

佟銳

摘 要：教育對經(jīng)濟增長起著關(guān)鍵性的推動作用，而教育發(fā)展水平的高低又直接決定于教育均等化程度的高低。教育不均等將會制約一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)教育均等化的定義，從城鄉(xiāng)、區(qū)域和個體三個角度闡述黑龍江省農(nóng)村教育均等化存在的問題，同時提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育均等化；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0036-02

（一）城鄉(xiāng)差異

小學(xué)和中學(xué)是公共教育的重要組成部分，本文以小學(xué)和中學(xué)（含初、高中）為例，描述黑龍江省城鄉(xiāng)教育資源現(xiàn)階段存在的差異。此處以學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和專職教師數(shù)代表教育資源，由這些指標(biāo)構(gòu)成的生師比及萬名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)作為衡量教育均等化水平的指標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省統(tǒng)計年鑒2015》。

從全省水平來看，2014年黑龍江省城鎮(zhèn)小學(xué)生師比高于農(nóng)村小學(xué)，師均超過7.9人，即每個城鎮(zhèn)小學(xué)專任教師平均教授的學(xué)生數(shù)比每個農(nóng)村小學(xué)專任教師多7.9人，且不存在城鎮(zhèn)小學(xué)生師比低于農(nóng)村小學(xué)的市（地）。詳細(xì)情況見圖1、圖2。

圖3和圖4反映了2014年城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源現(xiàn)狀，與全省小學(xué)情況以及形成的原因相近。

（二）區(qū)域差異

從圖1至圖4可以看出，全省13個市（地）的教育資源存在區(qū)域差異。相比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村教育資源在各區(qū)域的差異更大，圖5和圖6具體反映了這種差異。

以2005—2014年農(nóng)村居民家庭人均全年生活消費支出以及娛樂、教育、文化服務(wù)支出這兩個指標(biāo)，從人均投資的角度反映農(nóng)村教育資源的個體投入差異，具體數(shù)據(jù)見表1。

2005—2014年，農(nóng)村居民人均全年生活消費支出由2 544.65元增至7 830元，年均增長13.3%；人均文教娛樂支出由277元增至984元，年均增長15.1%。后者增速超過前者，說明農(nóng)村居民的教育意識逐年增強。盡管消費支出增長率和文娛支出增長率在各年之中并不穩(wěn)定，但總的趨勢是：農(nóng)村居民年人均消費水平和農(nóng)村居民年人均文教娛樂支出呈上升趨勢，后者占前者的比重亦呈現(xiàn)上升趨勢。

（一）加強多元化的教育投入體系建設(shè)

教育屬公共物品，投資主體期望獲得社會收益，如農(nóng)村義務(wù)教育的目的是農(nóng)村居民文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村社會風(fēng)氣的改善，因此，政府應(yīng)該成為教育的投資主體。農(nóng)村教育具有私人物品屬性，個體投資農(nóng)村教育期望獲得收入水平的提高，企業(yè)辦學(xué)的目的是為本企業(yè)輸送人才。綜上，各投資主體期望的投資收益不同，決定了教育投資的主體的多元化。以黑龍江省各級政府、社會力量和個人組成的農(nóng)村教育投資體系應(yīng)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)。黑龍江省在建立高效的農(nóng)村教育投資體系時要兼顧各投資主體的利益訴求，實現(xiàn)收益主體和投資主體的統(tǒng)一，形成投資與收益間的合理配置，建立合理有效的費用分?jǐn)倷C制。

（二）加強農(nóng)村教師基本制度的建設(shè)

省教育部門要適時對各地編制情況進(jìn)行核查和調(diào)整。一是建立小學(xué)教師流動教學(xué)制度，積極鼓勵鄉(xiāng)以上教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。要按規(guī)定落實農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼和補貼。邊遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)可通過開展遠(yuǎn)程教育和辦寄宿制學(xué)校等方式，優(yōu)化教師資源配置，積極鼓勵教師參加師資培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。二是繼續(xù)加強和推進(jìn)教師資格和聘任制度，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。要將教師職業(yè)道德和教育教學(xué)工作的業(yè)績作為選聘教師的主要依據(jù)，實行按需設(shè)崗、公開招聘、專業(yè)對口、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。

（三）推進(jìn)農(nóng)村助學(xué)制度的實施

一是建立健全穩(wěn)定長效的助學(xué)制度。省、市、縣級政府應(yīng)設(shè)立資助貧困學(xué)生專項資金，廣泛發(fā)動社會各界捐資助學(xué)，力爭家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村學(xué)生都能享受助學(xué)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。二是實施援助農(nóng)村教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立省轄市與國家扶貧開發(fā)重點市縣結(jié)對援助教育的制度，建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕校長、骨干教師和后備干部定期“校對?！陛喠鞣?wù)制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，享受公出補助，工資在原定基礎(chǔ)上浮動一級，職稱評定在同等條件下優(yōu)先。示范性高中要在幫助和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面發(fā)揮帶頭作用。三是城市的教育部門要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。