從供給經(jīng)濟學談中國供給側結構性改革

黃婉韜

摘 要：中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，開始步入中高速增長的“新常態(tài)”，總需求經(jīng)濟政策的弊端日益顯現(xiàn)。供給側改革旨在通過保護知識產(chǎn)權、轉變政府職能、促進要素市場自由流動等方式來應對需求管理模式下存留的不良后果。梳理西方供給經(jīng)濟學的發(fā)展和實踐，與我國目前的供給側改革在理論和實踐層面進行對比，以我國經(jīng)濟新常態(tài)為背景，探析供給側改革的邏輯和路徑。

關鍵詞：供給經(jīng)濟學；供給側改革；新常態(tài)

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0015-03

十八屆五中全會的報告提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。此后的2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出了“供給側改革”一詞，在強調“在擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。

但是，一談到供給側改革，人們往往會聯(lián)想到西方的供給經(jīng)濟學，二者雖在名稱上十分相似，但是在理論和實踐層面仍然存在著較大差異，應在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況背景下對其發(fā)展并利用。

基于此，本文內容的結構如下：首先，介紹供給經(jīng)濟學的理論發(fā)展及應用；然后，簡要分析西方的供給經(jīng)濟學與我國的供給側結構改革在理論和實踐層面的差異；最后，聯(lián)系中國目前的經(jīng)濟“新常態(tài)”，探討供給側改革的內容及其對中國經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用。

（一）起源——薩伊定律

供給經(jīng)濟學思想發(fā)軔于西方，其鼻祖被認為是法國的經(jīng)濟學家薩伊，他是古典自由主義的代表人物之一。薩伊在其重要著作《政治經(jīng)濟學概論》中首次提出了著名的“薩伊定律”，他指出，“一個人通過勞動創(chuàng)造出某種效用，同時賦予了效用以價值。然而，只有當某人獲得了購買這種價值的‘手段，才會出價購買該價值，其中‘手段是指同樣有勞動、資本和土地創(chuàng)造出的其他產(chǎn)品。一般來說，生產(chǎn)者在完成生產(chǎn)的最后一道工序時，由于他擔心產(chǎn)品滯留手中會喪失價值，會急于將手中的貨物出售，同時基于對貨幣價值易于流失的擔憂，他也同樣傾向于將手中的貨幣盡快花光?！被谏鲜龇治觯覀兛梢酝茖С鲞@樣一種觀點，即生產(chǎn)事實上為產(chǎn)品創(chuàng)造了需求，產(chǎn)品在其被生產(chǎn)出來的那一刻起，就為價值與其相同的產(chǎn)品開辟了道路，由此，可以將薩伊定律的理念總結為“供給創(chuàng)造需求”。

（二）發(fā)展——20世紀70年代滯脹背景下的供給經(jīng)濟學

供給經(jīng)濟學在20世紀70年代逐漸為人們所熟知，同時也有了迅猛發(fā)展，這與20世紀70年代初在歐美等主要資本主義國家普遍出現(xiàn)的“滯脹”問題有著緊密的關系。在此之前的50年間，由于凱恩斯經(jīng)濟學的相關理論及政策的運用，有效緩解了1929—1933年美國爆發(fā)的經(jīng)濟危機及其引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，而為眾多資本主義國家所推崇。相對于供給經(jīng)濟學對供給的重視，凱恩斯經(jīng)濟學則側重與對需求的刺激，提出要依靠投資、出口、消費這“三駕馬車”來驅動經(jīng)濟的發(fā)展。然而，凱恩斯主義帶來的過度人為擴大需求、刺激增長，導致了負面效果的大量積累，到20世紀70年代，主要資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟增長停滯和通脹率居高不下的問題，即我們通常所說的“滯脹”。此時的凱恩斯主義受到了人們的質疑，而與此同時，供給經(jīng)濟學開始快速發(fā)展，供給學派誕生。這一時期，供給學派主要的觀點和主張包括4點：一是經(jīng)濟增長的源泉在于供給；二是增加供給的主要方法是經(jīng)濟激勵和投資；三是增加激勵的主要手段是減稅；四是強調市場機制的作用，反對政府過多的干預經(jīng)濟活動。

（三）運用——供給經(jīng)濟學在實踐中的運用

供給經(jīng)濟學的理論和相關政策的運用在解決西方國家20世紀七八十年代的“滯脹”問題中發(fā)揮了重要的作用，其最重要的實踐運用是美國的“里根經(jīng)濟學”和英國的“撒切爾主義”。

1981年里根上臺時，美國正面臨著13.5%的通脹率和-0.3%的經(jīng)濟增長率，里根由此提出了以供給經(jīng)濟學理論為基礎的“經(jīng)濟復興計劃”。該“計劃”的主要政策主張包括4點：一是削減財政開支，減少財政赤字；二是大規(guī)模減稅，給予企業(yè)以大量的稅收優(yōu)惠政策；三是減少國家對企業(yè)的干預；四是實行穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨膨脹率。上述政策的實施幫助美國擺脫了危機，美國迎來了連續(xù)65個月的持續(xù)經(jīng)濟增長。然而需要注意的是，上述政策的實質并非加強政府作用、弱化市場力量，而是改革政府管理經(jīng)濟的方式，提高供給的質量和效率。

與美國類似，英國在1981年前后同樣面臨著嚴重的“滯脹”問題。時任英國首相的撒切爾夫人提出了以國企私有化改革、控制貨幣供應量以抑制通貨膨脹、削減福利開支為中心的政策手段，并獲得了立竿見影的效果。

在當前世界經(jīng)濟形勢并不樂觀、國際金融危機的不良后果還沒有完全消除、國際間的貿易往來不夠活躍、強勁的復蘇態(tài)勢近期難以預見的國際背景之下，以及我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于傳統(tǒng)動力弱化和新動力生成的調整期，面臨經(jīng)濟下行和轉型升級的雙重壓力，周期性和結構性雙重矛盾特征較為突出的國內背景之下，我國提出了異于總需求管理，對影響供給的要素進行改革的供給側結構性改革，強調放開對要素市場的限制，推動產(chǎn)業(yè)的轉換和升級，以提高生產(chǎn)率。

雖然西方供給經(jīng)濟學的許多觀點和中國當前的供給側改革存在相似之處，但并不能將西方供給經(jīng)濟學理論在我國生搬硬套。其具體原因可以從理論和實踐兩方面進行闡述。

首先是理論方面。其供給經(jīng)濟學的鼻祖薩伊所主張的是“供給是需求的源泉”以及“國家不需要對宏觀經(jīng)濟進行干預”，而我國所采取的供給側改革并非是對需求側管理的完全替代，更非放棄國家干預、完全由市場操控，而是有所促進、相互促進的關系。

其次是實踐的層面。如上文所述，美國的“里根經(jīng)濟學”和英國的“撒切爾主義”是基于當時國內所出現(xiàn)的嚴重“滯脹”問題而提出的政策措施，相比之下，我國目前并沒有出現(xiàn)嚴重“滯脹”問題，因此，一味套用歐美等國過去所采取供給學派的政策是不合適的。

（一）中國經(jīng)濟新常態(tài)

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入了中等收入國家行列，已經(jīng)成為了名副其實的經(jīng)濟大國。但是，隨著“人口紅利”時代成為過去、國際經(jīng)濟形勢的變化，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始降低，2015年GDP增長率首次破7，中國經(jīng)濟進正在入“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”并非僅意味著經(jīng)濟增速的下降，而是全方位的對經(jīng)濟進行優(yōu)化升級。

我們知道，雖然我國在經(jīng)歷了長達30多年的快速發(fā)展后，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二，但是人均GDP仍然遠遠落后于眾多發(fā)達國家，因此，我國可以被稱為“經(jīng)濟大國”，但卻未達到“經(jīng)濟強國”的水平。實現(xiàn)“經(jīng)濟強國”的目標需要我們更加重視產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟質量的提升，而非只關注經(jīng)濟增長速度。

而這與供給側改革的趨勢特征是相同的，即經(jīng)濟增速由高速轉向中高速；發(fā)展方式由粗放式專向集約式；產(chǎn)業(yè)結構由中低端轉向中高端；增長動力由創(chuàng)新驅動；市場逐漸對資源配置起決定性作用。

（二）供給側改革的邏輯與路徑

那么，又該如何在經(jīng)濟新常態(tài)背景下達成上述目標呢？答案之一就是供給側結構改革。

自2015年以來，供給側結構性改革越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中。那么，什么是供給側改革？供給側改革主要的邏輯與路徑又是怎么樣的？

與上文所述的凱恩斯主義所提出的以投資、出口、消費這“三駕馬車”從需求端拉動國家經(jīng)濟的發(fā)展不同，供給側改革更看重從勞動力、資本、創(chuàng)新、政府這四個方面的推動經(jīng)濟發(fā)展，這四個方面正是對應著我國目前在經(jīng)濟發(fā)展道路上所面對的重要阻礙。

首先是勞動力方面。中國經(jīng)濟過去持續(xù)高速增長的一個重要原因就是，勞動力數(shù)量龐大，且勞動力成本較低。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國15—59歲的勞動年齡人口為93 727萬人，比2011年減少了345萬人；與此同時，老年人口比重持續(xù)攀升，60周歲及以上的人口數(shù)量達到了19 390萬人，占到了總人口的14.3%，比2011年末提高了0.59百分點。中國人口紅利優(yōu)勢開始削弱，出現(xiàn)了勞動力成本上升、人口老齡化、社會撫養(yǎng)成本提高、勞動力人口減少。在這樣背景下，優(yōu)化勞動力配置也就成了改革所必須要面對的問題。供給側改革在勞動力配置方面主要是從3方面進行，即一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革，并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧，注重教育，從而提升人力資本。

其次是要素資源方面。過去幾十年，中國的快速發(fā)展過度依靠投資和外需，使得能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約影響愈加明顯。相關的統(tǒng)計資料顯示，目前我國淡水、一次性能源、鋼材、水泥和有色金屬等五類主要的資源平均消耗強度高出世界平均水平約90%，是世界上國內生產(chǎn)總值能耗最高的國家之一。面對要素制約，企業(yè)需要降低包括原材料成本在內的生產(chǎn)成本，并通過淘汰落后產(chǎn)能提升企業(yè)盈利能力，而這又離不開企業(yè)自身的創(chuàng)新、政府相關政策的支持與制度改革。

此外，經(jīng)濟學的觀點認為，國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展需要經(jīng)歷要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動這幾個階段。創(chuàng)新驅動相較于前兩者，是更為高級的發(fā)展階段。在談如何創(chuàng)新的之前，首先要認識創(chuàng)新。管理學家彼得·德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中提出，創(chuàng)新并非一個技術概念，而是一個經(jīng)濟社會的概念，廣義的創(chuàng)新還包括體制、機制、法治等方面的制度創(chuàng)新。具體到目前，我們國家企業(yè)創(chuàng)新所遇到的幾大瓶頸，即動力不足，不想創(chuàng)新；風險太大，不敢創(chuàng)新；能力有限，不會創(chuàng)新；融資太難，不能創(chuàng)新等問題。針對上述問題，促進創(chuàng)新，首先，需要建立利益補償機制，解決創(chuàng)新動力不足的問題；其次，需要完善風險分擔機制，保護知識產(chǎn)權，營造良好的市場環(huán)境，以解決創(chuàng)新的風險過大問題；再次，需要完善創(chuàng)新合作機制，以解決創(chuàng)新能力不足的問題；最后，需要構建有利于創(chuàng)新的金融體系，以解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問題。

最后，是政府方面，諾貝爾獎獲得者科斯在1937年首次提出了交易成本概念。他指出，交易成本是指在一筆交易中所要花費的時成本和貨幣成本。而在政府干預經(jīng)濟的情況下，制度性交易成本是交易成本中重要的一塊，如包括審批環(huán)節(jié)過多產(chǎn)生的交易成本、各種前置審批需要的交易成本、中介機構利用行政力量帶給企業(yè)的交易成本等等。如何削減這部分交易成本，也是政府在供給側改革中所要應對的問題。我們可以看到，近年來我國政府也在積極地采取包括取消一大批行政審批事項在內的一系列措施，這些措施無疑會給企業(yè)的發(fā)展起到一定的推動作用。

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Abstract：The rapid growth of China's economy has experienced rapid growth for more than 30 years， began to enter the "new normal"， the total demand of economic policy malpractice appears day by day. Supply side reforms aimed at through the protection of intellectual property rights， change the government function， promoting factor market free flow and other ways to deal with the adverse consequences of demand management remain. The development and practice of combing the western economics of supply， and our current supply side reforms in the aspects of theory and practice were compared， to new economic norm in our country as the background， analysis of supply side reforms of logic and path.

Key words：supply economics； supply side reform； new normal