工業(yè)集中村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與措施

儲旭東　吳祥余　范鴻滿

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)新形勢下，工業(yè)集中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果對行政村、區(qū)鎮(zhèn)，甚至縣市都有很大的作用，形成新常態(tài)下最具有時代先進(jìn)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立全面有效的發(fā)展促進(jìn)機(jī)制有著決定性的作用?，F(xiàn)以海安縣李堡鎮(zhèn)富莊村為例介紹工業(yè)集中村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合發(fā)展中好的做法。

關(guān)鍵詞：工業(yè)集中村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題與對策

李堡鎮(zhèn)富莊村作為全國重點中心鎮(zhèn)李堡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的重點工業(yè)集中村之一，該村村集體收入主要來源于四個方面：一是政府借款利息；二是來自于固定資產(chǎn)出租；三是來自于集體土地的土地流轉(zhuǎn)租金；四是企業(yè)稅收分成。該村近幾年穩(wěn)步有一定數(shù)量的企業(yè)入駐，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為剪折卷機(jī)床生產(chǎn)加工、服裝加工、環(huán)保機(jī)械設(shè)備、漁網(wǎng)生產(chǎn)等，坐落有集剪折卷機(jī)床、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)等于一體的綜合型機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)江海集團(tuán)，億元級外資投資企業(yè)萬洲膠粘公司等大型企業(yè)。工業(yè)園內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間暫為獨立生產(chǎn)外銷模式，但尚未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和供銷循環(huán)。

富莊村位于李堡鎮(zhèn)中心區(qū)域，南側(cè)為李堡鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以鍛壓機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。北側(cè)為李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心，連接李堡鎮(zhèn)核心居住商業(yè)區(qū)，屬于典型的“南工北居”分布。

富莊村是全縣有名的建筑大村。在建筑行業(yè)帶動各行各業(yè)提速發(fā)展之際，在鎮(zhèn)村聯(lián)動大環(huán)境下，村兩委班子抓住機(jī)遇，調(diào)整工作思路，組織農(nóng)村富余勞動力，外出打工。富莊村走出了許多位建筑行業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人物，走出了許多優(yōu)秀的建造團(tuán)隊。富莊村的建筑能人主要分布在新疆等地，還有的甚至遠(yuǎn)赴俄羅斯承接建筑工程，很大程度上帶動了村民群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題隱患

（一）村集體收入來源與風(fēng)險

一是村集體收入來源較單一。富莊村現(xiàn)階段村集體收入主要來源于政府借款利息、固定資產(chǎn)出租、集體土地流轉(zhuǎn)租金，在其他方面來源很少。二是村集體收入風(fēng)險因素。村集體收入增長近幾年雖然相對穩(wěn)定，但仍存在風(fēng)險，大筆流動資金缺乏進(jìn)一步集體投資創(chuàng)收；固定資產(chǎn)出租一旦不能達(dá)到理想收益，存在壞賬隱患；土地流轉(zhuǎn)遇到租賃合同終止或租賃中止時，后期租戶續(xù)租存在間期對村集體經(jīng)濟(jì)存在的影響等問題。

（二）工業(yè)制造業(yè)發(fā)展面臨的困境

一是企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)鏈。富莊村入駐企業(yè)有二十多家，機(jī)械自動化企業(yè)較多，部分企業(yè)之間關(guān)系以競爭為主，缺乏產(chǎn)品交流與技術(shù)溝通，尚未形成產(chǎn)能上的互補與合作。二是企業(yè)在科技創(chuàng)新上的關(guān)注不足。有的規(guī)模較大的企業(yè)已經(jīng)開始加強與高?；驀饧夹g(shù)的合作，提升自身綜合產(chǎn)能。擔(dān)任有很多企業(yè)依舊停留在自身的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，未能很好地從外部獲取新技術(shù)、新思路，這不利于企業(yè)的長久發(fā)展。三是傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的金融與就業(yè)風(fēng)險。在富莊村內(nèi)，仍有許多家庭制造產(chǎn)業(yè)，有的行業(yè)負(fù)債很高，受市場需求的影響很大，在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很難適應(yīng)，使得負(fù)債難還，危害金融市場。還有的企業(yè)雖負(fù)債不高，但在特定時期和特定改革調(diào)整沖擊下，市場很容易被調(diào)整，存在工人失業(yè)隱患。四是按規(guī)劃加快優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目引進(jìn)。按照李堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃，富莊村工業(yè)園區(qū)西南部屬于工業(yè)區(qū)，現(xiàn)階段依舊是村民居住地，尚未有工業(yè)項目落戶，此處位于221省道沿線，地理位置優(yōu)越，對有投資意向的優(yōu)質(zhì)項目具有很強的吸引力。

（三）三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后

富莊村北部屬于李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心區(qū)，但在現(xiàn)階段實際存在的主要是富莊小區(qū)一期、二期安置點，其他區(qū)域依舊是以農(nóng)田為主。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)還依賴鎮(zhèn)區(qū)的影響輻射，村內(nèi)尚未有配套的綜合型三產(chǎn)項目。隨著李堡中心小學(xué)新校區(qū)即將全面建成，全鎮(zhèn)居民對小學(xué)附近的三產(chǎn)服務(wù)能力將提出更高的要求，這既是村內(nèi)面臨的重要問題，又是區(qū)域快速發(fā)展的契機(jī)。抓住機(jī)會推進(jìn)零售、食品、文化等方向三產(chǎn)的門店建設(shè)，有利于推進(jìn)并實現(xiàn)該區(qū)域三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施與建議

（一）拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道

拓寬村集體經(jīng)濟(jì)一方面可以良好的解決收入方式單一的問題，同時也能有效應(yīng)對現(xiàn)有村集體收入方式的風(fēng)險。

1. 盤活固定資產(chǎn)

富莊村首先要盤點村內(nèi)的所有固定資產(chǎn)，在原有集體所有土地資源的承包、辦公場所的租賃以外采取更多樣的形式。一是可以留取面積較大的集體土地，讓村集體將其資產(chǎn)所有權(quán)量化為股份，以股份形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。二是通過有償使用獲得收益，村集體籌資興建一些公用設(shè)施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費用，如村內(nèi)自建的道路、橋梁、車口等設(shè)施。三是棄舊固定資產(chǎn)的拍賣，比如村內(nèi)屬于村集體的老舊廠房、校舍等。四是提供有償服務(wù)，如成立鎮(zhèn)（村）級協(xié)會組織，提供廣大村民所需的技術(shù)服務(wù)，既方便了群眾，又增加了集體積累。

2. 走集體經(jīng)濟(jì)路線

（1）立足于三產(chǎn)行業(yè)

金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)先是工業(yè)需求大幅萎縮，后是“四萬億”產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國的工業(yè)占比加速下滑。2013年，我國GDP中服務(wù)業(yè)占比已超過工業(yè)，且經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，未來十年中國將實現(xiàn)從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國蛻變。

對于富莊村來說，走集體經(jīng)濟(jì)路線，立足于市場和社會大趨勢，在已有相對穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)上，利用已有的集體資產(chǎn)提升功能區(qū)內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興辦。比如，在村集體投資基礎(chǔ)上，劃分比例邀村民入股，在工業(yè)區(qū)北部三產(chǎn)區(qū)域投資建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)、在李堡小學(xué)附近開設(shè)門店租賃等三產(chǎn)項目。

集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展一方面能夠增加村集體收入和村民家庭收入，同時緩解了李堡鎮(zhèn)規(guī)劃中對三產(chǎn)項目招引的現(xiàn)實壓力，加速了三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)占比。

（2）立足于特色產(chǎn)業(yè)

目前，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有如下情況：一是全國房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，在外勞務(wù)從事建筑行業(yè)的不少富莊村民又是按勞取薪，很容易對其個人和家庭的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。二是國家為了保證穩(wěn)定的GDP增長，會拉動內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入（約45萬億需求）。三是財政轉(zhuǎn)型，從建設(shè)型財政向服務(wù)型財政過度，引入PPP（公私合營）模式大力建設(shè)市政、環(huán)保、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

在這些狀況和條件下，富莊村可以利用自身建筑行業(yè)管理型和技術(shù)型人才多的優(yōu)勢，以集體經(jīng)濟(jì)形式投資成立集體所有型建設(shè)工程公司（走市政建設(shè)方向，而非傳統(tǒng)的建筑建造方向），吸收優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和方式，召回失業(yè)或待業(yè)的建筑勞務(wù)工人。將社會大環(huán)境的缺陷轉(zhuǎn)化為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，尤其對富莊村是非常好機(jī)會，若能盡快逐步申請市政工程、環(huán)境工程等與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的專項資質(zhì)，正式對外承接相應(yīng)的市政建設(shè)、環(huán)保綠化等建設(shè)工程，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入提升均能實現(xiàn)更好的促進(jìn)作用。

3. “節(jié)流”式財政支出

加強富莊村兩委班子對集體收入和支出的充分管理，從某種意義上說，節(jié)省開支本身也是一種收入的增加。一方面，堅持原有的財務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，形成良好的發(fā)展局面。同時，繼續(xù)保持村民主理財小組的監(jiān)督職能，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。還要做到村務(wù)、財務(wù)公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進(jìn)行監(jiān)督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止集體資產(chǎn)的流失。

（二）加快工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化

1. 加強產(chǎn)業(yè)間合作與信息共享

大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，信息也成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，尤其在工業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀下，信息的把握尤為重要。

富莊村沿江海路分布了許多家工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以組織建立產(chǎn)業(yè)園協(xié)會，由園區(qū)內(nèi)部企業(yè)自發(fā)選舉產(chǎn)生協(xié)會委員，統(tǒng)籌管理，以例會形式加強企業(yè)間的溝通和信息交流，一方面通過溝通實現(xiàn)產(chǎn)能之間優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間強強聯(lián)合的新局面；另一方面通過信息交流，可以共享原材料采購信息、市場發(fā)展信息等，降低各自企業(yè)原料成本，拓寬各自的銷售視野。

2. 引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作

隨著高校功能從人才培育、科學(xué)研究到社會服務(wù)的延伸，高等教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越強，而在知識經(jīng)濟(jì)社會中，大學(xué)將被推向社會發(fā)展的中心，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。企業(yè)與高校形成產(chǎn)學(xué)研合作一方面有利于企業(yè)調(diào)整落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；同時有利于企業(yè)吸收受過高等教育、具備先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，拓寬企業(yè)的發(fā)展方向。從富莊村當(dāng)前的進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)狀況看，依舊存在少部分機(jī)械設(shè)備企業(yè)長期不重視科技創(chuàng)新，依舊僅能做到簡單的電氣化和機(jī)械自動化，無法實現(xiàn)向工業(yè)3.0或更高級別的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，這需要政府在產(chǎn)學(xué)研合作上給與引導(dǎo)和助力。

3. “互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”結(jié)合

傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)量上往往無法表現(xiàn)出與現(xiàn)代高科技制造業(yè)相媲美的特性，但其生產(chǎn)的靈活性依舊是其特有的優(yōu)勢。富莊村傳統(tǒng)制造業(yè)存在很多，如大量的機(jī)械機(jī)床產(chǎn)業(yè)等，在一定程度上緩解了全鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。而推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的結(jié)合，一方面由于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)催生C2B商業(yè)模式逐步形成了用戶到制造商的需求模式，而不同客戶的特殊需求使得網(wǎng)絡(luò)給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了更大的機(jī)會。另一方面電子商務(wù)倒逼制造業(yè)升級，使傳統(tǒng)制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下形成更高的產(chǎn)能，并大幅度降低生產(chǎn)成本。另外，互聯(lián)網(wǎng)催生出新的營銷-生產(chǎn)模式，如大型機(jī)械產(chǎn)業(yè)可以采取OEM生產(chǎn)方式，大力提升企業(yè)自身管理水平、品牌推廣和高端設(shè)計能力，亦或是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下將原有的銷售形式拓展為更為靈活的銷售與外租結(jié)合，多方面獲取不同類型訂單。

4. 加大對高科技含量項目的引進(jìn)

依據(jù)國家統(tǒng)計局公布《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工平均月工資分別為2966元、2761元、2797元，較上年均增長10%左右，因此勞動力成本以成為我國總體招商引資的劣勢，勞動密集型工業(yè)企業(yè)從大城市向李堡鎮(zhèn)遷移的勞動力成本優(yōu)勢短時間內(nèi)就會消失。而富莊村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)仍需繼續(xù)推進(jìn)，所以建議項目招引能引進(jìn)科技含量高、自動化程度強的項目為招引對象，招商視野擴(kuò)大到全球范圍，以“絲綢之路”帶動下完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強勁的區(qū)位物流優(yōu)勢來吸引外資。

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（作者單位：儲旭東，海安縣李堡鎮(zhèn)人民政府、華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院；吳祥余、范鴻滿，海安縣李堡鎮(zhèn)人民政府）