淺議強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

范建中

摘要：在當(dāng)前行政村層面已全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制前提下，特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，公益設(shè)施投入日益加大，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性就更突出。文章剖析了浙江省天臺(tái)縣當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財(cái)務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題是：村干部責(zé)任意識(shí)淡?。回?cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺(tái)縣會(huì)計(jì)委托代理制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題。通過對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在問題的剖析，提出對(duì)策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺(tái)縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個(gè)行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制以來，先后出臺(tái)了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村三資代理服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有代理會(huì)計(jì)共26名，已落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年120萬元，行政村層面會(huì)計(jì)委托代理制已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實(shí)現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實(shí)際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

（一）村干部責(zé)任意識(shí)淡薄

部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識(shí)淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財(cái)務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財(cái)務(wù)和實(shí)行公開。少數(shù)村干部“土霸王”意識(shí)太重，村重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購(gòu)買、處置時(shí)未經(jīng)過民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費(fèi)用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，連最起碼的履行價(jià)款（承包金額）也沒有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員無專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且隊(duì)伍不穩(wěn)定，村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也隨著換，不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)資料的交接。由此帶來財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會(huì)成員經(jīng)常外出，無法實(shí)行有效監(jiān)督，更無法對(duì)事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無法及時(shí)結(jié)報(bào)賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對(duì)村里一切事務(wù)任由村主要干部說了算，監(jiān)督徒有形式，在費(fèi)用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過，最后導(dǎo)致與村主要干部意見不一，正常村務(wù)無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會(huì)議難度大，重大事項(xiàng)就在村干部會(huì)議上進(jìn)行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無法開展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶已沒有稅負(fù)，經(jīng)營(yíng)門檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會(huì)電腦操作。加上稅務(wù)部門窗口網(wǎng)點(diǎn)上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開票模式。規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶就無法提供正式發(fā)票，村級(jí)日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，將各自然村的財(cái)務(wù)管理，納入等同于行政村管理實(shí)行委托代理的模式，完善村級(jí)三資代理服務(wù)各項(xiàng)制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。用制度來規(guī)范約束村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會(huì)計(jì)人員，明確個(gè)人的權(quán)限和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對(duì)村兩委干部、村監(jiān)會(huì)和財(cái)會(huì)人員的廉潔自律教育，讓村級(jí)干部體會(huì)到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，最為重要的就是財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)效果，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎(jiǎng)勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級(jí)各部門協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對(duì)稅務(wù)部門統(tǒng)一采用電腦開票，而絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無法開具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對(duì)規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對(duì)不足100元的費(fèi)用開支允許使用普通的收據(jù)。對(duì)其他與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)需要購(gòu)買的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門開具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級(jí)所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入代理范圍。二是涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)開支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開社員代表以上會(huì)議進(jìn)行討論通過，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)公開在內(nèi)容上要全面，地點(diǎn)上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項(xiàng)每筆公開，讓群眾可以監(jiān)督；對(duì)群眾所反映的問題要及時(shí)妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中，代理中心是重點(diǎn)，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供代理記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對(duì)原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使項(xiàng)目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支，經(jīng)村級(jí)審核簽批后，報(bào)由代理會(huì)計(jì)審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計(jì)監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)。及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

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（作者單位：天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)人民政府）