加快發(fā)展聊城市精致農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究

淳悅峻　王艷

摘 要：聊城市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸是大而不優(yōu)，粗放型、低產(chǎn)出、低效益問(wèn)題突出。要走出這一發(fā)展困境，就應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)：在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型精致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系上，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：聊城市；精致農(nóng)業(yè)；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0019-02

精致農(nóng)業(yè)是相對(duì)于“粗放農(nóng)業(yè)”而言的，是依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要抓手，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。聊城市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸是大而不優(yōu)，粗放型、低產(chǎn)出、低效益問(wèn)題突出。要走出這一發(fā)展困境，就應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，努力做好以下三個(gè)方面的工作。

一、在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型精致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

1.積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的前提。當(dāng)前為推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)建設(shè)，一是要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善以縣級(jí)為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心的功能作用，為土地流轉(zhuǎn)雙方搞好綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的有序流轉(zhuǎn)和加速積聚，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。三是推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合精致農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設(shè)，集中培育一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集中、科技與設(shè)施技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益與示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，形成帶動(dòng)全市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)域和龍頭區(qū)域，充分發(fā)揮規(guī)?；氖痉稁?dòng)作用。

2.加快培育以農(nóng)民為主體的多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這是發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的根本。目前聊城市通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，取得了很大成績(jī)，但是與精致農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。當(dāng)務(wù)之急就是做好兩項(xiàng)工作：一是培育一批能夠適應(yīng)精致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、市場(chǎng)化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化要求的新型農(nóng)民。建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，并提供項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在地得到看得見、摸得著的好處，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)農(nóng)民需求來(lái)設(shè)計(jì)；培訓(xùn)方式要采取理論授課和田間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合的辦法，讓學(xué)員能夠看得懂、學(xué)得會(huì)。二是加大對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。應(yīng)當(dāng)研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。這是精致農(nóng)業(yè)的重要支撐。隨著聊城市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與聊城市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，還有不小差距。下一步要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。要注重研究制定支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

二、在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系上，要充分發(fā)揮技術(shù)、裝備的支撐作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換

1.大力研發(fā)推廣現(xiàn)代科技?，F(xiàn)代科技是精致農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐。聊城市應(yīng)緊緊圍繞提升自主創(chuàng)新能力和加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩大重點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制，在科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。一是大力推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建小麥、玉米、瓜菜菌、蘋果、鴨梨、生豬、烏驢等精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校創(chuàng)新能力，依托聊城大學(xué)、市農(nóng)科院及冠豐、鑫豐種業(yè)等科技型企業(yè)，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)科院、山東農(nóng)科院的合作，著力解決影響和阻礙聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，以品種引進(jìn)開發(fā)和設(shè)施模式優(yōu)化兩個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行突破，提高產(chǎn)品的科技含量。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的投入問(wèn)題和農(nóng)業(yè)科技推廣人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員在其位、盡其責(zé)、謀其事、得其利的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員開展有計(jì)劃、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，積極探索科技推廣服務(wù)新形式，完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”和“專家+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的入戶率和到位率。

2.努力提高農(nóng)作物機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化直接為精致農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備及生產(chǎn)手段。要推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體真正實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和高端化生產(chǎn)，就努力提高農(nóng)作物機(jī)械化水平。一是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)于購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的補(bǔ)貼力度，完善相關(guān)貸款政策，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)全程機(jī)械化示范縣工作。二是加大對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，激勵(lì)其研發(fā)更加符合本地特點(diǎn)和產(chǎn)品種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是不斷提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和主要經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化水平，重點(diǎn)提升產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)后干燥機(jī)械化水平和產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量。

三、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、推進(jìn)品牌化，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。這是有效提升產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)增值增效的重要途徑。要發(fā)展食品加工等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化。著力培植本地企業(yè)或是引進(jìn)有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品系列加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。此外，剩余物利用資源化也是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以及促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)友好的有效手段，諸如對(duì)于秸稈的充分利用、將畜禽類的糞便有效轉(zhuǎn)化為肥料等。

2.推進(jìn)產(chǎn)品品牌化。這是有效提升產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)增值增效的重要舉措。在加強(qiáng)聊城市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“聊·勝一籌！”的打造和宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步叫響中國(guó)蔬菜第一市、阿膠之鄉(xiāng)、鴨梨之鄉(xiāng)、油用牡丹之鄉(xiāng)、小肉食雞之鄉(xiāng)、黃河鯉魚之鄉(xiāng)等稱號(hào)，著力發(fā)展品牌糧油、瓜菜菌和肉制品等，使得區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌互相促進(jìn)，以提高聊城農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)度和影響力。特別應(yīng)注意的是，區(qū)域公用品牌既為聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。因?yàn)槿绻患业漠a(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)區(qū)域品牌都會(huì)受到牽連。所以，要進(jìn)一步加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，健全完善監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法體系，確保全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品食品網(wǎng)購(gòu)的逐漸普及，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品食品搬上電商平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品食品品牌。

3.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。這是有效提升產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)增值增效的前提。一是保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)。穩(wěn)步擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，提升瓜菜菌播種面積，鞏固“中國(guó)蔬菜第一市”的稱號(hào)；著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉蛋奶和驢肉產(chǎn)業(yè)；抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和油用牡丹種植，實(shí)施好萬(wàn)噸甲魚產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是適時(shí)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)品，加快形成貼合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地實(shí)際土壤、水分情況，大力發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)棉花、觀光農(nóng)業(yè)、花卉園藝、中草藥種植以及高效經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，走專業(yè)化產(chǎn)業(yè)道路，培育更多的具有自身農(nóng)業(yè)特色的村鎮(zhèn)等，同時(shí)要注重與生態(tài)建設(shè)深度融合，突出生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

4.加快建設(shè)聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。這是有效提升產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)增值增效的平臺(tái)。將聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心打造成為全國(guó)檔次最高、影響最大、輻射華北、面向全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，使其成為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定中心，帶動(dòng)聊城農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）通過(guò)新建或者對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行改造，建立起一處規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心。

5.打造“農(nóng)業(yè)觀光+文化體驗(yàn)+品質(zhì)休閑”的聚合產(chǎn)業(yè)鏈。這是有效提升產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)增值增效的新途徑。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的上下游進(jìn)行深度開發(fā)，從種養(yǎng)殖到精深加工，到農(nóng)產(chǎn)品包裝、銷售以及休閑觀光等服務(wù)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售的長(zhǎng)鏈銜接、融合發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合智能化、休閑化設(shè)施，構(gòu)建品質(zhì)高尚、設(shè)施完備的休閑環(huán)境，提升旅游品牌力和吸引力，著力展現(xiàn)和諧生態(tài)景觀，將農(nóng)業(yè)園打造成為具有農(nóng)業(yè)觀光、品質(zhì)休閑、文化體驗(yàn)等多元功能的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]