共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下中國與中亞能源合作現(xiàn)狀及升級途徑

喬平平

摘 要：新形勢下，習(xí)近平總書記提出了與中亞五國共建地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國與中亞在能源等諸多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的生機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源安全逐步成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。中亞地區(qū)與我國地緣相近，擁有重要的戰(zhàn)略位置和豐富的能源，雙方合作可以解決我國能源進(jìn)口國對象單一，對外依存度過高等諸多問題，實(shí)施能源進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略對提高我國能源安全水平，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中國；中亞；能源合作

中圖分類號：F113 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0178-04

一、中國與中亞國家能源合作的基礎(chǔ)

（一）中國能源需求對外依存度高，尋求與中亞能源合作以保障能源安全

我國能源總量較大，但分布不均衡，開發(fā)難度較高，加之我國長期粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得能源消耗驚人，需求量激增，因此，我國能源安全和能源供給問題日趨突出。我國自1993年開始進(jìn)口石油，當(dāng)年的進(jìn)口量僅為176.12萬噸，對外依存度僅為1.21%，到2001年石油進(jìn)口量達(dá)7 416萬噸，到2003年石油進(jìn)口量高達(dá)9 113萬噸，我國成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國。2009年我國石油進(jìn)口總量首次突破2億噸，此后石油進(jìn)口量連續(xù)六年達(dá)2億噸以上。2014年石油進(jìn)口量創(chuàng)下歷年新高，達(dá)到3.1億噸，突破3億噸關(guān)口（見圖1）。我國石油對外依存度近年來也不斷走高，2005年的石油對外依存度為42.9%，到2014年，石油對外依存度高達(dá)59.6%，逼近60%（見圖2）。我國自2007年方才進(jìn)口天然氣，當(dāng)年的進(jìn)口量為13億方，對外依存度僅為1.82%，而到2014年，天然氣進(jìn)口量已高達(dá)580億方，對外依存度也增加到32.2%（見圖3）。近年來，我國逐步加大節(jié)能減排力度，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量供應(yīng)有限，因此對清潔能源天然氣的對外依存度會越來越高。中亞國家油氣資源豐富但工業(yè)不發(fā)達(dá)，能源供大于求，迫切需要發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，通過能源出口來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而我國可以尋求與中亞合作以保障能源安全。

（二）中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但擁有豐富的能源，需通過能源貿(mào)易來提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中亞國家經(jīng)濟(jì)總量小且基礎(chǔ)薄弱。中亞的主要國家中，只有哈薩克斯坦的GDP超過千億美元，2014年的GDP為2 122.48億美元，而烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的GDP分別僅有626.44億美元和479.32億美元（見表1）。在189個(gè)國家GDP排名中，中亞國家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的哈薩克斯坦都排在第50位以后。然而中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源（見表2）。其中，哈薩克斯坦的石油年產(chǎn)量和探明儲量在中亞地區(qū)排名第一。 2014年，哈薩克斯坦天然氣探明儲量占世界天然氣探明儲量0.7%，達(dá)1.3萬億立方米，石油探明儲量更是占世界石油探明儲量1.8%，高達(dá)39.3億噸。土庫曼斯坦天然氣資源占世界天然氣探明總儲量的9.3%，是中亞最大的天然氣能源國，探明儲量高達(dá) 17 500億立方米，世界排名第四。位于環(huán)里海油氣帶的烏茲別克斯坦同樣擁有豐富的油氣資源，天然氣探明儲量1 100億立方米。此外，中亞國家人口少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對能源的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)量，因而有著巨大的能源出口潛力，以通過自身的能源資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、中國與中亞國家能源合作的現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)90年代開始和中亞國家有了能源方面的合作往來。隨后，中亞地區(qū)為了發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)而修建的石油和天然氣管道，更使得中國在中亞油氣資源的地緣格局中占據(jù)了重要地位。

（一）中國進(jìn)口中亞能源的規(guī)模逐年擴(kuò)大

近年來，中亞各國的外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化，主要的出口商品仍是礦產(chǎn)品和能源資源。土庫曼斯坦主要出口天然氣、電力、石油產(chǎn)品，哈薩克斯坦的出口商品以天然氣、石油等能源為主，烏茲別克斯坦則以出口天然氣為主。我國和中亞各國互補(bǔ)型的資源貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)往來，中亞各國主要從我國進(jìn)口紡織品等輕工業(yè)品，而我國主要從中亞進(jìn)口工業(yè)原材料、天然氣、石油等。2005—2014年間，我國從中亞各國進(jìn)口的能源總量逐年攀升。通過下頁圖4可以看出，2007年和2010年我國進(jìn)口中亞能源總量大幅提升，這主要是得益于2006年中哈石油管道和2009 年中亞—中國天然氣管道的開通。

（二）清潔能源領(lǐng)域合作發(fā)展前景良好

在清潔能源領(lǐng)域，中國和中亞國家的合作項(xiàng)目逐漸增多，發(fā)展前景良好。2009年8月烏茲別克斯坦地礦委和我國廣東原子能公司成立合資公司，開始合作開發(fā)軸礦，2014年已開始投入生產(chǎn)。2010年哈薩克斯坦烏利賓斯克冶金廠已經(jīng)完成在我國核工業(yè)集團(tuán)下屬建中核燃料元件公司的燃料鈾的認(rèn)證，烏利斯賓克利冶金廠從2014年起實(shí)驗(yàn)性地向中國出口大概2噸燃料鈾，計(jì)劃之后逐年增加，到2020年實(shí)現(xiàn)出口燃料鈾200～400噸。2011年，哈薩克斯坦AES Sogrinsk TETS LLP公司和我國天辰工程公司簽署了改造索格林斯克熱電站功率的總承包合同，計(jì)劃將25MW 改造成50MW，建成后功率達(dá)到80兆瓦。此外，我國其他水電公司在烏茲別克斯坦承擔(dān)的項(xiàng)目也在順利建設(shè)中。

（三）石油天然氣領(lǐng)域合作項(xiàng)目逐年增多

2009年以來，我國和中亞國家在油氣資源領(lǐng)域有了諸多的合作項(xiàng)目，如我國與哈薩克斯坦簽署的《關(guān)于中哈石油管道二期二階段建設(shè)的框架協(xié)議》，哈薩克斯坦國家油氣公司計(jì)劃將中哈石油管道的年輸送能力翻一番，從1 000 萬噸提升至2 000 萬噸，計(jì)劃向我國每年出口天然氣50～100 億立方米。我國MI 能源控股公司與美國BMB Munai Inc.公司達(dá)成了購買其在哈薩克斯坦子公司 Emir Oil 的協(xié)議，獲得了勘探鉆探技術(shù)，在里海擁有了自己的油氣田。2011年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫到中國進(jìn)行國事訪問，在雙方共同努力下，中哈在能源領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，比如我國進(jìn)出口銀行與哈薩克斯坦國家開發(fā)銀行在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及一體化天然氣化學(xué)綜合體項(xiàng)目上簽署了具體貸款協(xié)議等。

三、中國與中亞國家能源合作存在的問題

（一）中亞地區(qū)社會不穩(wěn)定，投資環(huán)境不佳

中亞地區(qū)與阿富汗接壤，暴力恐怖、宗教極端主義和民族分裂勢力對中亞各國局勢的穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，中亞各國存在著諸多不穩(wěn)定因素。中亞四國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在世界銀行2014年全球190個(gè)國家的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名中分列于第48名、第69名、第140名和第152名。“2014年法律和法規(guī)環(huán)境地圖”（英國風(fēng)險(xiǎn)評估公司Maplecroft公布）顯示，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦分別為法律和法規(guī)環(huán)境差的高風(fēng)險(xiǎn)國家和極端風(fēng)險(xiǎn)國家。此外吉爾吉斯斯坦發(fā)生的“顏色革命”是美國為了影響中亞各國的政局，在經(jīng)濟(jì)和政治上資助中亞各國反對派，對中亞各國進(jìn)行“民主改造”的結(jié)果，對中亞其他國家的政局間接產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，中亞國家社會動蕩，投資環(huán)境不容樂觀，給投資帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）俄羅斯、歐盟、美國激烈爭奪中亞國家能源利益

中亞地區(qū)油氣資源豐富，中亞各國之間對能源的爭奪本已相當(dāng)激烈，然而俄羅斯、歐盟、美國又相繼插手中亞地區(qū)的能源開發(fā)，導(dǎo)致該地區(qū)的能源利益分配格局異常復(fù)雜，這對我國與中亞能源合作非常不利。

長期以來，俄羅斯控制著中亞地區(qū)的油氣生產(chǎn)及運(yùn)輸，壟斷著中亞各國油氣資源生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯出于自身在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益考慮，為保持對中亞能源的壟斷地位，對中國與中亞國家的能源合作多有顧忌。

歐盟近年來也積極參與中亞能源開發(fā)。2007年之前，歐盟主要從俄羅斯進(jìn)口天然氣、石油。而俄羅斯的石油和天然氣其中很大一部分也是來自中亞地區(qū)，2007年，歐盟出于自身利益考慮，致力于與中亞各國建立發(fā)展國際能源政策友好關(guān)系，承諾向中亞各國提供經(jīng)濟(jì)援助參與能源開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)自身的能源安全保障。此外，歐盟有意建設(shè)一條從中亞直接跨海的能源輸送管道以繞道俄羅斯。

美國歷來將控制中亞里海地區(qū)的油氣資源作為其長遠(yuǎn)目標(biāo)。美國在中亞相繼啟動了CPC管道項(xiàng)目及卡拉恰干納克油田、卡沙干油田、田吉茲油田等項(xiàng)目，推動實(shí)施了TAP（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦）天然氣管道計(jì)劃。一方面，美國將中亞國家作為其與歐佩克談判的籌碼，使自身的能源來源多元化以削弱歐佩克的力量從而保障能源安全；另一方面，阻礙中國從中亞地區(qū)獲取能源，打破俄羅斯對中亞油氣資源的壟斷開發(fā)控制權(quán)。

四、中國與中亞國家能源合作的升級途徑

（一）構(gòu)建新的能源合作機(jī)制

為了進(jìn)一步與中亞地區(qū)進(jìn)行能源合作，我國應(yīng)積極構(gòu)建新的合作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)在國際情況。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的建立，提高了我國對中亞能源投資的便利。第一，投資、融資機(jī)制的建設(shè)。能源投資不同于其他項(xiàng)目的投資，根據(jù)能源投資的特點(diǎn)，構(gòu)建市場化的能源價(jià)格機(jī)制和能源運(yùn)行機(jī)制等，通過上合組織開發(fā)銀行進(jìn)行投資和融資，保障項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金需求，使中國和中亞地區(qū)的能源合作長期持續(xù)健康發(fā)展。第二，項(xiàng)目評估機(jī)制的建設(shè)。任何項(xiàng)目實(shí)施前都會進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，再決定該計(jì)劃是否值得實(shí)施，所以各國應(yīng)該聯(lián)合起來組成專家評估機(jī)構(gòu)，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，以滿足合作雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。第三，信息共享機(jī)制的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)該根據(jù)這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，制訂相關(guān)計(jì)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各國之間的交流，同時(shí)分享各國之間的實(shí)際情況，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。第四，對話協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。為了達(dá)到中國與中亞雙贏的目的，我國通過建設(shè)上海合作組織能源俱樂部，積極組織能源管理部門與能源企業(yè)的交流溝通，通過和平的方式解決各國為了利益而引起的糾紛。

（二）探索新的能源貿(mào)易合作方式

隨著我國與中亞地區(qū)的能源貿(mào)易往來逐漸增多，應(yīng)該探索發(fā)展新的貿(mào)易合作方式：第一，探索展開易貨貿(mào)易。我國的輕工業(yè)產(chǎn)品（如家電、塑料制品、紡織品等）和農(nóng)產(chǎn)品（如花卉、干果、蔬菜等）供大于求，而中亞各國的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，生活必需品和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張，我國可以用農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品來與中亞國家的能源進(jìn)行易貨貿(mào)易。第二，探索展開能源期貨交易。作為資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)，前期的勘探開發(fā)和后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等均需要投入大量的資金，而投資回報(bào)的周期又特別長。因此，能源企業(yè)在資金上往往遭遇短缺的問題。中國可以嘗試與中亞各國開展能源期貨交易，滿足投資需求的同時(shí)又可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而在國際能源合作中掌握定價(jià)權(quán)。第三，直接投資能源貿(mào)易。我國之前均以參股方式與中亞國家開展能源合作，主要是受限于中亞國家的能源政策，難以以獨(dú)資形式實(shí)施。然而經(jīng)歷國際金融危機(jī)后，中亞各國期待國際資本注入資金匱乏的能源領(lǐng)域。因此，我國應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極嘗試以獨(dú)資形式在中亞國家的油氣深加工、能源勘探開發(fā)等方面展開能源貿(mào)易合作。

（三）加大能源安全防護(hù)合作

中亞地區(qū)豐富的油氣資源使其成為歐亞大陸的“巴爾干”，引起世界各大經(jīng)濟(jì)體在此地區(qū)的能源利益上的競爭。根據(jù)上合組織（SCO）成員國簽訂的關(guān)于聯(lián)合反恐和軍事聯(lián)合演習(xí)內(nèi)容的協(xié)議，中國與中亞各國有必要加強(qiáng)軍事交流，開展軍事合作、加大能源安全防護(hù)合作，中國應(yīng)對中亞各國提供在軍事、技術(shù)方面的大力援助，對宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力這三股勢力在中亞地區(qū)的犯罪活動予以打擊，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，為能源勘探開發(fā)提供安全保障。

（四）采用貿(mào)易本幣兌換和結(jié)算方法

目前的國際金融市場和能源交易市場，基本上全都采用美元定價(jià)，無論是期貨、現(xiàn)貨還是衍生品市場，受美元匯率波動的影響很大。在國際能源市場上我國素來議價(jià)能力弱，幾乎沒有定價(jià)話語權(quán)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對油氣等能源的需求會越來越大，預(yù)計(jì)到2030年將進(jìn)口石油4億噸。因此，我國進(jìn)口大規(guī)模的天然氣、石油所支付的費(fèi)用受美元匯率波動的影響極大。我國與中亞的能源合作可采用本幣兌換結(jié)算方法，以此來規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。我國與中亞能源合作如果采用貿(mào)易本幣兌換和結(jié)算，可以節(jié)省中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，取得能源貿(mào)易結(jié)算的主動權(quán)，避免匯率損失。

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[責(zé)任編輯 李曉群]