有利有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展

張崇和

集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要地位和作用，要有利有效地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

一、認(rèn)真研究改革發(fā)展中的幾個(gè)問題

在剛剛閉幕的中華全國手工業(yè)合作總社七屆六次理事會(huì)上，與會(huì)同志充分肯定了近幾年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得的成績(jī)，提出了當(dāng)前面臨的一些需要認(rèn)真研究的問題，主要問題有以下四個(gè)方面。

一是總社聯(lián)社深化改革問題。近幾年，各地聯(lián)社改革進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，模式路徑多種多樣，聯(lián)社的定位和作用也有所不同，有不少做法和經(jīng)驗(yàn)，值得深入總結(jié)。今年下半年，將進(jìn)行協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的第二批改革，總社也將面臨改革調(diào)整。無論是總社改革，還是各地聯(lián)社改革，總體原則是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不搞“一刀切”。應(yīng)該說，改革的方向和原則都比較明確。具體如何深化，如何改革好，是需要總社聯(lián)社共同探索的問題。

二是集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)；要不要跨業(yè)發(fā)展、跨界發(fā)展。這方面，各地聯(lián)社進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)。對(duì)一些做法和經(jīng)驗(yàn)，哪些可以交流和推廣，哪些還需要進(jìn)一步探索，哪些需要調(diào)整完善，如何才能有效地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是聯(lián)社需要深入研究的問題。

三是集體資產(chǎn)有效監(jiān)管問題。由于聯(lián)社職能定位不明確、出資人不能落實(shí)、政策法規(guī)相對(duì)滯后等原因，一些地方對(duì)集體資產(chǎn)缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管缺位錯(cuò)位不到位，集體資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生。如何切實(shí)提升監(jiān)管的有效性，確保集體資產(chǎn)保值增值，是聯(lián)社要重點(diǎn)考慮的問題。

四是集體企業(yè)改制問題。一些集體企業(yè)歷史包袱重，企業(yè)經(jīng)營長(zhǎng)期處于困境，部分企業(yè)處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，困難職工多，下崗職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)改制困難。如何使職工在改制過程中得到合理安置，如何防止改制過程中資產(chǎn)被平調(diào)、侵占等問題。這是集體企業(yè)改制中比較普遍的問題。

總的看，這四類問題牽涉范圍廣，影響程度深，是總社聯(lián)社改革發(fā)展中繞不開的問題。這些問題既涉及國家層面法律法規(guī)和政策的調(diào)整，也與各地聯(lián)社實(shí)際情況息息相關(guān)，需要我們高度重視，認(rèn)真研究，爭(zhēng)取多方支持。

二、重視借鑒各地改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地聯(lián)社在改革和發(fā)展中，探索形成了一些可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的行之有效的經(jīng)驗(yàn)。在總社七屆六次理事會(huì)議上，一些地方聯(lián)社介紹了不少具有普遍性、可以供借鑒學(xué)習(xí)的做法。北京市聯(lián)社堅(jiān)持“確保組織穩(wěn)定、強(qiáng)化資產(chǎn)保全，維護(hù)職工權(quán)益”三大原則，抓住“保持聯(lián)社機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定、促進(jìn)聯(lián)社資產(chǎn)保值增值、保持聯(lián)社職工最大限度就業(yè)、以首都功能定位為導(dǎo)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”四大重點(diǎn)，確保了集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。浙江省聯(lián)社創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持投資控股型企業(yè)定位，堅(jiān)持質(zhì)量效益型發(fā)展路子，聚焦新興產(chǎn)業(yè)投資布局，引領(lǐng)聯(lián)社整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得顯著成效。福州市聯(lián)社積極順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革大趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展空間，拓展服務(wù)范圍，成為政府部門的有力幫手，實(shí)現(xiàn)了“有為才有位”的目標(biāo)。西安市聯(lián)社深入推進(jìn)集體企業(yè)改制，完善內(nèi)部管理，盤活企業(yè)土地，盤活存量資產(chǎn)，加大與金融資本合作力度，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

這些經(jīng)驗(yàn)做法，既符合中央改革發(fā)展的大政方針，又很好地契合了當(dāng)?shù)芈?lián)社實(shí)際，體現(xiàn)了改革精神、時(shí)代精神和創(chuàng)新精神，展現(xiàn)了新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景。各地聯(lián)社要學(xué)習(xí)借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，推進(jìn)改革和發(fā)展，提高自身的服務(wù)能力和水平。

三、清醒認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)。國際市場(chǎng)復(fù)蘇乏力，不確定性因素日益增多。英國公投“脫歐”事件，歐洲系列暴恐事件，給世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來不小沖擊，國際經(jīng)濟(jì)格局前景不明。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不減，轉(zhuǎn)型升級(jí)依然緊迫，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固。今年7月18日，馬凱副總理在部分全國性聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)座談會(huì)議上，將目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概括為“總體趨穩(wěn)、分化明顯、慎言拐點(diǎn)”。要求下半年“鞏固基礎(chǔ)，抓住主線，主動(dòng)作為”。這既是對(duì)全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的判斷和要求，也是對(duì)我們集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)既面臨著難得的機(jī)遇，又存在不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境。

一要看到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了多方面成績(jī)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)基本保持了穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大，集體企業(yè)活力增強(qiáng)，一批集團(tuán)公司成為全國同行業(yè)排頭兵，一批新型集體中小企業(yè)展現(xiàn)出良好前景，一批困難企業(yè)在改制中重獲生機(jī)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生方面繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。各級(jí)聯(lián)社自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，聯(lián)社職能進(jìn)一步拓展，聯(lián)社實(shí)力明顯提升，服務(wù)理念不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批開拓創(chuàng)新、有為有位的先進(jìn)聯(lián)社。

二要看到“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。挑戰(zhàn)主要來自于內(nèi)外兩方面，從外因看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、增長(zhǎng)乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，企業(yè)分化加??；從內(nèi)因看，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和管理體制還不完善，集體企業(yè)歷史遺留問題多、包袱重、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題依然存在。但同時(shí)更要看到，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)仍處在可以大有作為的機(jī)遇期，機(jī)遇來自于黨和國家堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度沒有變，黨和國家對(duì)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策沒有變，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的方針政策沒有變。全面建成小康社會(huì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給生產(chǎn)企業(yè)帶來了市場(chǎng)潛力，消費(fèi)升級(jí)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)給消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機(jī)，文化產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略給傳統(tǒng)手工藝行業(yè)帶來了重大利好，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和政府簡(jiǎn)政放權(quán)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了全新動(dòng)力，“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來了全新需求。我們要牢牢把握這些有利的機(jī)遇，深謀遠(yuǎn)慮，迎難而上，推動(dòng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷壯大。

三要看到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)新變化。近年來，隨著全面深化改革步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新變化。一是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式由單一形式轉(zhuǎn)向各類資本交叉持股、相互融合等多種形式；二是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的單一輕工集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨城鄉(xiāng)的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理體制由單一的聯(lián)社管理模式轉(zhuǎn)向多樣化管理模式。順應(yīng)這些變化，各地聯(lián)社機(jī)構(gòu)也在作出相應(yīng)的調(diào)整，多元化改革、多樣性發(fā)展的局面還將持續(xù)。在這樣的背景下，總社和各地聯(lián)社的工作需要打破舊藩籬，尋求新突破。凡是有益于提升總社聯(lián)社服務(wù)能力的，凡是有利于體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的，凡是有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，都應(yīng)該加以鼓勵(lì)，支持結(jié)合自身實(shí)際找到更加合適的發(fā)展道路。

四、有重點(diǎn)地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，各地聯(lián)社要統(tǒng)一思想，按照鞏固基礎(chǔ)、抓住主線、主動(dòng)作為的要求，積極開拓創(chuàng)新，有重點(diǎn)地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

一是加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)反映集體經(jīng)濟(jì)訴求。要加強(qiáng)對(duì)不同類型企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，尤其要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題的研究，提出有針對(duì)性、操作性的政策建議，爭(zhēng)取政府支持。要圍繞集體企業(yè)改制、中小企業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面的問題進(jìn)行研究，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的指導(dǎo)。各地聯(lián)社要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取更多政策支持。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為突破口，加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真組織實(shí)施“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，從改善產(chǎn)品和服務(wù)供給入手，擴(kuò)大有效供給。在培育指導(dǎo)新消費(fèi)上下功夫，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化方向發(fā)展。有條件的聯(lián)社要繼續(xù)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投資布局，嘗試投融資新模式。鼓勵(lì)發(fā)展與生產(chǎn)生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)、培訓(xùn)旅游、咨詢服務(wù)、酒店服務(wù)等領(lǐng)域。要結(jié)合各地聯(lián)社自身特點(diǎn)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系特定人群開展個(gè)性化的定制服務(wù)。各地聯(lián)社之間要加強(qiáng)合作，探索合作新模式，共同促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是突出特色，推進(jìn)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓住國家對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)支持的契機(jī)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)手工藝和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。要推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與手工藝產(chǎn)業(yè)深度融合，最大限度地挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，提升產(chǎn)品的文化藝術(shù)價(jià)值，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中華老字號(hào)特色產(chǎn)品要與弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要與特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相結(jié)合。要組織手工藝企業(yè)積極參加特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育新的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育以城鎮(zhèn)集體合作企業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地聯(lián)社要進(jìn)一步加大傳統(tǒng)手工藝人才的培養(yǎng)力度，配合做好中國工藝美術(shù)大師推薦評(píng)審工作。

四是積極穩(wěn)妥，推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。今年是國有企業(yè)改革政策的落實(shí)年，要抓住全面深化改革和國有企業(yè)改革的機(jī)遇，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定辦法。在改制過程中，要產(chǎn)權(quán)清晰，確保資產(chǎn)不平調(diào)、不流失；確保職工的合法權(quán)益。在改制為混合所有制時(shí)，尤其要防止變相的資產(chǎn)平調(diào)、侵占和流失。要多方面爭(zhēng)取政策，支持集體企業(yè)改制，解決改制中的實(shí)際困難，促進(jìn)改制集體企業(yè)健康發(fā)展。

五是提早謀劃，做好脫鉤改革的準(zhǔn)備工作。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和國資委的具體安排，今年下半年，中輕聯(lián)和總社將按照第二批改革試點(diǎn)要求，開展行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革工作。我們要以高度的責(zé)任感，充分考慮集體經(jīng)濟(jì)的歷史沿革，深入研究國家相關(guān)政策，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要本著有利于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于依法維護(hù)集體資產(chǎn)不流失、有利于發(fā)揮總社和各地聯(lián)社作用的原則，加強(qiáng)與政府部門的溝通，妥善處理好脫鉤改革中的具體問題。在改革中壯大聯(lián)社，在改革中促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

六是弘揚(yáng)先進(jìn)，營造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。注意總結(jié)各地聯(lián)社改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，深入研究聯(lián)社職能創(chuàng)新模式，研究集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，研究城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展城鎮(zhèn)集體合作經(jīng)濟(jì)的有效途徑，為全國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。要大力弘揚(yáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)中的勞模精神，借國家推薦“大國工匠”活動(dòng)之機(jī)，宣傳傳統(tǒng)工藝美術(shù)及手工技藝行業(yè)的“能工巧匠”。要結(jié)合明年總社成立60周年紀(jì)念活動(dòng)的籌備工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的宣傳，加強(qiáng)改革開放以來先進(jìn)典型的宣傳，增進(jìn)政府和社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)歷史和現(xiàn)實(shí)的理解，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的影響力。