創(chuàng)新思路 主動作為 開創(chuàng)聯(lián)合社發(fā)展新空間

陳彪

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)集體企業(yè)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭， 集體經(jīng)濟(jì)總量逐年萎縮，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)增多，作為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)的各級聯(lián)社隨政府機(jī)構(gòu)改革的深入，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少聯(lián)社被撤銷或合并。面對困難，聯(lián)社如何有效開展工作是我們共同的新課題和挑戰(zhàn)。福州市聯(lián)合社充分認(rèn)識到“有為才有位”的道理，常懷危機(jī)意識和憂患意識，根據(jù)本地實際，在履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、拓展聯(lián)合社服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)向大會匯報如下：

一、切實履職，居安思危，維護(hù)聯(lián)合社機(jī)構(gòu)和干部隊伍完整

福州市聯(lián)合社前身系成立于1954年的福州市手工業(yè)管理局，后經(jīng)歷數(shù)次改革演變，2002年4月由原市二輕總公司（即市二輕局）和市塑料工業(yè)公司合并組建而成，為財政全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，編制36名，內(nèi)設(shè)辦公室、企業(yè)指導(dǎo)處、財務(wù)審計處、教育培訓(xùn)處、監(jiān)察室、產(chǎn)業(yè)工會6個處室。福州市二輕集體工業(yè)聯(lián)社（福州市二輕工業(yè)總公司）為獨立企業(yè)法人，與聯(lián)合社合署辦公，主要負(fù)責(zé)聯(lián)社資產(chǎn)的運營和管理。

多年來，在全國總社的指導(dǎo)下，福州市聯(lián)合社根據(jù)系統(tǒng)集體企業(yè)實際，圍繞中心，服務(wù)大局，切實履職，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是堅持以穩(wěn)為基，切實做好系統(tǒng)安全、安定工作；二是堅持以人為本，關(guān)注民生，為集體企業(yè)及職工辦實事；三是堅持確保安全，強(qiáng)化聯(lián)社和集體資產(chǎn)運營與管理；四是堅持因企制宜，條件成熟一家實施一家，穩(wěn)步推動集體企業(yè)改革改制。同時主動融入全市中心工作，找準(zhǔn)切入點，積極參加市委、市政府、市直工委組織的各類活動，以扎實有效的工作成績提升聯(lián)合社的形象，近年來先后蟬聯(lián)福州市文明單位稱號，被評為福州市第一批“平安先行單位”、“福州市市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”，“服務(wù)企業(yè)123機(jī)制”被市直機(jī)關(guān)黨工委列為第三批機(jī)關(guān)黨建品牌單位。

2013年底新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟動，不少市、縣聯(lián)合社被撤銷，市、縣兩級聯(lián)社機(jī)構(gòu)的生存面臨空前壓力。為此，福州市聯(lián)合社干部職工非常關(guān)注聯(lián)社機(jī)構(gòu)的改革走向，社黨委結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展，認(rèn)真聽取干部職工意見，積極向市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)、市委編辦行文反映聯(lián)合社的歷史延革、地位作用和對今后改革的意見、建議，為聯(lián)合社在機(jī)構(gòu)改革中營造良好的氛圍。

二、積極爭取、主動承擔(dān)，為市委、市政府分憂

2014年4月，福州市政府啟動政企脫鉤工作，要求各市直部門與所管轄的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，大致方向是各市直單位管理的直屬國有企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)移交至市國資委，至于直屬集體企業(yè)及經(jīng)營性如何管理移交并未明確。福州市聯(lián)合社與市國資委就市屬集體企業(yè)如何管理進(jìn)行了深入的溝通和探討，并參與了《福州市政企脫鉤方案》的草擬，提出了由聯(lián)合社在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上提出市屬集體企業(yè)管理的意見。2014年8月市政府第20號常務(wù)會議紀(jì)要明確：“由福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社牽頭，抓緊研究提出市屬集體企業(yè)改革的有關(guān)具體意見?！?/p>

為完成市政府交辦的這一重大任務(wù)，聯(lián)合社抽調(diào)精干人員組成工作小組開展調(diào)研工作，走訪了各主管部門，同時為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市集體經(jīng)濟(jì)改革和管理的先進(jìn)經(jīng)驗，專程到上海市工業(yè)合作聯(lián)社、上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會、上海市浦東新區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會及西安市工業(yè)合作聯(lián)社考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合福州市實際提出了《福州市市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理和深化改革方案草案》，提出明確脫鉤范圍、確定福州市聯(lián)合社為市屬集體企業(yè)主管部門、成立市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立市屬集體企業(yè)管理服務(wù)中心等建議，提交市政府研究。

2014年12月10日福州市市政府印發(fā)《福州市政企脫鉤方案》，明確了：將市直各部門管理的集體企業(yè)劃歸福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社統(tǒng)一管理，暫不納入此次脫鉤范圍；由市聯(lián)合社牽頭，負(fù)責(zé)對市屬集體企業(yè)的管理體制進(jìn)行全面深入研究，提出下一步的改革實施意見。

三、全力以赴、凝心聚力，做好承接市屬集體企業(yè)管理與深化集體企業(yè)改革工作

根據(jù)《福州市政企脫鉤方案》，福州市聯(lián)合社機(jī)構(gòu)在新一輪改革中不僅得以保留，而且服務(wù)范圍和職能得到了強(qiáng)化，度過了生存危機(jī)，充分體現(xiàn)了福州市委、市政府對聯(lián)合社的關(guān)心與信任。

為切實承擔(dān)好市委市政府交辦的市屬集體企業(yè)管理與深化集體企業(yè)改革工作，社黨委高度重視，將此列為聯(lián)合社2015年重點工作，全力以赴推進(jìn)。在與相關(guān)主管局的充分溝通后，聯(lián)合社提出了《接收市屬集體企業(yè)工作方案》，先后經(jīng)市政府專題會和常務(wù)會議通過。方案主要明確了：一是接收范圍，即涉及政企脫鉤各市直機(jī)關(guān)部門管理的直屬集體企業(yè)；二是接收時間表，在2016年第一季度前完成所有接收工作；三是成立由市財政局、人社局、信訪局等相關(guān)部門組成的福州市市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作小組。

經(jīng)過仔細(xì)甄別，符合移交條件的有涉及經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、交通委、商務(wù)局等部門未改制集體企業(yè)46家，已改制集體企業(yè)39家。2015年12月底，聯(lián)合社市屬集體企業(yè)改革和離退休人員服務(wù)中心成立，2016年1月39家已改制、關(guān)閉企業(yè)已移交至聯(lián)合社管理，3月底未改制的46家企業(yè)也基本接收完畢。

四、深入學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新，推動福州市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

現(xiàn)聯(lián)合社系統(tǒng)共有市屬集體企業(yè)57家，在冊職工約2300人，離退休職工約10000人。目前面臨的主要困難：大部分企業(yè)處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)擔(dān)沉重；職工收入和社會保障水平低，職工處境困難；維護(hù)安定穩(wěn)定任務(wù)重，特別是因舊城改造涉及企業(yè)拆遷、職工安置、集體資產(chǎn)的處理而引起職工集體上訪多；政策法規(guī)層面空缺，配套政策滯后，集體企業(yè)改革改制缺少具體的可操作和享受的相關(guān)扶持與配套政策。

面對困難與挑戰(zhàn)，福州市聯(lián)合社一是將根據(jù)本市集體經(jīng)濟(jì)實際，以接收市屬集體企業(yè)為契機(jī)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)探索，草擬出《福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。今年4月份以來分別召開4場由市屬集體企業(yè)、區(qū)縣聯(lián)社及市直相關(guān)部門參加的座談會，征求修改意見。5月福州市聯(lián)合社專門組織人員先后到上海、武漢等地聯(lián)社專題學(xué)習(xí)集體企業(yè)改革、集體資產(chǎn)管理等的經(jīng)驗與做法，將外地好的經(jīng)驗與做法補(bǔ)充至《征求意見稿》進(jìn)一步完善，報市政府審批。二是更加突出安定穩(wěn)定工作，落實安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理；加強(qiáng)社會管理綜合治理，抓好來信來訪工作，關(guān)注企業(yè)職工切身利益，維護(hù)系統(tǒng)安定穩(wěn)定。2016年初下屬輕紡機(jī)械廠因火災(zāi)廠區(qū)幾近燒毀，企業(yè)損失嚴(yán)重，無力支付職工工資及醫(yī)、社保費用，聯(lián)合社接收后，主動幫助企業(yè)籌集資金渡過難關(guān)。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索集體資產(chǎn)有效的管理模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。四是實行分層管理，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)社和集體企業(yè)改革與離退休人員服務(wù)中心作用，授權(quán)棉紡聯(lián)社和工藝聯(lián)社協(xié)助管理各自系統(tǒng)企業(yè)，由集體企業(yè)改革與離退休人員服務(wù)中心集中負(fù)責(zé)已改制集體企業(yè)善后工作。五是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全企業(yè)班子，根據(jù)輕重緩急對班子不完整的企業(yè)及時補(bǔ)齊。針對多數(shù)集體企業(yè)人員老化，干部隊伍青黃不接現(xiàn)狀，在選賢任能、培養(yǎng)造就、監(jiān)督管理上取得實效，為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)接班人。

通過本次承接市屬集體企業(yè)工作我們深深感受到聯(lián)社要生存就必須牢記“有為才有位”的道理。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，主動融入中心工作，找準(zhǔn)切入點和著力點，找到自身位置；二是要解放思想，創(chuàng)新思路，敢于擔(dān)責(zé)，勇于亮劍，開拓聯(lián)社新的生存和發(fā)展空間；三是要上替政府排憂解難，下為企業(yè)服務(wù)，以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，指導(dǎo)集體企業(yè)搞好改制、改組、創(chuàng)新和維穩(wěn)等工作，反映企業(yè)呼聲、維護(hù)企業(yè)職工利益、幫助企業(yè)解決具體困難，發(fā)揮好聯(lián)社上接政府下聯(lián)企業(yè)的橋梁紐帶作用，為發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

雖然福州市聯(lián)合社在以往的工作中取得一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識到自身工作存在的不足，與全國先進(jìn)的聯(lián)社存在一定差距，在今后的工作中，我們將牢記“有為才有位”的理念，在全國總社、福州市委和市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合聯(lián)合社實際，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新思維，科學(xué)謀劃，奮力拼搏，全力推動福州市聯(lián)合社新發(fā)展。