堅持走質(zhì)量效益型之路二次創(chuàng)業(yè)助推聯(lián)社可持續(xù)發(fā)展

沈志云

近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在總社的關(guān)心指導(dǎo)下，浙江聯(lián)社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署，緊緊圍繞聯(lián)社“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅持投資控股型企業(yè)定位和質(zhì)量效益型發(fā)展路子，創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，總體保持了健康快速的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)將聯(lián)社近幾年主要工作及下一步工作思路作以下交流匯報：

一、近幾年主要工作

（一）在戰(zhàn)略引領(lǐng)上力求突破，“二次創(chuàng)業(yè)”第一階段實(shí)現(xiàn)圓滿收官

為再燃創(chuàng)業(yè)激情、重鑄輝煌，在中央系列重大決策和省委、省政府“八八戰(zhàn)略”的指引下，通過對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判和對企業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、資源、能力的全面分析，浙江聯(lián)社在2011年提出了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和走質(zhì)量效益型發(fā)展路子為主要內(nèi)容的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了“二次創(chuàng)業(yè)”的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。近幾年來在“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，聯(lián)社上下思想觀念不斷更新，智慧和力量不斷集聚，發(fā)展局面不斷打開。聯(lián)社各項主要指標(biāo)尤其是盈利能力不斷提升。其中2014年實(shí)現(xiàn)利潤總額4.5億元，創(chuàng)歷史新高。2015年又實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，全年聯(lián)社實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50.6億元，利潤總額3億元。2016年上半年實(shí)現(xiàn)利潤總額2.7億元。“二次創(chuàng)業(yè)”第一階段即2010至2015年六年間，聯(lián)社總資產(chǎn)從2010年初的32億元增加到2015年末的73.3億元；歸屬于母公司凈資產(chǎn)從2010年初的9.6億元增加到2015年末的32.1億元，增長了2.3倍，年均增值率達(dá)22.3%，超額完成2011年提出“二次創(chuàng)業(yè)”第一階段目標(biāo)即到2015年末歸屬母公司凈資產(chǎn)比2010年初翻一番，極大地改善和提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資本實(shí)力，也為聯(lián)社持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）在轉(zhuǎn)型升級上力求突破，新興產(chǎn)業(yè)投資布局取得重大進(jìn)展

針對浙江聯(lián)社的老企業(yè)沒有拳頭產(chǎn)品、沒有核心技術(shù)和商業(yè)模式、發(fā)展空間嚴(yán)重受限等情況，創(chuàng)新發(fā)展模式，跳出“二輕”發(fā)展“二輕”，把資本和精力聚焦到新興產(chǎn)業(yè)投資布局上。為突破在體制、機(jī)制、人才等方面的瓶頸制約，浙江聯(lián)社在新產(chǎn)業(yè)投資布局中充分借助市場化、專業(yè)化的機(jī)制和力量，主動借船出海、借梯登高，先后與浙商創(chuàng)投、常春藤資本等專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展了一系列合資合作：2012年戰(zhàn)略投資華數(shù)傳媒并成功實(shí)現(xiàn)上市；與浙商創(chuàng)投共同發(fā)起成立浙商錢江、浙商長海、華媒澤商等7個創(chuàng)投基金， 基金所投多個項目華先后實(shí)現(xiàn)直接上市或借殼上市；2015年投資入股浙商創(chuàng)投集團(tuán)并實(shí)現(xiàn)新三板掛牌。通過合資合作，新興產(chǎn)業(yè)累計投資規(guī)模已超過10億元。目前新興產(chǎn)業(yè)的投資收益已成為聯(lián)社的主要利潤來源，文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、健康環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占聯(lián)社投資、資產(chǎn)和利潤的比重大幅提升，以加快新興產(chǎn)業(yè)投資布局引領(lǐng)聯(lián)社整體轉(zhuǎn)型升級已初見成效。

在加快新興產(chǎn)業(yè)投資布局的同時，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，努力做好老企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定工作。一是按照著眼長遠(yuǎn)、因企制宜、循序漸進(jìn)的原則，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)、深化體制機(jī)制改革、增加投入等途徑，加大混合所有制經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐力度，先后對下屬企業(yè)實(shí)施了多種形式的增資、注資，逐步增加了企業(yè)的資本實(shí)力，促進(jìn)了老企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。二是針對商業(yè)物業(yè)在聯(lián)社原有資產(chǎn)中占比較大，但業(yè)態(tài)檔次低端、經(jīng)營管理分散、安全隱患較多的特點(diǎn)，對原有物業(yè)管理資源進(jìn)行了整合，組建商業(yè)經(jīng)營管理公司，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理和專業(yè)化經(jīng)營，并先后實(shí)施多個項目的改造提升和重建，商業(yè)物業(yè)品質(zhì)形象、業(yè)態(tài)檔次和管理效益水平得到了明顯提升。三是房地產(chǎn)開發(fā)上，堅持審慎穩(wěn)健原則，以住宅開發(fā)為重點(diǎn)，采取抱團(tuán)聯(lián)合開發(fā)策略，近年來累計開發(fā)面積46萬平方米，開發(fā)面積、投資規(guī)模、項目檔次均實(shí)現(xiàn)了顯著提升，也為聯(lián)社效益增長做出了較大貢獻(xiàn)。聯(lián)社老企業(yè)、老產(chǎn)業(yè)積極嘗試探索各種形式和途徑的轉(zhuǎn)型之路，有力地促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，也為聯(lián)社本級轉(zhuǎn)型升級提供了支持、創(chuàng)造了條件。

（三）在開拓融資渠道和提升資信水平上力求突破，有效解決企業(yè)發(fā)展資金難題

由于聯(lián)社企業(yè)規(guī)模小、盈利能力差，按照原先常規(guī)的融資模式，難以獲得長期穩(wěn)定、成本較低的發(fā)展資金。從2011年初聯(lián)社開始重點(diǎn)研究到銀行間資本市場直接融資。盡管由于聯(lián)社產(chǎn)權(quán)不清晰、市場主體資格不完善等原因，導(dǎo)致整個申報和審查過程十分復(fù)雜而艱難，但通過堅持不懈的努力，聯(lián)社成功取得在銀行間資本市場發(fā)債的資格。近年來累計發(fā)行三期短期融資券，共獲得直接融資9億元，三期短劵平均融資的成本遠(yuǎn)低于銀行同期貸款，資金成本大幅降低，為聯(lián)社加快新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度提供了重要的資金支撐。目前三期短期融資券已全部還清本息。得益于近幾年企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和資本實(shí)力的顯著提升，2013年聯(lián)社的主體信用等級也被調(diào)增為AA級，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。融資能力和資信水平的顯著提升，有效提升了聯(lián)社的信用價值和資本運(yùn)營能力，對解決聯(lián)社發(fā)展中的資金問題、做強(qiáng)做大意義重大。

（四）在運(yùn)行管理上力求提升，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系

根據(jù)近年來法律法規(guī)和監(jiān)管要求的不斷變化，著力在制度體系建設(shè)上下功夫。針對聯(lián)社章程對集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營決策程序規(guī)定比較籠統(tǒng)等問題，對聯(lián)社常務(wù)理事會、主任辦公會議、控股企業(yè)相關(guān)審批機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限進(jìn)行了重新劃分，對重大事項的審批權(quán)限進(jìn)一步予以明確，規(guī)定了各個層面的職責(zé)，決策程序更加規(guī)范，更加符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。深入開展“制度建設(shè)年”等活動，在全面梳理現(xiàn)有各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，先后制定了《“三重一大”決策制度試行辦法》等一系列制度，初步形成了具有聯(lián)社特色新的規(guī)章制度體系。同時，積極貫徹落實(shí)好省政府常務(wù)會議紀(jì)要有關(guān)精神，利用2015年開始聯(lián)社經(jīng)營性集體資產(chǎn)委托省國資委代為監(jiān)管的契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國資監(jiān)管的新思路、新辦法，建立健全各項工作制度和程序，促進(jìn)聯(lián)社治理結(jié)構(gòu)和管控體系全方位的完善提升。前年和去年，聯(lián)社先后順利配合完成省委巡視工作和聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，巡視組和審計組對企業(yè)近幾年的改革發(fā)展、黨風(fēng)廉政、運(yùn)行管理等總體情況給予認(rèn)可和肯定。

（五）在協(xié)調(diào)服務(wù)上力求提升，努力促進(jìn)各級聯(lián)社平穩(wěn)有序發(fā)展

在推進(jìn)聯(lián)社本級發(fā)展的同時，按照總社有關(guān)會議精神要求，結(jié)合我省各級聯(lián)社已明確其為本級資產(chǎn)所有者的實(shí)際情況，從2011年開始在全省聯(lián)社系統(tǒng)深入開展“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，先后評選出先進(jìn)集體11家次，先進(jìn)個人36人次，著力做好對成員單位的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)聯(lián)社之間的交流與合作，提高聯(lián)社服務(wù)水平和發(fā)展能力。杭州、湖州、紹興、溫州、舟山等全省各級聯(lián)社以“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為契機(jī)，圍繞地方黨委和政府的中心工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起集體資產(chǎn)所有者的責(zé)任，努力推進(jìn)改革發(fā)展各項工作，雖然困難不少，但也不乏亮點(diǎn)，總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序發(fā)展。

總的來說，過去幾年浙江聯(lián)社致力于謀發(fā)展、打基礎(chǔ)，雖然在改革發(fā)展上取得了一定的成績，同時也面臨著企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、老企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)、歷史負(fù)擔(dān)重、維穩(wěn)壓力較大等困難和問題，需要在今后工作中重點(diǎn)加以關(guān)注和解決。

二、下一步工作思路

“十三五”期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，浙江聯(lián)社將按照去年習(xí)總書記在浙江調(diào)研考察時提出的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”和“十三五”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步堅定信心，攻堅克難，奮力拼搏，為聯(lián)社煥發(fā)新的活力而不懈努力。

（一）以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅定不移走質(zhì)量效益型發(fā)展路子

按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，積極貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展理念，繼續(xù)堅定不移地走質(zhì)量效益型發(fā)展路子，不片面追求經(jīng)營規(guī)模、控股企業(yè)數(shù)量，有進(jìn)有退，把整體效益的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、運(yùn)行管理的規(guī)范等質(zhì)量指標(biāo)作為下一步發(fā)展的主要考量。具體要努力實(shí)現(xiàn)三方面目標(biāo)：一是聯(lián)社經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升，“十三五”期間年均利潤總額爭取達(dá)到5億元以上，利潤總額力爭達(dá)到浙江省屬國有企業(yè)中游水平。二是聯(lián)社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，力爭到2020年末，新產(chǎn)業(yè)投資資產(chǎn)占比達(dá)到75%以上，新產(chǎn)業(yè)利潤占比達(dá)到85%以上，資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%以上。三是聯(lián)社治理結(jié)構(gòu)、市場主體地位、管控體系進(jìn)一步健全完善，實(shí)現(xiàn)與國資監(jiān)管的深入融合對接。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)投資布局為重點(diǎn)，進(jìn)一步引領(lǐng)聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展

緊扣新興產(chǎn)業(yè)投資布局這一轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”不動搖，繼續(xù)搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，通過不斷地提升新興產(chǎn)業(yè)比重，平穩(wěn)有序更替風(fēng)險較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，密切關(guān)注“一帶一路”等戰(zhàn)略部署和浙江“七大”萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，緊貼深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重投資項目流動性、收益性和安全性的平衡和長期、中期、短期的合理搭配，努力尋找聯(lián)社產(chǎn)業(yè)投資與國家、浙江重大戰(zhàn)略之間的契合點(diǎn)。加大聯(lián)社新興產(chǎn)業(yè)自主投資平臺的打造力度，將浙江二輕廣杰工貿(mào)有限公司改造重組為浙江二輕投資管理有限公司，并按照市場化的原則，制定好新公司的職能定位，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化激勵和約束，提升自主運(yùn)作管理的能力和水平。深化混合所有制改革，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)國企、民企、外企的合作，努力構(gòu)建新型的發(fā)展共同體、利益共同體。在聯(lián)社自身新興產(chǎn)業(yè)投資管理能力顯著提升和資本實(shí)力不斷增強(qiáng)的前提下，進(jìn)一步拔高目標(biāo)，尋找合適機(jī)會，通過資本市場收購、兼并等手段，培育和打造具有一定規(guī)模和影響力的聯(lián)社新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

同時，繼續(xù)堅持老企業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分門別類，一企一策，有進(jìn)有退，進(jìn)一步推進(jìn)老企業(yè)的深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保增長、保穩(wěn)定、控風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型。今年尤其要以杭州承辦G20峰會為契機(jī)，把安全穩(wěn)定工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)歷史遺留等問題的處理解決，維護(hù)好穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，全力為杭州G20峰會的順利召開保駕護(hù)航。

（三）以補(bǔ)齊短板為抓手，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

按照中央和省委省政府關(guān)于做好補(bǔ)短板工作的有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，把補(bǔ)短板作為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的有效抓手和重要途徑。針對新形勢下企業(yè)存在的不少短板，尤其是聯(lián)社和浙江省二輕集團(tuán)公司兩個層面都沒有建立股東會、董事會等現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題，在目前聯(lián)社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)還無法量化清晰的情況下，聯(lián)社計劃先實(shí)施二輕集團(tuán)的公司制改造，按《公司法》要求將二輕集團(tuán)改建為聯(lián)社獨(dú)資的一人有限責(zé)任公司，改建完成后，在處理落實(shí)好聯(lián)社退休退養(yǎng)職工生活福利保障和關(guān)停歇業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題的前提下，逐步將聯(lián)社的經(jīng)營性資產(chǎn)注入二輕集團(tuán)，最終將二輕集團(tuán)打造成聯(lián)社集體資產(chǎn)的市場化營運(yùn)平臺，聯(lián)社回歸集體資產(chǎn)出資人的職能。