加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)保值增值促進(jìn)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

袁建安

加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體資產(chǎn)保值增值，是聯(lián)社的一項(xiàng)重要工作。近年來，我們在推進(jìn)集體企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變集體企業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的過程中，嚴(yán)格按照國家《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》和中華全國手工業(yè)合作總社《聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，不斷加強(qiáng)聯(lián)社集體資產(chǎn)的維護(hù)、監(jiān)督、使用和管理工作，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)社集體資產(chǎn)的保值增值，為集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，西安市工業(yè)合作聯(lián)社系統(tǒng)集體凈資產(chǎn)增長率為36.96%。我們的主要做法有以下幾個方面：

一、推進(jìn)集體企業(yè)改革改制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加大資產(chǎn)整合力度

以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為聯(lián)系，通過對企業(yè)資金、資產(chǎn)、產(chǎn)品、項(xiàng)目等要素的優(yōu)化整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，采取股份制改造、兼并（合并）重組等多種形式進(jìn)行改革改制。通過改革改制，聯(lián)社系統(tǒng)近三分之一的企業(yè)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。同時，加大企業(yè)資產(chǎn)重組和整合的力度，充分優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，達(dá)到了集體資產(chǎn)的保值增值。

一是對有資產(chǎn)、有經(jīng)營項(xiàng)目、企業(yè)管理基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前景的企業(yè)，積極推動其改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度的有限責(zé)任公司。截止2015年底，共有27戶企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。通過企業(yè)改制，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定了聯(lián)社資產(chǎn)在改制企業(yè)中的股權(quán)比例（其中：聯(lián)社股權(quán)比例最高為65%，最低為5%）。通過企業(yè)改制，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)自主發(fā)展的活力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力不斷提升。西安福樂家具有限公司生產(chǎn)能力逐年提高，年產(chǎn)值2013年已突破1個億；西安弘濤塑業(yè)有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為擁有9大系列產(chǎn)品、150多個品種，年生產(chǎn)能力1500噸、西北地區(qū)最大的、最具發(fā)展前景的注塑產(chǎn)品企業(yè)。

二是對生存無望、資不抵債、職工生活無保障的困難企業(yè)，加快實(shí)施企業(yè)兼并（合并）重組。截止2015年底，兼并企業(yè)12戶、合并企業(yè)11戶，不僅使集體資產(chǎn)得到重組，職工得到妥善安置，而且實(shí)現(xiàn)了困難企業(yè)的有序退出，減少了企業(yè)資產(chǎn)的消耗。

在推進(jìn)集體企業(yè)改革改制中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、全國總社《聯(lián)社集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，先后制訂和實(shí)施了《西安市工業(yè)合作聯(lián)社實(shí)行股份制改制的規(guī)范意見》、《西安市工業(yè)合作聯(lián)社集體企業(yè)改革改制職工分流安置的指導(dǎo)意見》、《西安市工業(yè)合作聯(lián)社改革改制企業(yè)審計(jì)評估程序及有關(guān)財務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定》等文件規(guī)定，規(guī)范了集體企業(yè)的改革改制，推動了企業(yè)的改革和發(fā)展。聯(lián)社集體資產(chǎn)在各企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變?yōu)槁?lián)社在各企業(yè)的股權(quán)。雖然轉(zhuǎn)換體制中股權(quán)比例與產(chǎn)權(quán)比例對比有所降低，但是引領(lǐng)了各企業(yè)注冊資本的大幅度增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加壯大。

二、充分利用企業(yè)土地資源，通過資產(chǎn)置換的方式，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

對有存量資產(chǎn)、缺少啟動資金、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，通過招商引資，盤活存量資產(chǎn)，使企業(yè)的資產(chǎn)持續(xù)增值，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。近年來，我們針對這種類型的企業(yè)，以資產(chǎn)置換的方式持續(xù)發(fā)力，獲得了較好的成果。

企業(yè)資產(chǎn)置換就是企業(yè)用合法的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，通過土地開發(fā)、房屋重建等形式置換回優(yōu)良資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)資產(chǎn)置換必須按照國家、省、市現(xiàn)行法規(guī)政策，又要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際。我們著重從如何保證企業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展、職工生活福利的提高、集體資產(chǎn)的保值增值和充分利用地方政府的有關(guān)規(guī)定四個方面入手推進(jìn)這項(xiàng)工作，并且把它作為資本經(jīng)營的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。對此，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上我們先后制訂了《西安市工業(yè)合作聯(lián)社資產(chǎn)置換項(xiàng)目（聯(lián)建）指導(dǎo)意見》和《西安市工業(yè)合作聯(lián)社自建項(xiàng)目指導(dǎo)意見》在系統(tǒng)中強(qiáng)力推進(jìn)。

在企業(yè)資產(chǎn)置換過程中，必須按照程序規(guī)范運(yùn)作：（1）企業(yè)根據(jù)土地、資產(chǎn)、負(fù)債、人員的實(shí)際狀況，存在和面臨的問題，進(jìn)行可行性調(diào)研分析，并出具建設(shè)開發(fā)可行性分析調(diào)研報告，報告中要對各種形式進(jìn)行詳細(xì)的分析、測算、比較，在綜合各種建設(shè)開發(fā)形式后，確定資產(chǎn)置換形式并提出預(yù)案申請上報聯(lián)社。（2）企業(yè)按照聯(lián)社有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行預(yù)審預(yù)評。（3）企業(yè)依據(jù)實(shí)際資產(chǎn)狀況，面臨的主要問題和困難，解決問題的思路和設(shè)想，擬資產(chǎn)置換的方式形成文件資料經(jīng)聯(lián)社同意后，進(jìn)行內(nèi)部公示。企業(yè)應(yīng)引入競爭機(jī)制，面向公開招商，廣泛尋求合作方。（4）企業(yè)通過招商初步確定2-3家入圍合作方，與聯(lián)社交換意見。聯(lián)社、企業(yè)對確定的入圍合作方進(jìn)行考察。（5）企業(yè)根據(jù)確認(rèn)的評估結(jié)果與合作方商談的情況，制定實(shí)施方案（草案）、合作協(xié)議書（草案）上報聯(lián)社，聯(lián)社進(jìn)行審核論證。（6）企業(yè)就確認(rèn)的資產(chǎn)評估結(jié)果，對入圍合作方的考察情況、實(shí)施方案（草案）等形成文件資料進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部二次公示。（7）聯(lián)社對企業(yè)資產(chǎn)置換項(xiàng)目進(jìn)行審批，企業(yè)與合作方正式簽訂《合作協(xié)議書》后組織具體實(shí)施。

截止2015年底，共有15戶企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)置換，用100余畝工業(yè)劃撥用地置換回商業(yè)用房面積46500多平方米，僅按每平方米1.2萬元房產(chǎn)交易價計(jì)算，這些商業(yè)用房總價值約為5.58億元，并收回資金1.1億元。既解決了困難企業(yè)生存 發(fā)展的難題，又解決了企業(yè)職工住房困難的問題。按西安地區(qū)工業(yè)劃撥地最高價每畝80萬元計(jì)算，增值8倍之多。如：2015年完成資產(chǎn)置換的西安市步鑫鞋廠，企業(yè)原有工業(yè)劃撥用地13畝，通過資產(chǎn)置換，置換回商業(yè)用房面積7500平方米，價值約為11250萬元。并且解決了200余戶職工的住房問題。

三、加大資本運(yùn)作力度，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益

一是積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，將企業(yè)原借款通過現(xiàn)金方式以較低的價格回購，縮水打折，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過運(yùn)作企業(yè)的債務(wù)，極大地降低了資產(chǎn)負(fù)債率，這是資產(chǎn)增值的另一個主要原因?！笆濉逼陂g，通過利用國家政策和大量艱苦的工作，以406萬元化解了7戶企業(yè)欠金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)20045.59萬元。

二是對拆遷、兼并、聯(lián)建等企業(yè)，一方面做好審計(jì)評估工作，保證聯(lián)社資產(chǎn)的完整和安全，另一方面對拆遷和兼并企業(yè)涉及聯(lián)社產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)比例，在優(yōu)先職工安置的前提下，盡可能的收回資金。對有余量資金的企業(yè)按照總社資產(chǎn)管理的規(guī)定還要收回溢價部分。

三是在保證資金安全的前提下，積極投入金融信托、投資活動，提高資金的回報率，比如：購買理財產(chǎn)品、活期變定期、短期借款解困等都取得了很好的收益。

四是對有發(fā)展前景的改制企業(yè)，為保證聯(lián)社資產(chǎn)的增值股權(quán)比例不受影響，加大了資金的投入。

四、加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，保證集體資產(chǎn)保值增值

一是健全完善財務(wù)管理制度。根據(jù)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，近年來我們結(jié)合聯(lián)社的具體情況，先后制訂和修改完善了《企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《企業(yè)財務(wù)會計(jì)內(nèi)控制度》、《貨幣資金管理制度》、《費(fèi)用報銷管理辦法》、《企業(yè)重大資產(chǎn)變動事項(xiàng)申報制度》、《預(yù)審預(yù)評管理制度》等財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二是加強(qiáng)對企業(yè)重大資產(chǎn)變動的管理。凡是投資或接受投資、企業(yè)借貸和資產(chǎn)的出讓、報廢、新增都嚴(yán)格進(jìn)行審批。

三是加強(qiáng)對企業(yè)大額資金使用的監(jiān)督。企業(yè)拆遷改造、聯(lián)建開發(fā)、合作開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等所取得的資金，都必須納入聯(lián)社管理和監(jiān)管的范疇，聯(lián)社每年對有大額資金使用情況的企業(yè)進(jìn)行財務(wù)檢查，控制費(fèi)用的支出，確保資金使用的合規(guī)合法性。

四是在企業(yè)改革改制時，對企業(yè)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，理清理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)審預(yù)評管理制度》，保證了集體資產(chǎn)的不流失。對已改制為有限責(zé)任公司的企業(yè)，嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，通過委派董事、監(jiān)事的方式，加強(qiáng)對聯(lián)社集體股權(quán)監(jiān)管，確保了股權(quán)收益。

五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。已改制為有限責(zé)任公司的企業(yè)必須按照公司章程的規(guī)定，每年要對經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、報表真實(shí)性、國家財會政策執(zhí)行情況等進(jìn)行審計(jì)。未改制企業(yè)按照聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定，對三年以上未審計(jì)的進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。企業(yè)改革改制、資產(chǎn)置換、拆遷改造、聯(lián)建開發(fā)、合作開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加工資、廠長（經(jīng)理）離任等事項(xiàng)都必須進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。