創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式下政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)整

劉蓉潔

摘 要：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是近些年來崛起的一種新興大學(xué)模式，它有別于以往大學(xué)的特征是強調(diào)大學(xué)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府建立了新型的關(guān)系，正在逐漸從沖突走向融合。以雙方的共同利益為前提，政府與大學(xué)在這一融合過程中各自產(chǎn)生了一些調(diào)整和變化，這些調(diào)整和變化反映了高等教育的發(fā)展和社會的進步。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；政府；關(guān)系調(diào)整

中圖分類號：G649.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0288-02

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這一新興大學(xué)模式的產(chǎn)生，為研究型大學(xué)探尋新的改革和發(fā)展道路注入了一股新的動力。在未來社會，高層次人才需要三張通行證：學(xué)術(shù)能力通行證、職業(yè)能力通行證和事業(yè)心開拓能力通行證來證明自己所受過的良好教育，而創(chuàng)業(yè)型大學(xué)提供了培養(yǎng)這些能力的土壤。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這一模式的產(chǎn)生和演變使得大學(xué)與政府和社會的關(guān)系發(fā)生了變化，尋找這些變化及其原因?qū)ξ覈拇髮W(xué)探尋改革創(chuàng)新的新途徑有一定的借鑒意義。本文試圖從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)演變過程和特征入手，在對政府和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)各自的調(diào)整和變化進行描述的同時得出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府的新型關(guān)系。

一、應(yīng)運而生的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

（一）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的產(chǎn)生和定義

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是一種新興的大學(xué)運營模式，是近年來高等教育界出現(xiàn)的一個新的概念和討論的熱點。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的產(chǎn)生不僅是基于部分研究型大學(xué)對發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困境的一種積極反應(yīng)，也順應(yīng)了知識經(jīng)濟時代需要創(chuàng)新的時代背景。從產(chǎn)生到逐漸成長壯大，到目前為止我們可以說：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的實體已經(jīng)存在并且部分已經(jīng)趨于成熟。

自從20世紀(jì)80年代以來，大學(xué)的職能逐漸得到了擴充和深化，除了傳統(tǒng)的教學(xué)和科研職能以外，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)成為大學(xué)尤其是研究型大學(xué)新的職能。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)正是在大學(xué)的這種職能轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的，這一過程也就是所謂的“第二次學(xué)術(shù)革命”。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，這其中既有大學(xué)為了解決資金困難和謀求自身生存發(fā)展所做的主動轉(zhuǎn)型；也有政府為了利用大學(xué)的研究資源優(yōu)勢以促進地方經(jīng)濟發(fā)展乃至整個國家綜合實力提高的政策導(dǎo)向。更重要的是，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是一種適應(yīng)新的時代的大學(xué)運營模式，那就是利用知識的創(chuàng)新和傳播來達到使大學(xué)自身和社會雙贏的目的。

學(xué)術(shù)界對創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的研究和討論才剛剛起步，尤其在我國，從整體上來說對創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的認識還停留在對國外研究的吸收和認識的階段。關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的定義有多種，學(xué)者們基于不同的背景和研究對象從不同的角度得出對創(chuàng)業(yè)型大學(xué)本質(zhì)的理解。王雁等在對國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的研究進行整理并綜合考慮我國建設(shè)世界一流大學(xué)的背景后將美國的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)定義為“具有企業(yè)家精神的研究型大學(xué)”，具體地說，“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展高科技，催生新產(chǎn)業(yè)，以提高國家和地區(qū)的競爭力與經(jīng)濟實力為目標(biāo)；它與工業(yè)界、地區(qū)政府、國家政府建立新型的關(guān)系；更直接的參與研究成果商業(yè)化活動；爭取多樣的資金來源；教學(xué)和研究方面更注意面向?qū)嶋H問題；大學(xué)自身的運營方面更強調(diào)創(chuàng)新?！盵1]這是目前國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的比較全面和有代表性的定義。

（二）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的典型特征——衍生產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是在研究型大學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新模式，也就是說部分研究型大學(xué)將會演變成為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，因此創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有有別于普通研究型大學(xué)的特征。亨利·埃茲科威茲（Henry Etzkowitz）指出，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式有五個方面的特征：知識資本化——知識的創(chuàng)造和傳播；相互依存性——與產(chǎn)業(yè)和政府密切的相互作用；相對獨立性——不從屬于任何一個機構(gòu)范圍；混合形成性——能夠生成一些混合組織形式；自我反應(yīng)性——內(nèi)部結(jié)構(gòu)在持續(xù)不斷的更新。[2]在此基礎(chǔ)上創(chuàng)業(yè)型大學(xué)區(qū)別于研究型大學(xué)的最典型特征則是衍生產(chǎn)業(yè)——在大學(xué)的教學(xué)科研等傳統(tǒng)機制正常運作的基礎(chǔ)上利用科研成果衍生新的產(chǎn)業(yè)以促進大學(xué)和社會的發(fā)展。

1.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)利用衍生產(chǎn)業(yè)促進科技成果的迅速轉(zhuǎn)化

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)利用自身的科研優(yōu)勢，注重科學(xué)研究與應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，以將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力為目標(biāo)，在這一過程中，帶動了一批衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衍生產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)實現(xiàn)將科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化的基地，是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)校門之外的延伸，是聯(lián)結(jié)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與社會的紐帶。大學(xué)創(chuàng)建衍生產(chǎn)業(yè)最典型的案例莫過于斯坦福大學(xué)與硅谷，正是基于斯坦福的主動創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)市場化這種高科技、高風(fēng)險但高利潤的操作模式吸引了學(xué)術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)者，不僅使得斯坦福成為世界一流的高校，也造就了世界最先進人才和最尖端技術(shù)的聚集地——硅谷。

2.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)運用衍生產(chǎn)業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)界的合作

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的衍生產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作的重要基地。這些衍生產(chǎn)業(yè)既可以是由高校獨立創(chuàng)辦的，也可以是由高校與其他研究機構(gòu)和企業(yè)合作創(chuàng)辦。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模時，便產(chǎn)生了大學(xué)科技園。大學(xué)科技園促進了科研成果直接迅速地轉(zhuǎn)化，使得高校的科研優(yōu)勢與企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢有效地結(jié)合。高校不僅是產(chǎn)業(yè)界技術(shù)創(chuàng)新的堅實后盾，產(chǎn)業(yè)界在生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的新工藝新產(chǎn)品也為高校的不斷創(chuàng)新提供了支持。因此，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)運用其衍生的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)界形成了雙向支撐的體系，形成了從理論到技術(shù)再到產(chǎn)品的完整鏈接。

3.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)依賴衍生產(chǎn)業(yè)帶動大學(xué)自身和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)區(qū)別于一般研究型大學(xué)的特點之一就是其職能的變化，除了傳統(tǒng)的教學(xué)和科研職能，社會服務(wù)的職能得到了深化和擴充，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新的關(guān)注點。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在重視自我發(fā)展的基礎(chǔ)上將地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展作為自己的重要使命，那么創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的衍生產(chǎn)業(yè)就是完成這一使命，有力推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將自己的優(yōu)勢特色與地方經(jīng)濟的發(fā)展點相結(jié)合，創(chuàng)建既能促進自我發(fā)展又能促進地方經(jīng)濟發(fā)展的衍生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高校和地方的有機融合，最終達到二者共贏的目的。

二、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式下政府與大學(xué)的角色調(diào)整

（一）政府角色的調(diào)整——三個轉(zhuǎn)向

1.由管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者

政府在與大學(xué)的關(guān)系中多處于管理者和控制者的角色，大學(xué)在這種強大的控制力作用下往往擁有很少的自主權(quán)利，一些政策和制度成為束縛甚至阻礙大學(xué)發(fā)展的絆腳石。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界和政府建立了新型的關(guān)系，也就是所謂的三螺旋結(jié)構(gòu)，這種新關(guān)系也促使政府對創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的態(tài)度有所變化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)增強了自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的能力，對政府的經(jīng)濟依賴也有所減少，并通過與產(chǎn)業(yè)界的合作來促進自身和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府正轉(zhuǎn)向試圖為大學(xué)提供更好的政策和環(huán)境，幫助建立產(chǎn)學(xué)合作的平臺，提供優(yōu)惠的政策支持以及協(xié)調(diào)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界建立良好的關(guān)系。

2.由控制者轉(zhuǎn)向支持者

政府的立法是為評價行為提供法律依據(jù)，法律除了起到控制行為的作用外還應(yīng)保障被控制對象應(yīng)有的權(quán)利。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府和國家的利益息息相關(guān)，政府在制定法律制度時必然最大限度地保障大學(xué)應(yīng)有的權(quán)利，給予大學(xué)盡可能多的自主。如美國于1980年制訂的《貝耶—多爾法案》使得技術(shù)轉(zhuǎn)移機制在整個研究型大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)普及，以充分保障大學(xué)的自主知識產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)學(xué)合作掃清障礙。因此，政府在與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的關(guān)系中開始扮演支持大學(xué)并給予大學(xué)靈活的自主權(quán)的角色，為大學(xué)的權(quán)益提供充分的保障。

3.由撥款者轉(zhuǎn)向資助者

隨著政府撥款力度的減小，大學(xué)的經(jīng)濟壓力則逐漸增大，這也是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)型大學(xué)產(chǎn)生的直接原因，MIT的創(chuàng)業(yè)思路就起源于最初面臨的財政危機。爭取多樣化的經(jīng)濟來源，加強自身的創(chuàng)新能力，增加自主創(chuàng)收，這是大學(xué)應(yīng)對經(jīng)費短缺的主要策略。政府減少對大學(xué)的直接經(jīng)費撥款而轉(zhuǎn)向間接資助，如美國聯(lián)邦政府和州政府采取合同撥款和發(fā)行債券等方式來對大學(xué)進行間接的經(jīng)濟資助。這不僅可以減輕政府教育投入的壓力，還可以使大學(xué)的發(fā)展動力由被動轉(zhuǎn)向主動。同時大學(xué)也應(yīng)爭取多元的資金籌措渠道，除政府資助外，科研合同、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)投資、社會捐贈等渠道也為大學(xué)提供了充足的資金來源。

（二）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)角色的調(diào)整——三個進步

1.理念的進步

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)首先從理念上擺脫了大學(xué)對政府的完全依賴，從之前的試圖擺脫政府控制又不能脫離政府的資助到注重自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提高，這是一個由被動生存到主動發(fā)展的過程。在主動性大大提高的基礎(chǔ)上將大學(xué)的理念上升到了新的高度：就是緊密的與地區(qū)和國家的利益相結(jié)合，將推動經(jīng)濟的發(fā)展看作自己不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。MIT的建立者威廉·巴頓·羅杰斯（William Barton Rogers）最初的設(shè)想就是建立一所以科學(xué)為基礎(chǔ)的大學(xué)來為大學(xué)所在地區(qū)的企業(yè)發(fā)展服務(wù)，定位于推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。[3]

2.文化的進步

“創(chuàng)業(yè)”不僅是一個概念和行為，作為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的本質(zhì)特征，“創(chuàng)業(yè)”更體現(xiàn)了大學(xué)應(yīng)對時代發(fā)展和追求自我創(chuàng)新的精神，它更是一種文化。在走出“象牙塔”的同時追求創(chuàng)新，敢于冒險，敢為人先。只有追求發(fā)展和創(chuàng)新的目標(biāo)是不夠的，還要營造出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，引領(lǐng)新的觀念。政府應(yīng)該為大學(xué)創(chuàng)造寬松良好的社會環(huán)境來鼓勵和支持大學(xué)的創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全社會增強創(chuàng)業(yè)的意識和觀念，從根本上實現(xiàn)大學(xué)和政府的互助合作，達到共贏的目的。

3.組織的進步

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)要想實現(xiàn)知識與技術(shù)的創(chuàng)新，就必然要在組織形式上也有相應(yīng)的創(chuàng)新。除了大學(xué)內(nèi)部建立有別于傳統(tǒng)的以學(xué)科劃分的跨學(xué)科研究機構(gòu)外，與政府和產(chǎn)業(yè)界合作建立的跨領(lǐng)域合作機構(gòu)也是體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府新型關(guān)系的重要形式。這類機構(gòu)既包括大學(xué)與政府和企業(yè)長期合作的研發(fā)組織，也包括進行生產(chǎn)的企業(yè)。這種機構(gòu)依托大學(xué)的科研優(yōu)勢、政府的政策支持以及企業(yè)的生產(chǎn)能力，迅速實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。政府在這其中主要起到了將政策制訂與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界密切合作的作用。而大學(xué)則能夠更加迅速的了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和國家的需要，從而不斷調(diào)整研究方向和內(nèi)容。因此，組織形式的創(chuàng)新使大學(xué)與政府和企業(yè)更加緊密地結(jié)合起來了。

三、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府關(guān)系的啟示

從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和政府角色的轉(zhuǎn)變和調(diào)整中可以看出，在新的知識經(jīng)濟的時代背景下，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府有著更多的共同利益和目標(biāo)，在這種新的府學(xué)關(guān)系中，改變了以往政府對大學(xué)管理和控制的單向的作用，而生成了新的大學(xué)和政府相互作用的新模式。雖然政府對大學(xué)的管理控制從形式上來說有一定的弱化，但是大學(xué)與政府卻更加緊密的結(jié)合在一起。大學(xué)和政府更加明確了各自的職能，即使是站在不同的立場上，也能夠各司其職，充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，以雙方共同的利益為目標(biāo)，形成了一個能夠有效運作的整體。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)自主性的增加也使得大學(xué)有了一定制約政府的能力，大學(xué)不僅服務(wù)于政府和社會，也對強勢的政府產(chǎn)生了監(jiān)督和制約，這對社會的發(fā)展來說無疑是很大的進步。所以，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府在互助合作中共同獲利，在相互制約中共同進步。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府的新型關(guān)系對我國改進大學(xué)與政府的關(guān)系，建設(shè)世界一流大學(xué)也有一定的借鑒意義。從“211”到“985”，我國對建設(shè)一批高水平的世界一流大學(xué)愈加重視，投入也不斷加大，那么在我國這樣政府高度控制高等教育的環(huán)境下，府學(xué)關(guān)系的處理就顯得尤為重要。政府和大學(xué)間通過建立有條件的資助關(guān)系來提高大學(xué)的社會責(zé)任和公共資金的利用效率，政府為支持大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策和法律支持。大學(xué)也應(yīng)從提高自身的科研創(chuàng)新能力為基本著眼點，改變當(dāng)前我國大學(xué)普遍存在急功近利的浮躁之風(fēng)，從而使得政府和社會增加對大學(xué)的信心，這樣才能有利于大學(xué)與政府和社會建立新型的合作關(guān)系。

（作者單位：上海交通大學(xué)）

參考文獻：

[1]王雁.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：美國研究型大學(xué)模式變革的研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2005.

[2][美]埃茨科威茲，周春彥譯.國家創(chuàng)新模式——大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].北京：東方出版社，2006.

[3][美]埃茨科威茲，王孫禺，袁本濤等譯.麻省理工學(xué)院與創(chuàng)業(yè)科學(xué)的興起[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.