高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及改進對策

李紹君

摘 要：高校除了培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才之外，還有一個重要的任務就是開展科研活動?？蒲谢顒拥拈_展離不開必要的經(jīng)費支持，目前高校在科研經(jīng)費管理方面還存在一些問題，需要高校予以重視并采取積極有效的措施進行改進，提高科研經(jīng)費的使用效益。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；改進對策

高校除了進行人才培養(yǎng)之外，還擔負著進行科學研究、引領科學前沿的責任。隨著時代的進步以及高等教育的發(fā)展，高校承擔的科研項目越來越多。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計，2014年全國共投入科研經(jīng)費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%。其中高校作為開展科學研究的生力軍之一，2014年科研經(jīng)費支出為898.1億元，增長4.8%。

隨著與日俱增的科研經(jīng)費投入，對科研經(jīng)費的管理工作也變得日趨復雜。但是目前部分高校在對科研經(jīng)費進行管理過程中還存在一些問題，缺乏規(guī)范性和科學性，造成資金的浪費或使用效率低下，影響了科研項目的使用效益，使得科研經(jīng)費管理工作面臨著巨大的壓力。

1 高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.1 科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結(jié)題及合同管理等工作，對于經(jīng)費的使用效益不夠重視；而科研經(jīng)費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經(jīng)費使用的效益高低以及經(jīng)費報銷的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)，不利于提高高校科研經(jīng)費管理的有效性。

1.2 科研經(jīng)費預算編制不科學，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經(jīng)費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經(jīng)費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經(jīng)費的預算是否科學合理，導致科研經(jīng)費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經(jīng)費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執(zhí)行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標準，容易造成科研經(jīng)費使用不當。

1.3 重立項、輕績效的問題存在 現(xiàn)今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關注拿到了多少科研項目，多少科研經(jīng)費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，投入的科研經(jīng)費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經(jīng)費不僅用得合理合法，更要用得有所值。

2 加強高校科研經(jīng)費管理的措施

2.1 制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法 為了提高高?？蒲薪?jīng)費管理的科學性，有效解決科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研經(jīng)費用到實處。高校要根據(jù)科研項目的具體情況制定嚴格的經(jīng)費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經(jīng)費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，需要加強科研經(jīng)費結(jié)算管理，科研項目結(jié)束驗收完成后，財務部門要協(xié)同科研部門對相關的數(shù)據(jù)信息進行整理，辦理結(jié)賬手續(xù)，防止科研經(jīng)費流失或使用不當。

2.2 加強科研經(jīng)費預算管理 加強預算管理是保障科研經(jīng)費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經(jīng)費管理時要重視和關注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算管理需要高?？蒲泄芾聿块T和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業(yè)的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調(diào)查工作，結(jié)合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據(jù)，并對相關的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執(zhí)行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時調(diào)整，從而實現(xiàn)對科研經(jīng)費全過程監(jiān)管，大大提高工作效率。

2.3 加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高?？蒲薪?jīng)費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經(jīng)費使用的有效性，高校有必要加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管，對科研經(jīng)費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據(jù)高?？蒲许椖康膶嶋H情況以及經(jīng)費使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定詳細的經(jīng)費使用辦法，做好對科研經(jīng)費管理的事前預算、事中監(jiān)督與事后審計工作，相關部門共同協(xié)作加強監(jiān)督，以確?？蒲许椖抠Y金安全合理使用。

2.4 建立科研經(jīng)費績效評價體系 針對普遍存在的“重立項、輕績效”的問題，高校應該摸索、建立一個全方位、多維度的績效評價指標體系來對科研經(jīng)費使用進行評價和分析，科學、客觀地評價科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益（如成果利用率、投入產(chǎn)出率、科研經(jīng)費節(jié)約率等）。由于科研項目自身的復雜性和多樣性，該績效評價體系必須兼顧多方面因素，遵循科學性、全面性、實用性和可比性的原則。將績效評價引入高?？蒲薪?jīng)費的管理中，作為科研考核的一個重要指標，提高科研經(jīng)費的使用效益。

3 結(jié)語

綜上，針對目前高?？蒲薪?jīng)費管理過程中存在的各種不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，需要高校充分認識到科研經(jīng)費管理的重要性，加強科研管理部門與財務部門的溝通，規(guī)范經(jīng)費使用流程和途徑，并且根據(jù)具體情況共同制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法，加強對科研經(jīng)費的預算管理以及內(nèi)部審計和監(jiān)管，建立科研經(jīng)費績效評價體系，從而保證高?？蒲薪?jīng)費用到實處，提高資金使用效益。

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