研究生收費(fèi)與資助制度的研究述評(píng)

周輝

摘 要：實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)，是一項(xiàng)重要的改革，在此背景下，資助政策在研究生教育中將發(fā)揮更為重要的作用。雖然我國在不斷完善研究生資助制度，但仍存在很多問題。通過擇要論述國內(nèi)外研究生收費(fèi)、資助制度的相關(guān)內(nèi)容，為構(gòu)建符合我國國情的研究生資助體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)；資助；研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0115-02

引言

從2014年秋季起，全國各高校已按“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向納入招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，這標(biāo)志著我國全面實(shí)行研究生收費(fèi)政策。與此同時(shí)，為配合收費(fèi)政策的順利進(jìn)行，研究生資助政策也相應(yīng)地進(jìn)行了改革。但實(shí)際上改革的相關(guān)文件中只對(duì)資助的標(biāo)準(zhǔn)、條件提出了宏觀上的指導(dǎo)意見，省級(jí)教育部門以及各高校要開展好研究生收費(fèi)與資助的工作，還需進(jìn)一步向前摸索。因此，就目前掌握的材料，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于研究生收費(fèi)、資助制度的研究成果進(jìn)行則要述評(píng)，以期為完善研究生收費(fèi)、資助制度提供思路和建議。

一、有關(guān)研究生收費(fèi)制度的述評(píng)

（一）研究生收費(fèi)的合理性

賀芳玲通過實(shí)地調(diào)研12所高校獲得了一手資料，以客觀情況為視角進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出當(dāng)今社會(huì)對(duì)高層次人才的需求在逐年增加，這使人們對(duì)研究生教育的需求劇增，實(shí)行研究生教育收費(fèi)以分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，是與研究生的教育培養(yǎng)成本、就業(yè)回報(bào)率和社會(huì)承受能力相關(guān)聯(lián)的。其次，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今日，隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，國家不應(yīng)是全部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的唯一承擔(dān)主體；再者，按照誰受益誰投入的原則，學(xué)生個(gè)人也理應(yīng)負(fù)擔(dān)合理比重的培養(yǎng)費(fèi)用。從受教育者的角度分析，王效仿以人力資本理論為依據(jù)，認(rèn)為實(shí)行全面收費(fèi)與市場經(jīng)濟(jì)說和投資效益說相符，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，教育被視為投資，會(huì)給受教育者和社會(huì)帶來一定的效益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和王善邁的觀點(diǎn)，研究生教育依據(jù)公共產(chǎn)品理論劃分標(biāo)準(zhǔn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一方面它具有公共產(chǎn)品的特性，另一方面又有私人產(chǎn)品的屬性，國家、企業(yè)、高校及個(gè)人理應(yīng)均為受益主體，各自承擔(dān)部分教育成本。從教育公平視角出發(fā)，廖琪認(rèn)為，實(shí)行研究生全面收費(fèi)有利于確保高等教育公平與機(jī)會(huì)均等，提出全面收費(fèi)是唯一的出路。鐘小川認(rèn)為，收費(fèi)可一定程度上避免讓不能直接受益或根本未受益的人分擔(dān)教育成本。另外，對(duì)于優(yōu)秀的學(xué)生而言，只要勤奮努力是不會(huì)被排擠在研究生教育大門之外的，但對(duì)于學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差的學(xué)生來說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重又不愿吃苦，因而未能獲得研究生教育機(jī)會(huì)，被看作是社會(huì)相對(duì)公平的體現(xiàn)，這符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本精神。

（二）研究生收費(fèi)存在的問題

研究生教育的收費(fèi)問題主要集中于兩點(diǎn)：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難確定，馬淑艷、張慵指出雙軌制下自費(fèi)生所交學(xué)費(fèi)只占研究生培養(yǎng)成本的20%或者更少，這對(duì)于研究生教育經(jīng)費(fèi)的龐大支出只是杯水車薪。二是收費(fèi)制度在實(shí)施中所引起的公平問題，唐麗華認(rèn)為收費(fèi)雖在客觀上維護(hù)了教育市場中的公平原則，但卻損害了社會(huì)公平（指公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰等，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)），教育公平應(yīng)是教育的社會(huì)公平和市場公平的統(tǒng)一。因此，只有解決好如何確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與如何確保公平這兩個(gè)問題，做到二者相統(tǒng)一，收費(fèi)制度才能有效地得以執(zhí)行。

（三）研究生收費(fèi)制度的對(duì)策

針對(duì)如何進(jìn)一步完善研究生收費(fèi)制度，張維軍、王忠山等學(xué)者建議應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）制定明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策；（2）完善配套的資助政策，拓寬在讀碩士研究生的經(jīng)濟(jì)來源；（3）改革現(xiàn)有的培養(yǎng)政策，完善畢業(yè)分配制度。制定合理且明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是收費(fèi)制度改革的關(guān)鍵之處。趙玉珍、許克毅通過深入分析研究生教育收費(fèi)改革，提出對(duì)滿足社會(huì)急需的熱門專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)，而基礎(chǔ)類的專業(yè)不收取學(xué)費(fèi)，將按人數(shù)撥款改為按學(xué)科撥款的建議。梁大戰(zhàn)指出，收費(fèi)可以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定。郭曉冬、季明明確了分擔(dān)主體各自應(yīng)承擔(dān)教育成本份額，認(rèn)為占60%的教育總費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)，20%由個(gè)人承擔(dān)，其余的由企業(yè)或用人單位通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的方式支付。

（四）國外有關(guān)研究生收費(fèi)的研究

吳開俊、陳細(xì)娣總結(jié)了21世紀(jì)以來，美國高校研究生教育的收費(fèi)特點(diǎn)，一是“高收費(fèi)”，分別對(duì)比哈弗大學(xué)有代表性的醫(yī)學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院、法學(xué)院在2004—2005學(xué)年、2008—2009學(xué)年與2012—2013學(xué)年所收學(xué)費(fèi)的金額，發(fā)現(xiàn)都呈現(xiàn)出很明顯的上漲趨勢(shì)；二是實(shí)行差異化的收費(fèi)制度，美國國內(nèi)不同的高校之間、同一所高校的不同學(xué)院之間、同一學(xué)校的同一學(xué)院不同的專業(yè)之間，其收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)均不同；三是分段式收費(fèi)，由于在不同的學(xué)年所需的研究生培養(yǎng)成本差異很大，因此美國大部分的高校是以學(xué)年為單位收取學(xué)費(fèi)的，一般是前兩年的學(xué)費(fèi)定價(jià)較高，到了第三年及以后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅下降。宋東霞強(qiáng)調(diào)美國的高校在收取學(xué)費(fèi)后，依據(jù)研究生在校期間的學(xué)習(xí)情況、科研產(chǎn)出情況等予以一定金額的資助，實(shí)行的是“收費(fèi)與資助”并舉制度。美國高校還通過計(jì)算居民的經(jīng)濟(jì)承受能力、核算教育的實(shí)際發(fā)生成本及預(yù)期收益，確定研究生的收費(fèi)額度。

目前，我國研究生已實(shí)行全面收費(fèi)，雖然入學(xué)者可獲得助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等資助，但各項(xiàng)所得總額與學(xué)費(fèi)相當(dāng)。另外，收費(fèi)邏輯的轉(zhuǎn)變，也會(huì)一定程度地增加中低等收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就要求必須有相適宜的資助制度與其配合，以激勵(lì)在校生專心于學(xué)習(xí)，避免經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響其學(xué)習(xí)。

二、研究生資助制度述評(píng)

（一）研究生資助體系存在的問題

從宏觀、中觀、微觀角度將我國的研究生資助體系存在的問題分成三類：一是從宏觀視角出發(fā)以徐梅為代表的探討，認(rèn)為現(xiàn)有的資助體系目標(biāo)、理念不明確；對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象界定不清，資助的覆蓋面仍就較窄、所資助的額度低；三助崗位沒有很好地結(jié)合學(xué)生的所學(xué)專業(yè)，落實(shí)不到位；資助的善后引導(dǎo)不夠。二是從中觀視角出發(fā)以曹文澤為代表指出，資助并沒有保障大部分在讀碩士研究生的生活，他們?nèi)耘f依靠家庭為其分擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力；以普通獎(jiǎng)學(xué)金為主的資助體系，未發(fā)揮出很好的激勵(lì)效果；國家?guī)缀跏瞧胀í?jiǎng)學(xué)金的唯一來源，資助來源過于單一，專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置項(xiàng)較少；貸款流程復(fù)雜。三是從微觀視角出個(gè)以王向紅為代表認(rèn)為，“助研”只是一種有條件的普通獎(jiǎng)學(xué)金。另外，普通獎(jiǎng)學(xué)金金額較低，被認(rèn)為只是流于一種形式；導(dǎo)師為學(xué)生發(fā)放的科研項(xiàng)目報(bào)酬較低或幾乎沒有。還有學(xué)者通過研究總結(jié)了自己的觀點(diǎn)，例如張國棟、婁枝認(rèn)為，實(shí)施中的獎(jiǎng)助學(xué)金制度缺乏統(tǒng)一的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，難以令學(xué)生滿意。李文利還通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，目前我國研究生資助多以贈(zèng)予性為主，資助水平是與覆蓋范圍是呈負(fù)相關(guān)的。

（二）研究生資助體系的對(duì)策

學(xué)者從宏觀、微觀兩個(gè)層面對(duì)資助體系的完善予以建議。從宏觀角度看，裴慶祺認(rèn)為應(yīng)建立院系差別化的資助評(píng)審機(jī)構(gòu)；豐富資助方式；完善資助體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，囊括至實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后整個(gè)過程；推行差別資助等。另外，他從公平視角出發(fā)提出，構(gòu)建“國家、學(xué)校、院系、導(dǎo)師”四位一體的資助體系，確保資助的公平性，使得全體學(xué)生均能公平、有效的享受此項(xiàng)改革政策。

微觀角度有以下五種對(duì)策：（1）袁瀟認(rèn)為，國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)研究生教育投入力度，增加資助經(jīng)費(fèi)的來源渠道；（2）陳超建議針對(duì)個(gè)體差異制定不盡相同的資助方式，以激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力使其更加努力地追求進(jìn)步乃至卓越；（3）孫欣從共同承擔(dān)教育成本的角度給出建議：擴(kuò)大三助的比例，提高三助的薪酬；設(shè)立普通獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金與專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等多種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；實(shí)行貸學(xué)金的制度。（4）李文利從教育收益的視角出發(fā)建議差異化各個(gè)專業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金比例，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)較多的專業(yè)資助。（5）劉明利選取北京大學(xué)進(jìn)行研究，提出以學(xué)年為單位進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)審。

（三）國外研究生資助體系的現(xiàn)狀

有部分學(xué)者關(guān)注了美國研究生教育的資助體系特征，以宏觀層面來看，美國資助體系的特點(diǎn)表現(xiàn)為，受到了多方重視，弱勢(shì)群體得到較多關(guān)注，經(jīng)費(fèi)的來源也較為穩(wěn)定，資助方式多樣化，資助力度呈逐年增加的趨勢(shì)，不同的學(xué)科之間實(shí)行的是差異化資助。學(xué)者高展認(rèn)為，美國高校資助的來源多；覆蓋范圍較廣、類型多、額度高；資助的申請(qǐng)與評(píng)定過程客觀且公平；資助的側(cè)重點(diǎn)與國家對(duì)人才需求情況密切相關(guān)。

從微觀層面看美國的研究生資助制度，它建立了以貸款為主的多元混合資助模式；包括了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生與資助貧困生兩個(gè)方面；結(jié)合了學(xué)習(xí)性獎(jiǎng)勵(lì)與科研項(xiàng)目資助；獲知并認(rèn)定了貧困生具體情況后再實(shí)行資助，以國家所提供的貸學(xué)金為主要資助來源。另外，美國還把購買健康福利保險(xiǎn)作為一種新的資助渠道，借以增加研究生的資助來源；為保障研究生教育的貸款制度順利推行，高校還建立起了應(yīng)屆生與企業(yè)之間的雙向聯(lián)系。更值得借鑒的是，美國研究生教育院系協(xié)會(huì)出臺(tái)了相應(yīng)的資助手冊(cè)，詳細(xì)給出新生獎(jiǎng)學(xué)金、在校生獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、條件及其他具體事項(xiàng)。

結(jié)語

向研究生收取學(xué)費(fèi)不應(yīng)是目的，而僅僅是一種有效的手段，一方面它使學(xué)生權(quán)衡利弊，理性地選擇是否深造，而不再一味相信高學(xué)歷必有高收益；另一方面也完善了我國研究生教育的投入機(jī)制，改善研究生的學(xué)習(xí)、科研與生活條件，提升教育質(zhì)量?？陀^上講，全面收費(fèi)的確抬高了貧困生獲得研究生教育機(jī)會(huì)的門檻，但無法確保教育的公平性，所以資助政策作為潤滑劑便顯得極具意義。另外，可通過構(gòu)建高匹配度的收費(fèi)、資助政策，在保證教育公平的基礎(chǔ)上激發(fā)學(xué)生的競爭意識(shí)，改變研究生們“吃大鍋飯”的思想觀念，使他們更加珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情以提高教育效率。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]