中國財(cái)政支農(nóng)政策與體系的演變歷程

□ 中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會課題組

摘要：本研究報告遵循新中國成立60多年來的歷史發(fā)展脈絡(luò)，將中國財(cái)政支農(nóng)政策與體系的形成與發(fā)展歷程，放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，將財(cái)政支農(nóng)政策與體系的形成與發(fā)展分為五個階段，即：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過渡期的財(cái)政支農(nóng)政策（1949—1952年），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的財(cái)政支農(nóng)政策（1953—1978年），改革開放初期的財(cái)政支農(nóng)政策（1979—1993年），“分稅制”改革時期的財(cái)政支農(nóng)政策（1994—2003年），“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略背景下的財(cái)政支農(nóng)政策（2004年以來）。以全面客觀發(fā)展的角度，去梳理、認(rèn)識我國財(cái)政支農(nóng)政策與體系的形成發(fā)展歷程，系統(tǒng)地描述、歸納不同階段中國財(cái)政支農(nóng)政策與體系的特點(diǎn)與特征，為未來完善財(cái)政支農(nóng)政策和支農(nóng)體系、進(jìn)一步深化財(cái)政支農(nóng)管理體制改革提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) 政策體系；歷史形成與演進(jìn)

現(xiàn)實(shí)是歷史發(fā)展的延續(xù)，也是未來發(fā)展的起點(diǎn)。這是我們研究認(rèn)識財(cái)政支農(nóng)政策問題的邏輯起點(diǎn)。梳理、了解、認(rèn)識我國財(cái)政支農(nóng)政策的演變與形成過程，既是我們?nèi)嫦到y(tǒng)總結(jié)建國60多年財(cái)政支農(nóng)政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)，也是我們深化財(cái)稅體制改革，改革現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適合國情、符合世貿(mào)規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)體系，做好新時期下財(cái)政支農(nóng)工作的必然要求。它不僅具有十分重要的理論與實(shí)踐價值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

應(yīng)當(dāng)說財(cái)政支農(nóng)政策的制定與實(shí)施受諸多因素的影響，不僅取決于這個國家或地區(qū)社會發(fā)展所處的歷史階段，也取決于這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治制度，更取決于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況。因而，在不同時期或不同發(fā)展階段，財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)和任務(wù)也要依據(jù)這個時期的工作重心來確定。以此為據(jù)，新中國成立60多年來，我國財(cái)政支農(nóng)政策演變發(fā)展歷程可劃分為五個階段：

一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過渡期的財(cái)政支農(nóng)政策（1949—1952年）

我國財(cái)政管理體制的形成與新中國成立一樣，在經(jīng)歷了由革命戰(zhàn)爭年代的分散經(jīng)營到1950年的高度集中，再由高度集中過渡到在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一分級管理。新中國成立后，國家財(cái)政由戰(zhàn)時財(cái)政過渡到建設(shè)財(cái)政，財(cái)政管理體制分設(shè)為中央、大區(qū)、?。ㄊ?、自治區(qū)）三級財(cái)政。1953年后撤掉大區(qū)，增設(shè)縣級財(cái)政。盡管各級財(cái)政集中管理的形式、集中和分散的程度有所不同，但卻始終是沿著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的方向前進(jìn)的。當(dāng)時財(cái)政主要任務(wù)就是幫助各個部門恢復(fù)正常生產(chǎn)，首先滿足人民生活的基本需要，為國民經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。由于國內(nèi)戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，國家建設(shè)百廢待興，中央和地方財(cái)政十分困難，國家對農(nóng)業(yè)的投入并不多，這期間，財(cái)政支農(nóng)支出僅占財(cái)政總支出的4. 36%，財(cái)政支出項(xiàng)目主要是滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)和用于農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域沒有資金投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增長主要依靠農(nóng)戶自身的投入來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶的投入源于建國初期在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的土地改革，土地改革不僅使得無地少地農(nóng)民分到了土地和部分生產(chǎn)資料，也調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)。這個時期財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)和任務(wù)不明確，加之財(cái)力有限，因而財(cái)政支農(nóng)體系也無從建立。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的財(cái)政支農(nóng)政策（1953—1978年）

這個時期是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會邁進(jìn)的起步階段，經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會主義改造的完成，以及人民公社“一大二公”和農(nóng)村集體所有制度確立幾個重要時期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年，我國人均GDP僅有119.4元（約50美元），農(nóng)業(yè)占GDP比重為51%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已達(dá)83.5%。這個時期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占有絕對的比重。為了盡快擺脫“一窮二白”的落后局面，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，國家選擇并實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先和向城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略，國家實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政則在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，這種體制的最大優(yōu)勢可以動員一切力量，在短時期內(nèi)籌集工業(yè)化所需大量資金。在這種背景下，財(cái)政支農(nóng)政策必然要服從服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略的大局，由于當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，國家財(cái)政不僅對農(nóng)業(yè)沒有更多投入和支持，反而，要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累和大量的資金支持。此時，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或者說主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，既肩負(fù)著為社會提供農(nóng)產(chǎn)品、滿足對糧食的消費(fèi)需求的重任，又肩負(fù)著為工業(yè)化體系建設(shè)積累籌集大量資金的重要職責(zé)。因此，從上世紀(jì)50年代中期開始，國家對農(nóng)業(yè)采取了“自力更生為主，國家支援為輔”的方針，在財(cái)政支農(nóng)政策方面，國家采取了“多取、少予”的財(cái)政政策，體現(xiàn)在稅收上主要是通過低價農(nóng)產(chǎn)品汲取農(nóng)業(yè)積累促進(jìn)工業(yè)化加速發(fā)展，1958年國家出臺了《農(nóng)業(yè)稅征收條例》，并開始對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，國家通過征收較重的農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式，將大量農(nóng)業(yè)資源、資金和原料等集聚到工業(yè)和城市建設(shè)上，使工農(nóng)業(yè)成品的貿(mào)易環(huán)境向著工業(yè)嚴(yán)重傾斜，最大限度地汲取農(nóng)業(yè)資金來用于工業(yè)化建設(shè)。據(jù)國內(nèi)學(xué)者測算，這一時期農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累大約在6000億元用于工業(yè)化建設(shè)。1952—1997年，我國農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”為工業(yè)化提供資本原始積累、為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供充裕廉價的勞動力和土地資源這三種方式為國家建設(shè)積累的資金高達(dá)17.3萬億元。這期間國家在農(nóng)業(yè)上取得的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出。

盡管這一期間國家對農(nóng)業(yè)也有一定的投入，財(cái)政安排了一部分資金支持人民公社改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但只是基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，食品供給緊張，糧食短缺一直沒有得到有效解決而采取的必要措施。這個時期財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)和主要目標(biāo)，就是追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，以解決吃飯和溫飽問題。由于財(cái)政收支渠道較少，支農(nóng)的資金來源和投向單一，且財(cái)政支農(nóng)基本建設(shè)投資嚴(yán)格按指令性計(jì)劃管理，采取無償撥款，建設(shè)單位無償使用的方式，支農(nóng)資金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央和地方財(cái)政支出主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，修建了不少大中型水利設(shè)施，除了正常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)外，用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會事業(yè)支出很少，這也形成了這個時期財(cái)政支農(nóng)體系。

不可否認(rèn)，這一時期，國家利用體制所具有的政治動員力量，以“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”等政治運(yùn)動的形式，靠大量的農(nóng)民義務(wù)工投入，來彌補(bǔ)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的不足。雖然，這種在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)工程，在一定程度上，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量起到了促進(jìn)作用。但長期形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務(wù)靠農(nóng)村集體和農(nóng)民自身投入的機(jī)制并沒發(fā)生根本性改變，且有些做法通過各種制度被固化下來，長期以往就形成了國家與農(nóng)民“多取、少予”的財(cái)政支農(nóng)格局和體系。

盡管財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的總量和比例也逐年上升，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金流向工業(yè)和城市的政策并沒有改變，農(nóng)業(yè)增長依然還是依靠農(nóng)村集體和農(nóng)民自身投入來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的過度流出，不僅大大削弱了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的能力，而且導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后的狀態(tài)。客觀歷史地看，在一定時期，實(shí)行重工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是必要的，實(shí)踐證明也是有效的，這也是世界上所有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家所必經(jīng)的發(fā)展道路。但如果這種以工業(yè)和城市發(fā)展為導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略延續(xù)時間過長，就會導(dǎo)致本來就相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件長期得不到相應(yīng)的改善，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、社會兩極分化、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距持續(xù)拉大等一系列新的社會矛盾和問題，并且使國家發(fā)展落入崩潰邊緣。事實(shí)上，建國30年我國工業(yè)化體系的確立與形成就是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價、汲取農(nóng)業(yè)剩余而取得的，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的積累已經(jīng)遠(yuǎn)超出自身承受能力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為我國工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于我國戶籍制度藩籬，阻礙了人口等要素的流動，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化沒能同步進(jìn)行，“重城輕鄉(xiāng)、重工抑農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施與“多取、少予”的財(cái)政支農(nóng)反向政策的長期共同作用，形成當(dāng)今中國的城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、改革開放初期的財(cái)政支農(nóng)政策（1979—1993年）

長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)與城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間比例極不協(xié)調(diào)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重失衡，國民收入分配結(jié)構(gòu)極不合理，“重生產(chǎn)、輕生活”，片面追求“高積累、低消費(fèi)”的模式，由于沒有處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)，糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始終處于短缺狀態(tài)，難以滿足人口的日益增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加之，持久的大規(guī)模政治運(yùn)動，使得整個國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢倒逼國家進(jìn)行改革開放。

黨的十一屆三中全會后，我國率先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了改革開放的序幕。為了增加農(nóng)民收入，改變工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換不平等和國民收入分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，國家分配政策和財(cái)政支農(nóng)政策也開始進(jìn)行了重大調(diào)整，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，1979年國家大幅度地提高了18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，提價幅度為21%，1980年再次提價7.1%，以后還多次調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。特別是推行農(nóng)產(chǎn)品“雙軌制”的價格體系改革，使得農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品因價格上升而增加的收入非?？捎^。除糧食和油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價格由國家控制外，其余農(nóng)產(chǎn)品的價格部分放開或全部放開，隨行就市，這也使得過去對農(nóng)業(yè)“多取、少予”政策發(fā)生了松動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993與1978年相比，農(nóng)產(chǎn)品收購價格總指數(shù)上升了214.7%，年遞增幅度為8.19%，相當(dāng)于1953—1978年農(nóng)產(chǎn)品收購價格平均增幅的3.17倍。而在這一時期國家在提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的同時，對城市居民銷售的農(nóng)產(chǎn)品價格變動較小，由此引起的價格倒掛差額由財(cái)政承擔(dān)。1978—1993年僅國家承擔(dān)糧棉油價格補(bǔ)貼累計(jì)為2855億元，平均每年為190.3億元。

在農(nóng)村改革取得巨大成就的同時，國家把改革重心轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為突破口的城市經(jīng)濟(jì)體制改革也隨之展開，為調(diào)動地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，國家采取了“放權(quán)讓利”的政策，以利改稅改革為突破口，這讓“分灶吃飯”的財(cái)政包干體制替代過去實(shí)行財(cái)政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，財(cái)政支農(nóng)政策和支出也相應(yīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)折調(diào)整時期。隨著“劃分收支，分級包干”財(cái)政體制的實(shí)行，國家財(cái)政在支援農(nóng)村生產(chǎn)支出中，除特大抗旱防汛補(bǔ)助費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金外，全部下放到地方財(cái)政，列入地方包干基數(shù)，由地方管理使用。中央財(cái)政支農(nóng)支出主要是中央級農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出和對地方的特大防汛抗旱補(bǔ)助支出。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出主要是支援農(nóng)村人民公社支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)等。但隨著國家向企業(yè)和地方放權(quán)讓利的各項(xiàng)政策措施的陸續(xù)出臺，財(cái)政包干體制的負(fù)面效應(yīng)也隨之產(chǎn)生，即中央財(cái)政收入占GDP的比重和全國財(cái)政收入的比重不斷下降，中央財(cái)政日益困難，中央財(cái)政收入占GDP的比重由1978年的30.9%下降到1993年的14.7%。且財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，1993年已達(dá)199億元，使得國家財(cái)政始終處于緊運(yùn)行狀態(tài)。有限的財(cái)政收入，不僅滿足不了國企改革和城市其他改革成本支出，更難以滿足農(nóng)業(yè)對資金的需求。加之，地方也把工作重心放在城市和國有企業(yè)改革上，對農(nóng)業(yè)重視和支持力度不夠，財(cái)政支農(nóng)資金投入出現(xiàn)了整體下降，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資長時期出現(xiàn)銳減，1978—1980年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資額分別為51.14億元、62.41億元、48.59億元，而1981—1989年連續(xù)9年從絕對值占基建總投資的比重都出現(xiàn)下降?！拔逦濉睍r期農(nóng)業(yè)基建支出238.03億元，平均每年47.6億元：“六五”時期下降為158.57億元，平均每年31.7億元：“七五”時期也僅為247.67億元，平均每年49.5億元。從而導(dǎo)致上世紀(jì)80年代中后期全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前、徘徊下降、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的局面。

為改變這種狀況，國家及時調(diào)整了財(cái)政支農(nóng)政策，采取了一系列措施增加和引導(dǎo)地方各級政府對農(nóng)業(yè)的投入。

1.開辟財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的新資金渠道。

為拓寬財(cái)政支農(nóng)的投資渠道和范圍，國家開征了耕地占用稅，以此設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并實(shí)施了大規(guī)模的以土地治理為主要內(nèi)容、以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點(diǎn)通過山水林田路綜合治理，進(jìn)行大面積中低產(chǎn)田改造，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。1988—1993年中央對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的累計(jì)投入達(dá)到78.1億元，地方財(cái)政投入65.8億元，改造中低產(chǎn)田14348萬畝，開墾宜農(nóng)荒地1823萬畝，這對于提高全國農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，產(chǎn)生了積極作用。

2.實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策。

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜、小農(nóng)具、農(nóng)機(jī)、柴油以及農(nóng)業(yè)用電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價供應(yīng)，致使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)長期處于微利、保本或虧損狀態(tài)，企業(yè)虧損由國家補(bǔ)貼，1978—1993年累計(jì)補(bǔ)貼額為607.3億元。

3.繼續(xù)對農(nóng)民實(shí)行輕稅政策。

為了調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)業(yè)稅征收上堅(jiān)持采取“穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅”的政策，把增產(chǎn)的好處留給農(nóng)民。1979—1982年期間還采取起征點(diǎn)辦法；1983年后又實(shí)行對貧困山區(qū)照顧等政策；再加上其它各種災(zāi)情減免、社會減免，1978—1990年累計(jì)向農(nóng)民減免稅收46億元。農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)進(jìn)一步降低，由1978年的4.4%降為1993年的2.4%。

4.建立了中央財(cái)政對地方財(cái)政支農(nóng)工作的激勵和約束機(jī)制。

隨著財(cái)政體制的改革，逐步明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的事權(quán)劃分和支出重點(diǎn)，這一期間將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等支出責(zé)任也主要由地方財(cái)政承擔(dān)。與此同時，為了調(diào)動地方財(cái)政支農(nóng)的積極性，中央財(cái)政的相關(guān)農(nóng)業(yè)?？畲蠖嘁蟮胤竭M(jìn)行資金配套，這對于擴(kuò)大地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入具有一定的刺激作用，同時也形成了“地方包干基數(shù)內(nèi)支出+中央專項(xiàng)撥款補(bǔ)助”體制。

5.改革財(cái)政支農(nóng)資金管理使用分配辦法。

為克服農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資管理中不講經(jīng)濟(jì)責(zé)任，缺乏提高投資效益的壓力和動力的弊端，從1985年開始，規(guī)定凡由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財(cái)政撥款改成建設(shè)銀行貸款的辦法，即“撥改貸”。并對缺乏應(yīng)有還款能力的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，規(guī)定了相應(yīng)的部分或全部豁免貸款本金和利息的辦法。其中財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目占有較大比重，1986年國家又對規(guī)定豁免本息的建設(shè)項(xiàng)目不再實(shí)行財(cái)政投資貸款而恢復(fù)撥款。1988年國家對投資管理體制進(jìn)行了改革，用經(jīng)濟(jì)辦法對投資進(jìn)行管理，中央和各省分別成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)等六個國有專業(yè)公司，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營本行業(yè)的中央投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，其中：農(nóng)業(yè)和林業(yè)投資公司投資涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域，包括對農(nóng)業(yè)、水利等一些涉及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、投資大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

盡管這個階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些波動，但國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持方面，無論在資金投入的總量、渠道和結(jié)構(gòu)，還是在政策內(nèi)容、政策作用的方式，以及政策覆蓋范圍上，都比過去有較大增加。特別是1993年全國人大頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》為財(cái)政支農(nóng)政策提供了法律保障，《農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定：“國家逐年提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，國家每年對農(nóng)業(yè)總投入應(yīng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長和幅度。”這為財(cái)政支農(nóng)政策和制度建立提供了第一部法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—1993年，由國家財(cái)政預(yù)算直接安排用于農(nóng)業(yè)的資金投入為2898.32億元，平均每年192.22億元，比1979年前29年的平均數(shù)44.1億元增加了149.12億元，增長了2.4倍。國家財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)的投入，不僅極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，而且確保了國家糧食安全，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展，為推進(jìn)城市各項(xiàng)改革提供了保障。1993與1978年比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了114%，年均遞增5.3%：農(nóng)民收入增長了246%，年均遞增9.5%；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由67.7%下降到58.1%，下降了9.6個百分點(diǎn)。這個階段雖是農(nóng)民收入增長最快、城鄉(xiāng)差距最小的階段，但國家對農(nóng)業(yè)采取的“多取、少予”的政策格局依然沒有改變。直到1994年分稅制改革前，財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出在預(yù)算管理上，實(shí)際上采取的是“地方包干基數(shù)內(nèi)支出+中央專項(xiàng)撥款補(bǔ)助”體制，構(gòu)成了“分灶吃飯”的財(cái)政包干體制下的財(cái)政支農(nóng)政策。

四、“分稅制”改革時期的財(cái)政支農(nóng)政策（1994—2003年）

這一時期，不僅是我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段，也是實(shí)行“分稅制”改革，調(diào)整中央與地方分配關(guān)系的關(guān)鍵時期。按照黨的十四大報告和十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”要求，1994年，國家實(shí)施了以分稅制為核心，對財(cái)稅體制進(jìn)行了一系列的重大改革。財(cái)政體制改革方向和任務(wù)，就是要建設(shè)以公共財(cái)政制度框架為主的現(xiàn)代財(cái)政體制，在財(cái)政預(yù)算管理與收支上逐步向公共財(cái)政的方向調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，中央提出了將“三農(nóng)”、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出作為今后財(cái)政支出的重點(diǎn)。1994年實(shí)行的“分稅制”改革，劃分了中央與地方的事權(quán)和收支范圍。在上述改革大的環(huán)境和背景下，國家財(cái)政支農(nóng)政策不僅進(jìn)行了重大調(diào)整，而且財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及支農(nóng)資金管理機(jī)制和方式也發(fā)生了重大變化。具體表現(xiàn)在：

1.財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)入快速增長時期

這個時期是國家財(cái)政支農(nóng)資金增長最快的時期，一方面，國家通過發(fā)行特別建設(shè)國債，支持包括重要水利工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，大幅度地加大了對林業(yè)的投入，重點(diǎn)支持天保工程、退耕還林（草）工程、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了較為顯著的成效。另一方面，在預(yù)算內(nèi)增加對支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。在增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的同時，國家財(cái)政還相繼設(shè)立了水利建設(shè)基金，糧食、棉花主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金。1994年財(cái)政支農(nóng)資金首次突破100億元，達(dá)到107億元，1994—1997年平均增長超過16%。特別是1998年以來，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，國家開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)資金總量較大幅度提高，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資出現(xiàn)了超常規(guī)增長，1998年為460億元，比上年增長了1.89倍，1999—2002年分別為357億元、414億元、480億元和423億元。整個“九五”時期，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到5186.6億元，是“八五”期間的3倍，是“五五”時期的8.4倍。2000年財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出已超過2090億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的13%。這對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用。

2.財(cái)政支農(nóng)資金市場化取向開始顯現(xiàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和公共財(cái)政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面。中央在加大對上述領(lǐng)域支持的同時，利用發(fā)行建設(shè)國債資金對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。1988—2002年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，其中安排1860億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括：節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等（農(nóng)村“六小工程”）。不僅如此，國債用于西部大開發(fā)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)等方面的投入，也有一定比重直接或間接用于“三農(nóng)”方面。上述資金投向的調(diào)整，不僅改善和優(yōu)化了政府財(cái)政的支農(nóng)結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.財(cái)政支農(nóng)管理體制和機(jī)制發(fā)生積極變化

在財(cái)政支農(nóng)改革方面，國家對財(cái)政支農(nóng)支出管理體制也進(jìn)行相應(yīng)的改革，重點(diǎn)是規(guī)范預(yù)算的編制和支出的管理，針對過去財(cái)政預(yù)算管理重收入、輕支出、資金管理粗放、支農(nóng)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效率低等問題。國家在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世行項(xiàng)目管理辦法，如報賬制、項(xiàng)目庫制、專家評審制、績效評估制度等，且效果十分明顯。從1999年開始，首次開始進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，然后又逐步擴(kuò)展到所有部門及在全國普遍推開。部門預(yù)算通過細(xì)化預(yù)算和建立將預(yù)算外、預(yù)算內(nèi)并入一本賬冊的綜合預(yù)算，通過對財(cái)政支農(nóng)資金管理體制和機(jī)制的改革，提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

4.農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面推開

20世紀(jì)90年代，既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，也是農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增長最快、最重的時期。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以追求“GDP”為干部考核政績觀的引導(dǎo)，以及財(cái)稅體制改革不完善、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)等諸多因素的作用下，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)在1998年前后達(dá)到了頂峰。農(nóng)民不僅向國家和集體繳納包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅在內(nèi)的各種稅費(fèi)等，也要按照土地承包合同繳納的三提五統(tǒng)費(fèi)，以及土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1990—1998年，我國農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額從469億元增加到1399億元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)從55.8元增加到161元，分別翻了一番半。但同一時期，農(nóng)業(yè)各稅占農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額的比重均不超過35%，這反映出農(nóng)村“三亂”問題之嚴(yán)重程度，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”已成為當(dāng)時農(nóng)民負(fù)擔(dān)急劇膨脹的最主要因素。不僅如此，這一時期國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升速度大大快于農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲速度，種糧效益出現(xiàn)整體下降，農(nóng)民種糧收入抵不上成本支出，一些地方出現(xiàn)了棄耕撂荒的現(xiàn)象。盡管中央三令五申，采取了多種措施，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍沒有從根本上解決，各種名目的非稅負(fù)擔(dān)種類繁多，有增無減，各種費(fèi)用增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增長速度，因稅費(fèi)征收和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重而引起干群沖突和傷亡事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張的矛盾問題十分突出，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重上訪已成當(dāng)時農(nóng)村社會最突出的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)和社會的穩(wěn)定。資料顯示，2000年與1990年比較，農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)總額（不含“三亂”）由469億元增加到1359億元，其中：農(nóng)業(yè)“四稅”由88億元增加到465億元，村級提留由216億元增加到352億元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由117億元增加到268億元，其它收費(fèi)由48億元增加到274億元，農(nóng)民人均承擔(dān)的稅費(fèi)額由55.8元增加到168.4元?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，轟動一時。

農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的農(nóng)村社會各種矛盾和問題，引起中央對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。針對這一現(xiàn)狀。2000年，中央決定在全國范圍開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為啟動和推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，彌補(bǔ)基層財(cái)政因降低農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，國家加大對農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持力度，中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持試點(diǎn)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，其中2000年為19.7億元，2001年為99.35億元，2002年為334.63億元，這些資金的投入不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)和農(nóng)村基層政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定了民心。同時，農(nóng)村稅費(fèi)改革使國家與農(nóng)民的“取”、“予”分配關(guān)系發(fā)生了新的變化，在一定程度上促進(jìn)了財(cái)政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)變，“多予、少取、放活”的方針在財(cái)政支農(nóng)政策層面上得到了體現(xiàn)。

盡管這十年國家財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但也存在著較為明顯的問題。與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和發(fā)展要求相比，一是財(cái)政支農(nóng)總量仍然是低水平的。與發(fā)達(dá)國家平均水平的30%—50%、發(fā)展中國家的10%—20%仍有較大差距。二是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)也不合理。有3/4以上用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，而用到農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利領(lǐng)域的支出不到1/4。有60%—70%用于行政人員的供養(yǎng)和行政開支，真正用到建設(shè)上的并不多?？鄢r(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)支出后，財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重還不到40%，占財(cái)政總支出的比重僅為3%左右；三是財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制也尚未建立健全。

由于這個時期是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，以國企改革攻堅(jiān)為代表的城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面鋪開，國家的工作重心基本放在城市和市場化改革，“三農(nóng)”問題又曾一度被忽視，受資源和市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)糧食產(chǎn)量在經(jīng)歷了1996—1998年連續(xù)3年突破萬億斤峰值后，2000—2002年卻連續(xù)3年的下跌到每年9000億斤左右的低谷，糧食生產(chǎn)大幅波動，農(nóng)民收入徘徊不前，國家糧食安全受到威脅等問題又再次引起了中央的高度重視。

五、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略背景下的財(cái)政支農(nóng)政策（2004年以來）

這個時期既是國家財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政支持政策出臺最多的時期，更是新時期我國財(cái)政支農(nóng)體系形成重要時期。這個時期財(cái)政支農(nóng)政策與過去相比發(fā)生明顯重大轉(zhuǎn)變：一是由過去的對“三農(nóng)”的“多取、少予”較變?yōu)椤吧偃?、不取、多予”；二是?cái)政支農(nóng)政策的著力點(diǎn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)村民生領(lǐng)域拓展，即由過去只重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入、轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民整體素質(zhì)，改善農(nóng)村生存環(huán)境和條件的投入。這是因?yàn)椋?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性變化。2003年，我國人均GDP達(dá)到10542元（約1090美元），農(nóng)業(yè)GDP比重降至12.8%，工業(yè)GDP與農(nóng)業(yè)GDP之比達(dá)到3.6∶1，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重降至50%以下，人口城市化率達(dá)到40.5%。2003年我國GDP總量達(dá)到11.7萬億元（約1.4萬億美元），全國財(cái)政收入已突破2萬億元，達(dá)到21715.25億元，其中中央財(cái)政收入為15681.51億元，財(cái)政收入占GDP比重已達(dá)到18.5%，且農(nóng)業(yè)各稅占比降至4%。按照國際經(jīng)驗(yàn)，表明我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。換句話說，我國已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，根據(jù)當(dāng)時的國家財(cái)力，我國已經(jīng)具備了條件對國民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期以來在資源配置和國民收入分配中的不利地位。中央決策層基于上述認(rèn)識和判斷，2004年，黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，并明確提出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。“兩個趨向”重要論斷的提出，為我國在新階段形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的政策框架定下了基調(diào)，這標(biāo)志著國家發(fā)展的基本方略開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。加之，1999—2003年國內(nèi)糧食連續(xù)減產(chǎn)，從歷史上最高水平1998年的10246億斤，降到了2003年的8614億斤，減少了1632億斤，使當(dāng)時糧食的供求關(guān)系進(jìn)入了一種緊張的狀態(tài)。糧食減產(chǎn)又帶來農(nóng)民收入的下降。因而，在這種背景下，促使中央下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。正是在黨的十六大提出的以科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)，來制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)思想背景下，中央陸續(xù)出臺了13個“中央一號”文件，這13個“中央一號”文件基本上都是圍繞著如何糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，保證國家糧食安全、縮小城鄉(xiāng)差距，加速實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而展開的，體現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)政策上就是如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，制定并實(shí)施了一系列財(cái)政支農(nóng)政策和具體措施。以這13個“中央一號”文件為載體，針對不同年份的情況，國家陸續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政支持政策，其密度之高，種類之全，力度之大，超過了以往任何一個時期，這在我國財(cái)政支農(nóng)發(fā)展歷史上留下了濃墨重彩的一筆。

盡管上述不同年份的文件所體現(xiàn)中央和地方財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)和任務(wù)要求也不同，但把他們聯(lián)系組裝在一起就構(gòu)成了新時期完整的財(cái)政支農(nóng)政策體系。具體如下：

1. 建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的投入保障長效機(jī)制

2004年以來，圍繞農(nóng)業(yè)問題，中央連續(xù)出臺了13個中央一號文件，這些文件出臺，為構(gòu)建新時期國家財(cái)政支農(nóng)體系，建立農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，提供了重要的政策和制度保障。2004年中央一號文件首次提出要按照“多予、少取、放活”的方針，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制；2005年，提出新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要向“三農(nóng)”傾斜，并加快立法進(jìn)程。為落實(shí)這一原則，在此后幾年的一號文件中，陸續(xù)形成了每年支農(nóng)投入要做到“三個高于”的硬性要求，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年。2006年，提出要提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”；2007年，提出建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”，并要求縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；2008年，提出國家在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，逐步減少或取消縣及縣以下配套；2009年，將這一政策擴(kuò)大至所有中西部地區(qū)；2010年，要求耕地占用稅稅率提高后的新增收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于農(nóng)業(yè)；2011年和2012年則分別強(qiáng)調(diào)了水利和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的財(cái)政投入，要求財(cái)政投入的總量和增幅都要有明顯的提高；2013年，提出要穩(wěn)定完善強(qiáng)化這些行之有效的投入政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；2014年，提出要完善財(cái)政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；2015年提出在優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的前提下，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。2016年中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板、去庫存”，提出了健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加，完善財(cái)政支農(nóng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。至此，一套保障財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制已初步建立起來。

2004—2014年，十年期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出累計(jì)已超過7萬億元。2015年11月2日全國人大常委會副委員長張寶文報告農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查情況時說，“十二五”期間，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資超1萬億元。2010年到2014年，全國一般預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)57272億元，年均增長14.6%。2015年，全國預(yù)算安排農(nóng)林水支出16953億元，比上年增長11.4%?！笆濉逼陂g，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。

2. 在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全部減免

早在2000年3月，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)為標(biāo)志，我國正式進(jìn)入農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史新時期。最初，中央按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)選擇在安徽全省進(jìn)行試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“三個取消、兩個調(diào)整、一個逐步取消和一項(xiàng)改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。這些措施推行后在當(dāng)年就取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五統(tǒng)籌”和村里的“三提留”分別納入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)民除繳納7%的農(nóng)業(yè)稅和1.4%的農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)任何費(fèi)用。2002年3月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步將農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至16個?。ㄊ?、區(qū)）。截至2002年底，全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)受惠人口達(dá)6.2億，占到農(nóng)村總?cè)丝诘?/4。至此，這一階段以“減輕負(fù)擔(dān)”和“規(guī)范稅制”為主要目標(biāo)的改革任務(wù)已基本完成。與改革前相比，2003年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降30%左右，2004年下降50%以上，2005年下降70%以上。

隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)全面履職，以及國家財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中央開始將逐步取消農(nóng)業(yè)稅納入決策視野，并以三個連續(xù)的中央一號文件為載體完成了改革部署。2004年中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點(diǎn)，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。通過免征農(nóng)業(yè)稅或降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年全國農(nóng)民共免繳農(nóng)業(yè)稅約302億元，農(nóng)民人均稅費(fèi)下降30元，降幅達(dá)44.3%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重由2003年的2.6%下降到2004年的1.3%。同時農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國農(nóng)民年人均純收入為2936元，比上年增長6.8%，創(chuàng)1997年以來的最高水平，農(nóng)民從國家的惠農(nóng)政策中得到了實(shí)惠。為了彌補(bǔ)降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，文件還提出糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決。在國家的政策支持下，2004年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收成為全年經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，同比增長9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面。2005年一號文件進(jìn)一步要求擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，同時在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。2006年一號文件最終確定在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議做出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這意味著在我國延續(xù)了2600余年之久的“皇糧國稅”從此退出了歷史舞臺。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1335億元，8億農(nóng)民得到實(shí)惠，廣大農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)和支持這項(xiàng)改革。1999—2006年，我國農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)從156.6元下降到11元，降幅達(dá)93%；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的比重也從7.2%下降到0.3%。同時，為了彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，2000—2014年，中央財(cái)政累計(jì)安排地方農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金超過8000億元，有效緩解了糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的財(cái)政困難，也為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果創(chuàng)造了條件。

3. 實(shí)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策

黨的十六大以后，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重大創(chuàng)新，就是先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，簡稱為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。2004—2014年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”從146億元增加到1663億元。其中，種糧直補(bǔ)從2004年的116億元增加到151億元；良種補(bǔ)貼從2004年的29億元增加到207億元；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從2004年的0.7億元增加到228億元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼從2006年的120億元增加到1077億元。

（1）糧食直補(bǔ)。實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策是與糧食流通體制改革相輔相成的。隨著國家全面放開糧食收購和銷售市場，糧食價格得以理順，價差虧損明顯減少，這使得從糧食風(fēng)險基金中拿出一部分用于對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼成為可能，從而實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼對象由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，有助于進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的使用效率。2004年一號文件首次提出，從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；2005年，要求有條件的地方進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；2006年，明確提出糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上；2007年，進(jìn)一步將這一比例要求延伸至全國各地。此后，每年中央一號文件都對持續(xù)加大糧食直補(bǔ)規(guī)模作出了明確部署。

（2）良種補(bǔ)貼。為加快良種推廣，促進(jìn)良種區(qū)域化種植，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，中央一號文件陸續(xù)制定并完善了良種專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。2004年一號文件提出在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。2005—2008年一號文件要求不斷增加良種補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2009年一號文件明確提出實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼對水稻、小麥、玉米、棉花等品種的全覆蓋，同時擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。2010年一號文件提出擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。至此，國家良種補(bǔ)貼政策初步成形，并在此后每年的中央一號文件中繼續(xù)得到落實(shí)。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼從最初的大豆1個品種擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、棉花等10多個品種，基本實(shí)現(xiàn)了主要產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

（3）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼始于1998年，是“四項(xiàng)補(bǔ)貼”中實(shí)施時間最晚的，但起初補(bǔ)貼的數(shù)額和范圍都相對較小，無法充分體現(xiàn)出鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械的導(dǎo)向作用。2004年中央一號文件提出對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2005—2007年中央一號文件，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)增加補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。2008年，要求提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)業(yè)縣。2009年，提出將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，并將補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。2010年，繼續(xù)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。2012年，要求進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。2013年開始推行農(nóng)機(jī)“以舊換新”試點(diǎn)。目前，補(bǔ)貼機(jī)種擴(kuò)大到12大類45小類180個品目，各地自行確定的補(bǔ)貼機(jī)種也由5種擴(kuò)大至10種，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有的農(nóng)（牧）業(yè)縣（場）。

據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)：2012年我國農(nóng)機(jī)總動力突破10億千瓦，2013年達(dá)到103906.75萬千瓦。2001—2013年，機(jī)耕水平從39.59%提高到69.10%；機(jī)播面積比重從26.06%提高到48.78%；機(jī)收面積比重從16.12%提高到47.02%。2014年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到近60%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻和玉米關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，油菜、花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物的種植和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)取得重大突破。

（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為避免國際石油價格上揚(yáng)帶動國內(nèi)柴油、化肥等生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，2006年，國家財(cái)政緊急撥付了120億元資金，作為對農(nóng)民生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼政策在當(dāng)年取得了良好的效果。因此，2007年、2008年中央一號文件均要求進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。2009年則提出要完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時增加補(bǔ)貼。此后幾年，中央一號文件延續(xù)這一思路，對落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了部署。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷完善，有效彌補(bǔ)了農(nóng)資價格上漲造成的種糧成本增支。2012年，中央財(cái)政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金835億元，比2006年增加715億元，增長了近6倍。目前，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已成為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”中數(shù)額最大的一項(xiàng)，對保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了關(guān)鍵性的作用。

此外，每年的中央一號文件還陸續(xù)出臺了奶牛良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼等一系列畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。2009年以后一號文件還特別強(qiáng)調(diào)了對補(bǔ)貼資金增量使用方向的調(diào)整。要求按照“存量不動、增量傾斜”的原則，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，以提高補(bǔ)貼資金的利用效率，發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。

為進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，2005年，國家出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)糧（油）大縣進(jìn)行獎勵，這不僅改變“產(chǎn)糧（油）大縣、財(cái)政窮縣”的狀況，而且改善了產(chǎn)糧（油）大縣的財(cái)力狀況，提高了產(chǎn)糧大縣的公共服務(wù)能力。到2014年，中央累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金1270億元，獎勵縣數(shù)達(dá)到1000多個。2004—2011年，中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長速度為27.8%。

4. 建立糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲的調(diào)控制度

為了保障種糧農(nóng)民的積極性和種糧的基本收益，我國從2004年開始建立糧食最低收購價制度，從2008年開始建立重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。首先，從2004年起，國家對主要糧食主產(chǎn)區(qū)的主要糧食品種小麥和水稻實(shí)行了最低收購價政策。從2006年起，在全國范圍內(nèi)開始全面實(shí)施對小麥、稻谷兩大重要糧食品種進(jìn)行最低收購價政策。即：2005—2006年、2009年和2012年，國家啟動了秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，2007年、2012年啟動了粳稻預(yù)案，2006—2009年、2012年、2013年啟動了小麥預(yù)案。在小麥和水稻實(shí)行最低收購價政策的基礎(chǔ)上，從2008年起，國家開始對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時收儲措施。即：2008年、2012年和2013年，國家啟動了玉米臨時收儲，2008—2013年啟動了大豆和油菜籽臨時收儲，2011—2013年啟動了棉花和食糖臨時收儲。以此為標(biāo)志，我國以補(bǔ)貼和價格支持為基礎(chǔ)的糧食調(diào)控制度得以基本建立。按照國家政策規(guī)定，每年在糧食播種前公布水稻、小麥、玉米的最低保護(hù)價，當(dāng)市場價低于保護(hù)價時，由國家指定的國有糧食企業(yè)以不低于保護(hù)價價格敞開收購，此項(xiàng)政策的宗旨是保護(hù)農(nóng)民種糧的利益。此項(xiàng)政策實(shí)施以來，國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，十年之內(nèi)，小麥價格提高了70%以上，水稻價格提高了1倍，而玉米價格由2008年1500元/噸提高到2014年2240元/噸，價格提高了50%，糧食收儲價格的提高有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2005—2014年，用于實(shí)施最低收購價制度、臨時收儲制度、目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度試點(diǎn)的資金從183億元增加到3890億元。

5. 繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入

這一時期，國家圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造性地提出并逐步完善了多項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策與措施，為農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋健骨”發(fā)揮重要作用。

一是實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼。為了改善土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少化肥面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2005年中央一號文件首次提出推廣測土配方施肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，并于當(dāng)年啟動了測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，對各地進(jìn)行土壤成分檢測和配方施肥推廣工作予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。此后，幾乎每年的一號文件都對進(jìn)一步擴(kuò)大測土配方施肥補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模提出了明確要求，2005—2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排測土配方施肥補(bǔ)貼71億元，覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣，測土配方施肥技術(shù)示范推廣面積超過10億畝，約1.6億農(nóng)戶受益，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物單產(chǎn)增加6%—10%，畝均增加收入30元以上，其中經(jīng)濟(jì)作物畝均增加收入80元以上。測土配方施肥補(bǔ)貼落實(shí)到位，不僅有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的改善，而且保護(hù)改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是加大對農(nóng)村科技投入的支持力度。2005年至2013年中央財(cái)政直接用于農(nóng)村科技專項(xiàng)、計(jì)劃資金投入和支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研活動的資金投入累計(jì)為651.47億元。包括：組織實(shí)施“科技入戶工程”，安排科技入戶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。為了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用長效機(jī)制，我國啟動了“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，并安排專門的項(xiàng)目資金，用于科技示范戶補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼。2005年一號文件首次提出，認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶。2006年、2008年一號文件要求“擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)?！?，“進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法”。2005—2007年，中央財(cái)政支付的科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼資金超過2億元?！稗r(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”的組織實(shí)施，不僅對廣大農(nóng)戶積極采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)起到了重要的推動作用，而且大大提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，2014年，我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過55.6%，比2003年提高12個百分點(diǎn)以上。

三是設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。長期以來，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施主要是依靠農(nóng)民自主籌資投勞建成的。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工被取消，而國家財(cái)政投入又未能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致水利“毛細(xì)血管”的小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了大型灌溉工程效益的發(fā)揮和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。為了盡快補(bǔ)齊這塊短板，2005年一號文件明確提出，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并新設(shè)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持；2006年，提出實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。2008年，要求大幅度增加專項(xiàng)資金規(guī)模，同時將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍；2010年，提出新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。在2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，要求優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套。2012年，提出實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。2013年，要求進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2005—2012年，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金從3億元增加到126億元，累計(jì)投入達(dá)298億元，年均增長91.9%。2009—2012年，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣增至1250個，基本覆蓋了全國所有的農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，有效解決了項(xiàng)目區(qū)小型排灌工程“卡脖子”、“最后一公里梗塞”等問題，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益和生態(tài)效益。截至2013年底，全國建成各類水庫9.77萬座，總庫容8928億立方米；建成萬畝以上灌區(qū)數(shù)7710處（其中超過30萬畝的大型灌區(qū)470處），建成各類小型農(nóng)田水利工程2000多萬處。2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.52億畝。我國節(jié)水灌溉也得到較快發(fā)展，節(jié)水灌溉總面積達(dá)到4.07億畝，年灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52。2014年，我國已經(jīng)啟動在10年內(nèi)實(shí)施的172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，這些工程建成后可以增加灌溉面積7800多萬畝，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米。

四是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。2005年，十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃中提出，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2006年一號文件要求建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；2007年，提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008年，增加水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償。2010年，提出提高中央財(cái)政對屬于集體林的國家級公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由每年每公頃75元提高到150元。2012年，提出研究建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2001—2012年，中央財(cái)政安排的森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金總額從23億元增加到780億元，累計(jì)投入約2500億元。其中，中央財(cái)政支持的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金從2001年的10億元增加到2012年的133億元，累計(jì)安排549億元；草原生態(tài)獎勵補(bǔ)助資金從2001年的136億元增加到2012年的150億元，累計(jì)安排286億元；水土保持補(bǔ)助資金從2001年的13億元增加到2012年的54億元，累計(jì)安排269億元；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付從2008年的61億元增加到2012年的371億元，累計(jì)安排1101億元。這些資金的投入，為我國生態(tài)環(huán)境的改善起到了巨大的推動作用。

五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入持續(xù)增加。2003年以來，國家繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持“集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造步伐，因地制宜安排實(shí)施生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，吸引信貸資金和社會資本投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。僅“十二五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政資金2070.86億元，年均增長11.99%，地方財(cái)政配套資金超過千億元以上，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.08億畝，為提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

六是探索建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制。針對長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重透支所導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、水土流失嚴(yán)重、化肥農(nóng)藥施用量過度，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的重大問題。從2014年起，中央財(cái)政支農(nóng)資金開始對華北地下水漏斗區(qū)、湖南的重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)投入，支持耕地修復(fù)治理、重金屬耕地污染修復(fù)治理、地下水超采綜合治理，耕地地力保護(hù)與提升等，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，開展綜合治理。

6.擴(kuò)大對農(nóng)村公共社會發(fā)展事業(yè)的支出保障范圍

這一時期財(cái)政支農(nóng)政策和體系的一個重要特征，就是財(cái)政支農(nóng)的范圍取得了重大突破，由單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，由單純支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，國家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障的投入。從2005年起，國家逐步將農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。

一是支持農(nóng)村義務(wù)教育，優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，在對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，2006年開始國家對西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，到了2007年這一政策已擴(kuò)展到全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，并提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。同時對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)貼生活費(fèi)的政策也由西部地區(qū)擴(kuò)展到全國。2010年以來，中央實(shí)施了培育新型職業(yè)農(nóng)民工程計(jì)劃，在全國一些省市縣開展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

二是大力促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。2003—2013年用于農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)家書屋工程、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展，實(shí)施廣播電視村村通工程，切實(shí)提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映等專項(xiàng)資金累計(jì)為615.05億元，2013年中央財(cái)政安排資金131.59億元，是2003年的0.9億元的130倍。

三是支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為了幫助農(nóng)村居民解決因病致貧和因病返貧問題，國家從2003年開始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，并通過推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，解決農(nóng)村貧困農(nóng)民的大病醫(yī)療保障問題。2003—2013年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4142億元，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2003—2013年，中央財(cái)政共安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金445億元，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。財(cái)政對每個農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由最初的20元提高到2013年的280元。2003—2013年中央財(cái)政對農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)達(dá)到4587億元，其中2013年為1344億元，比2003年的6.9億元增長了193倍。

四是推動建立農(nóng)村社會保障制度。2007年中央開始設(shè)立農(nóng)村最低生活保障，2007—2013年，中央財(cái)政共安排資金2194.5億元，支持建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。2009年中央開始設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2009—2013年，中央財(cái)政共安排農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金1810.5億元，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

五是構(gòu)建完善財(cái)政綜合扶貧政策體系。財(cái)政扶貧開發(fā)政策逐步形成了由專項(xiàng)扶貧、改善民生、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等七方面組成的綜合扶貧政策體系。2013年，中央財(cái)政用于扶貧投入已達(dá)到474 億元。

六是實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。農(nóng)村危房改造工程從2008年開始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，補(bǔ)助對象和重點(diǎn)是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元，對建筑節(jié)能示范戶增加2500元。不僅如此，此項(xiàng)政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)墾墾區(qū)，2015年國家補(bǔ)助改造20萬農(nóng)墾危房。

7.為農(nóng)村各項(xiàng)綜合配套改革提供財(cái)力支撐

堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源泉，為各項(xiàng)改革提供財(cái)力政策支撐。

一是深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。為縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理體制改革的順利推進(jìn)，中央財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政施行“三獎一補(bǔ)”政策。2005年中央財(cái)政投入150億元，2006年投入235億元，緩解縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難。2013年中央財(cái)政為農(nóng)村綜合改革支出為275.99億元。目前，全國33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，占總數(shù)的98%。有27個省份對1080個縣實(shí)行財(cái)政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

二是支持推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加大對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作用，緩解農(nóng)村金融發(fā)展的“后顧之憂”。2012年，在現(xiàn)有水稻、玉米、小麥、棉花、油料作物、馬鈴薯等14個補(bǔ)貼險種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大到全國，2012年中央財(cái)政支付農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金96.8億元，為1.83億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障達(dá)9000億元。2014年，農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入325.7億元，提供風(fēng)險保障1.66萬億元，參保農(nóng)戶2.47億戶次，支付賠款約215億元。2014年承保面積突破15億畝，覆蓋率達(dá)到61.6%，其中小麥、玉米、水稻承保覆蓋率分別為49.3%、69.5%和68.7%。在支持農(nóng)村金融改革方面，2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村金融支出為80.95億元，2012年，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，向符合條件的3681家縣域金融機(jī)構(gòu)撥付獎勵資金23.53億元，向1231家（519家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和712家基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)）撥付補(bǔ)貼資金23.27億元，截至2014年末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣（縣及縣以下）貸款余額19.4萬億元，農(nóng)戶貸款余額達(dá)到5.4萬億元。財(cái)政金融獎補(bǔ)政策在提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，加大信貸支農(nóng)力度等方面發(fā)揮了重要作用。

三是支持集體林權(quán)制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2008—2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排改革投入34.6億元。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地?cái)U(kuò)大到林地，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收。2013年以來，中央和地方財(cái)政加大投入，積極促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)加大了財(cái)政支持力度。

四是實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)政策。村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是政府對農(nóng)村一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助的政策。目前獎補(bǔ)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到包括：農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。2014年中央財(cái)政安排獎補(bǔ)資金228億元，地方財(cái)政獎補(bǔ)資金超過500億元。

六、結(jié)束語

無論是從在新中國成立到改革開放前30年的發(fā)展歷史觀察，還是從改革開放以來到現(xiàn)在我們所經(jīng)歷的30多年歷程看，中國的財(cái)政支農(nóng)政策與體系已經(jīng)形成。這對于我們一個13億人口農(nóng)業(yè)大國來講，無疑是一件很了不起的事情，它在財(cái)政支農(nóng)歷史上具有重要里程碑意義，它不僅為我們從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的制度保障，也為未來中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

回顧過去，成就世人矚目，展望未來，任重而道遠(yuǎn)。必須清醒看到：在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日益融合，對開放程度不斷加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)許多新情況和新問題，我國正在進(jìn)入歷史發(fā)展的關(guān)鍵階段，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)兩個“百年”宏偉目標(biāo)和中國夢的背景下，我國的財(cái)政支農(nóng)政策和體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，財(cái)政支農(nóng)的理念和工作方式仍然停留在舊的模式當(dāng)中，支農(nóng)資金管理體制機(jī)制也不健全、也不完善，財(cái)政支農(nóng)資金投向精準(zhǔn)度不高、資金使用效益低下、資金供給與需求信息不對稱等問題依然十分突出，財(cái)政支農(nóng)資金管理部門的工作仍停留在分資金、分指標(biāo)的傳統(tǒng)模式中，有些地方還存在著諸多制度漏洞等問題。

如何在新常態(tài)下，應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府這只“有形的手”，有效化解各種矛盾和問題， 充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿和引領(lǐng)作用，充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，保障國家糧食安全，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的高效率的財(cái)政支農(nóng)政策體系，是已經(jīng)擺在我們面前迫切需要解決的問題。

參閱文獻(xiàn)：

1.《財(cái)政支農(nóng)資金整合論》，胡振虎著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2010年9月

2.《創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體系研究》，李澤民、張克慶著，四川人民出版社 2009年5月

3.《工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐研究》，柯炳生著，人民出版社 2008年6月

4.《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系研究》，曹向東唐啟國著，東南大學(xué)出版社 2013年8月

5. 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政年鑒》《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，2000—2014年

6.《財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題研究》，何振國著，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2005年12月

7.《區(qū)域財(cái)政支農(nóng)資金配置績效研究》，王勝著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2010年9月

8.《支農(nóng)惠農(nóng)資金流失浪費(fèi)研究》，余航著，中國農(nóng)業(yè)出版社 2014年3月

9.《財(cái)稅改革縱論—財(cái)稅改革論文集調(diào)研報告文集2010、2011、2012、2013、2014》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

10. 《財(cái)政支農(nóng)資金的低效化成因與對策研究》，王麗敏著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年6期

11.《中國農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的回顧與展望》，蘇明著，《財(cái)政研究》2009年2期

12.《改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)政策的演變與效率研究》，李樹培著，《經(jīng)濟(jì)評論》2009年4期

13.《新世紀(jì)十個中央一號文件與財(cái)政支農(nóng)體系的建立》，鄭力文、孔祥智著，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2014年1期

14.《中國財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長方式影響的實(shí)證研究1993—2008年》，皮天雷著，《公共經(jīng)濟(jì)研究》2013年

15.《我國財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)支出政策存在的問題和改革思路》，區(qū)曉穎著，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年15期

課題負(fù)責(zé)人：王樹勤

執(zhí)筆人：李軍國、宗宇翔