四川儀隴創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧“七步”工作法

蒲洋 李松柏

摘要：本文介紹了四川儀隴縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧“七步”工作法。

關(guān)鍵詞：四川；產(chǎn)業(yè)扶貧；措施

四川省南充市儀隴縣是朱德元帥的故鄉(xiāng)，也是革命老區(qū)縣。馬鞍鎮(zhèn)險(xiǎn)巖村是該縣2013年確定的貧困村， 2014年全村人均收入僅3760元。2015年開始，南充市農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)系幫扶該村脫貧致富，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧“七步”工作法，幫扶成效十分顯著。目前，該村特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，建成食用菌廠房2萬平方米，已出香菇10余噸，銷售額達(dá)10余萬元。

第一步：摸清底數(shù)。為確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧，南充市農(nóng)牧業(yè)局下派專業(yè)技術(shù)干部到該村任第一書記，成立專門工作組，挨家挨戶調(diào)查了解，掌握了該村的基本情況，摸清了底數(shù)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長期制約該村發(fā)展的因素有：土地雖有一定流轉(zhuǎn)規(guī)模，但承包者獨(dú)立經(jīng)營，沒有起到有效的帶動(dòng)作用；農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，組織化程度低，種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯；農(nóng)民文化程度普遍較低，缺乏實(shí)用技術(shù)，且多數(shù)外出打工，沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理念和信心；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾思想不解放，沒有開闊的視野和明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第二步：明確思路。南充市農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)系專家到該村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、反復(fù)論證，最終確定在該村因地制宜發(fā)展食用菌、有機(jī)蔬菜和蛋鴨養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)，形成“生產(chǎn)、貯藏、加工、營銷”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“新型經(jīng)營主體自主經(jīng)營、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融支持”的幫扶機(jī)制，將家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)合作社有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)該村群眾真正脫貧致富。

第三步：宣傳引導(dǎo)。為消除群眾的種種顧慮，南充市農(nóng)牧業(yè)局在該村組織召開動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)解說相關(guān)政策和發(fā)展思路，為群眾投資產(chǎn)業(yè)鼓勁打氣，增強(qiáng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”參與謀劃，確定產(chǎn)業(yè)布局，并負(fù)責(zé)做好“三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整）工作。

第四步：金融支持。一方面，對(duì)缺乏資金的群眾，由南充市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保，南充市商業(yè)銀行和儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行為每家農(nóng)戶提供貸款10—40萬元，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金，用于購買設(shè)備、搭建鋼架大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)；另一方面，南充市、儀隴縣兩級(jí)財(cái)政加大支持力度，落實(shí)貸款貼息政策，切實(shí)解決群眾的資金難問題。

第五步：壯大產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)寶豐農(nóng)業(yè)有限公司帶動(dòng)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，組建眾鑫食用菌種植專業(yè)合作社（社員41戶，其中貧困戶17戶）。公司主要負(fù)責(zé)為家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社“統(tǒng)一提供菌種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一加工收購”；專業(yè)合作社自主生產(chǎn)經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一菌袋生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品冷藏”。目前，專業(yè)合作社戶均建設(shè)食用菌生產(chǎn)大棚600平方米，年種植量可達(dá)3.6萬袋，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，以每個(gè)菌袋純利潤3元計(jì)算，戶均年純收入可達(dá)10萬元以上。二是發(fā)展蛋鴨產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)南充綠科禽業(yè)有限公司帶動(dòng)發(fā)展蛋鴨產(chǎn)業(yè)，組建眾焱蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社（社員28戶，其中貧困戶5戶）。公司主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)一提供鴨苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收銷售”；專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一建設(shè)育雛室、統(tǒng)一生產(chǎn)養(yǎng)殖”；公司與專業(yè)合作社合作建設(shè)有機(jī)肥廠，共同生產(chǎn)銷售有機(jī)肥料。每戶建設(shè)700平方米標(biāo)準(zhǔn)化蛋鴨圈舍，每年可飼養(yǎng)蛋鴨5000只，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，以每只蛋鴨年收益40元計(jì)算，戶均年收入可達(dá)20萬元以上。三是發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)南充農(nóng)旺農(nóng)業(yè)有限公司帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，組建眾垚有機(jī)蔬菜種植專業(yè)合作社（社員25戶）。公司負(fù)責(zé)“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收銷售”；專業(yè)合作社負(fù)責(zé)“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一種植生產(chǎn)”。每家農(nóng)戶種植有機(jī)蔬菜20畝，按每畝純收入0.5萬元計(jì)算，戶均年收入可達(dá)10萬元以上。

第六步：技術(shù)培訓(xùn)。一是南充市、儀隴縣農(nóng)業(yè)主管部門通過舉辦培訓(xùn)班的方式，定期組織專家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主和合作社社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干和技術(shù)能人，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。二是組織合作社帶頭人學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，提高他們的管理水平和經(jīng)營能力，進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)效益。三是對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶至少培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)能人，讓他們擁有一技之長，參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七步：利益聯(lián)結(jié)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重將貧困戶、企業(yè)和新型經(jīng)營主體的利益有機(jī)結(jié)合，貧困戶享有利益分配優(yōu)先權(quán)，對(duì)財(cái)政資金投入合作社形成的資產(chǎn)，首先拿出10%作為優(yōu)先股量化給貧困戶，其余90%的股份再平均量化給所有的合作社成員，使其充分參與生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的工作，確保收益最大化。企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主和合作社社員簽訂產(chǎn)銷合同，當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品，實(shí)行“收益保底”；如果公司收購價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，社員可自行到市場(chǎng)銷售，徹底消除了合作社經(jīng)營的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和合作社以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，每年年底實(shí)行“按股分紅”，合作社每年提取部分盈余建立風(fēng)險(xiǎn)基金和開展自身能力建設(shè)。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局）

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