中國(guó)糧食進(jìn)口與糧食安全的政治因素分析：1995—2012

楊少文 彭如錚

摘 要：中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量日益增加，政治因素對(duì)糧食進(jìn)口的保障程度影響很大，從而影響糧食安全。本文運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析糧食進(jìn)口與糧食安全的關(guān)系，利用1995-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證政治因素是否改變這種關(guān)系。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)表明，政治因素并未影響中國(guó)的糧食安全，但中國(guó)應(yīng)做好應(yīng)對(duì)糧食安全的準(zhǔn)備，并提出相應(yīng)措施建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食進(jìn)口；政治因素；灰色關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）03-0041-04

一、前言

2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但中國(guó)糧食進(jìn)口也在年年增加，我國(guó)依靠自身的糧食產(chǎn)量難以滿足日益增長(zhǎng)的食物消費(fèi)需要。由于淡水、耕地等資源限制，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)難度愈來(lái)愈大（高潔，2014）。糧食安全問(wèn)題，一直是政府和專家關(guān)注的焦點(diǎn)。研究我國(guó)糧食安全問(wèn)題的文章非常多，許多學(xué)者從政治角度分析了糧食安全，認(rèn)為糧食安全的威脅已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的來(lái)自糧食減產(chǎn)，自然災(zāi)害，糧食的政治性也非常明顯， 糧食已成為農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó)的政治武器，一定的程度上威脅著我國(guó)的糧食安全。然而這些研究主要從定性方面進(jìn)行了深入探討，計(jì)量實(shí)證性不足。本文運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析糧食進(jìn)口與糧食安全的關(guān)系，探討政治因素是否顯著改變這種關(guān)系，利用1995-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證政治因素對(duì)中國(guó)糧食安全的影響。

二、政治因素對(duì)糧食政策的影響

糧食出口國(guó)的糧食貿(mào)易政策，是影響國(guó)際糧食市場(chǎng)的最主要政策因素。一個(gè)國(guó)家的糧食政策對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和糧食消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生連帶影響（帕特里克·韋斯特霍夫，2011）。國(guó)際糧食出口總量關(guān)鍵集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，而糧食進(jìn)口國(guó)則較為分散且多為發(fā)展中國(guó)家，這就形成了少數(shù)糧食出口發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際糧食貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量的局面。近年來(lái)，糧食出口國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，尤其是糧食出口政策對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響日益顯著。這種影響首先體現(xiàn)在，當(dāng)糧食出口國(guó)的糧食生產(chǎn)受災(zāi)、或國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)不足，糧食出口國(guó)將以關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等政策限制或停止本國(guó)糧食出口，借此來(lái)保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者。

政府不僅對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要影響，而且政府為本國(guó)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造的國(guó)際政治環(huán)境同樣是重要的，這種政治環(huán)境就是政府與政府之間的相互信任程度。政治互信雖是建立在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)之上的，但是政治互信對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的反作用也是極為重要的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的糧食安全觀念是有重大影響的，也就影響了一個(gè)國(guó)家的糧食安全政策。日韓兩國(guó)的糧食自給率和庫(kù)存率都嚴(yán)重低于 FAO建議的一般性指標(biāo)，但兩國(guó)政府都認(rèn)為不會(huì)面臨糧食安全的威脅。而中國(guó)糧食自給率遠(yuǎn)高于日韓兩國(guó)，卻一直為糧食安全所困，其主要原因是中國(guó)的地緣政治環(huán)境不同。國(guó)際政治中的糧食安全側(cè)重于主權(quán)國(guó)家在食物供應(yīng)鏈層面的風(fēng)險(xiǎn)。世界糧食貿(mào)易主要控制在以美國(guó)為首等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。日本和韓國(guó)是海上強(qiáng)國(guó)，又是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，無(wú)論是運(yùn)輸安全還是糧食的供給保障都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)雖是日韓兩國(guó)的近鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也類似日韓軌跡，但地緣政治類屬要求中國(guó)不能照搬日韓兩國(guó)的糧食安全模式。中美意識(shí)形態(tài)不同，在合作的外表下美國(guó)對(duì)華政治政策一直懷有敵意，美國(guó)歷史上有多次因政治原因使用糧食禁運(yùn)的案例。因此，中國(guó)只能將糧食自給作為國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先考慮。

糧食禁運(yùn)是政治因素的極端體現(xiàn)，是“殺敵一千，自損八百”的雙輸結(jié)果，但糧食禁運(yùn)的可能性始終圍繞中國(guó)，許多學(xué)者研究這種可能性會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。盧鋒（1998）研究國(guó)際糧食禁運(yùn)的歷史以及中國(guó)與西方國(guó)家糧食貿(mào)易關(guān)系的演變情況；從歷史事實(shí)的軌跡推斷， 中國(guó)未來(lái)遭遇大規(guī)模糧食禁運(yùn)的可能性較小。并且國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的自由化演變趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步降低這類事件的發(fā)生機(jī)率。糧食禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)成為制約中國(guó)有關(guān)政策調(diào)整的決定性因素。朱晶（2000）認(rèn)為實(shí)施有效的糧食禁運(yùn)必須滿足三個(gè)條件：被禁國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口的依賴；出口國(guó)有能力控制糧食出口的數(shù)量和國(guó)別；被禁國(guó)缺乏替代的進(jìn)口糧源。通過(guò)分析糧食禁運(yùn)的效果和成本，認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)糧食禁運(yùn)的可能性不大，也不會(huì)產(chǎn)生很好的效果。

三、政治因素對(duì)中國(guó)糧食安全的實(shí)證分析

（一）糧食進(jìn)口的政治因素折算

政府因素對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食進(jìn)口有重要影響，而且政府為本國(guó)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造的國(guó)際政治環(huán)境同樣是重要的， 政府對(duì)本國(guó)一般是可控的，對(duì)國(guó)外存在不確定性。因此，政府的影響系數(shù)主要考慮與國(guó)外政府的影響。國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)資源的影響可分為兩個(gè)方面，一是與中國(guó)關(guān)系的等級(jí)，二是國(guó)外政府的穩(wěn)定性易導(dǎo)致資源的政治風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)政府穩(wěn)定性指數(shù)可從有關(guān)國(guó)際組織數(shù)據(jù)庫(kù)查詢。

中國(guó)與外國(guó)關(guān)系的定量方法參考閻學(xué)通和周方銀（2004）國(guó)家雙邊關(guān)系定量衡量的賦值法。本文依據(jù)其賦值方法并簡(jiǎn)化處理中國(guó)與外國(guó)關(guān)系定量。按照外交關(guān)系親密程度，從1996年開(kāi)始將與建交的國(guó)家進(jìn)行關(guān)系分類分等級(jí)，按照等級(jí)由低至高分別為：?jiǎn)渭兘ń?、睦鄰友好、伙伴、傳統(tǒng)友好合作和血盟5類關(guān)系。其中，伙伴關(guān)系又分為：合作伙伴、建設(shè)性合作伙伴、全面合作伙伴、戰(zhàn)略伙伴、戰(zhàn)略合作伙伴和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。國(guó)與國(guó)的政治關(guān)系還受經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，故中國(guó)與國(guó)外簽訂的貿(mào)易協(xié)定會(huì)提升中國(guó)政府與國(guó)外的互信水平，在此期間主要受中國(guó)加入WTO和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的影響。各國(guó)政府的穩(wěn)定性和政策的一致性也會(huì)波動(dòng)影響國(guó)與國(guó)的政治關(guān)系程度，本文的各國(guó)政府穩(wěn)定性指數(shù)來(lái)自ICRG（International Country Risk Guide）數(shù)據(jù)庫(kù)，這是目前學(xué)界使用較為普遍的和公認(rèn)較為可靠的指標(biāo)。

中國(guó)與國(guó)外有糧食貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家眾多，本文選取在中國(guó)糧食進(jìn)口量排名靠前的7個(gè)國(guó)家，具體為加拿大、美國(guó)、澳大利亞、巴西、泰國(guó)、越南和法國(guó)。根據(jù)這7個(gè)國(guó)家在中國(guó)糧食進(jìn)口中的比重進(jìn)行加權(quán)綜合，最后得到政治影響系數(shù)見(jiàn)表1中政治影響系數(shù)一欄。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析

糧食的定義各國(guó)不完全一樣，中國(guó)的糧食定義包括麥子、大豆、玉米、 稻米和薯類。糧食安全可從糧食自給率、人均糧食占有量和營(yíng)養(yǎng)程度等方面來(lái)衡量，本文采用本國(guó)糧食生產(chǎn)總量與糧食消費(fèi)總量的差異程度來(lái)衡量，即基于本國(guó)能力的供需缺口來(lái)測(cè)算。一國(guó)的糧食消費(fèi)量與人們的生活水平密切相關(guān)，供給來(lái)自三部分，本國(guó)當(dāng)年生產(chǎn)量、本國(guó)歷年儲(chǔ)備量和國(guó)外糧食進(jìn)口量。一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備量在一個(gè)范圍內(nèi)波動(dòng)，調(diào)節(jié)余量有限。因此，在不受其它因素影響下，供需缺口與糧食進(jìn)口量密切相關(guān)，供需缺口愈大，糧食進(jìn)口愈多，關(guān)聯(lián)系數(shù)極高。事實(shí)上，糧食貿(mào)易的因素影響非常多，有市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害、支付能力和政治方面等諸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素發(fā)揮作用，那么，供需缺口與糧食進(jìn)口量的關(guān)聯(lián)系數(shù)就會(huì)發(fā)生顯著改變。

國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量對(duì)糧食安全的相互關(guān)系極為復(fù)雜，難以厘清各種影響機(jī)制，故二者匹配關(guān)系可用灰色關(guān)聯(lián)度來(lái)表示。灰色關(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論的主要內(nèi)容之一，是一種通過(guò)計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度，用灰色關(guān)聯(lián)序來(lái)描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的多因素分析技術(shù)。其基本思想為，序列曲線幾何形狀的相似程度可用來(lái)判斷關(guān)聯(lián)是否緊密。曲線相似程度越高，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率關(guān)聯(lián)度分析方法。該方法的幾何思想是，可用曲線的斜率變化來(lái)描述曲線的變化趨勢(shì)，如果兩序列對(duì)應(yīng)處的曲線斜率越接近相等，那么兩條曲線的變化趨勢(shì)就越接近平行，兩序列就越具有更高的關(guān)聯(lián)程度。斜率關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算如下：

斜率關(guān)聯(lián)系數(shù)

（1）

標(biāo)準(zhǔn)差能綜合反映一組數(shù)據(jù)的離散程度或個(gè)別差異程度，公式中添加這一項(xiàng)為了消除兩序列差別過(guò)大時(shí)的不良影響。

運(yùn)用公式（1）測(cè)算供需缺口與糧食進(jìn)口量的斜率關(guān)聯(lián)系數(shù)得到歷年的關(guān)聯(lián)系數(shù)1；糧食進(jìn)口量與政治影響系數(shù)相乘得到折算進(jìn)口量，同樣運(yùn)用公式（1）測(cè)算供需缺口與折算進(jìn)口量的斜率關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到歷年的關(guān)聯(lián)系數(shù)2，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。

用SPSS軟件對(duì)關(guān)聯(lián)系數(shù)1和關(guān)聯(lián)系數(shù)2進(jìn)行是否存在顯著性差異檢驗(yàn)。用Wilcoxon配對(duì)法非參數(shù)檢驗(yàn)P值為0.523；用配對(duì)T檢驗(yàn)參數(shù)檢驗(yàn)P值為0.657。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)說(shuō)明關(guān)聯(lián)系數(shù)1和關(guān)聯(lián)系數(shù)2無(wú)顯著意義的差別，即政治因素在1995-2012年期間對(duì)中國(guó)的糧食安全沒(méi)在造成影響。

四、保障我國(guó)糧食安全的建議

雖然從實(shí)證角度說(shuō)明政治因素對(duì)中國(guó)的糧食安全沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響，只是說(shuō)明政治因素對(duì)糧食安全的可能性并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，但危害的可能性依然存在。楊正兵等（2009）從全球小麥貿(mào)易格局的變化中分析認(rèn)為，以美國(guó)為首的貿(mào)易集團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行小麥禁運(yùn)的三個(gè)條件已基本滿足。因此，中國(guó)應(yīng)從以下方面加強(qiáng)糧食安全的保障。

（一）擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，耕地面積越來(lái)越少，為了保障糧食安全，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能。此外要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，集中化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)者積極性。

（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，健全糧食補(bǔ)貼政策體系

加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，使得市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。對(duì)糧油供求形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對(duì)補(bǔ)貼力度。為了保障糧食供給的需要，加大對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的研究。做好糧食重點(diǎn)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。

（三）推動(dòng)糧食進(jìn)口市場(chǎng)多元化，合理維護(hù)糧食進(jìn)口自主權(quán)

中國(guó)糧食供給能力不足，在確保國(guó)內(nèi)糧食安全、自給自足的前提下，保障我國(guó)糧食市場(chǎng)的供求平衡，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的過(guò)度依賴，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多元化，加強(qiáng)與多邊國(guó)家的糧食貿(mào)易。合理維護(hù)糧食進(jìn)口自主權(quán)，避免我國(guó)糧食對(duì)國(guó)外單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

（四）加強(qiáng)糧食科技投入，推進(jìn)科技服務(wù)

糧食的科學(xué)種植能夠有效的提高糧食產(chǎn)能，節(jié)約土地。把科技進(jìn)步作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新 提高農(nóng)業(yè)科技含量。增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊(duì)伍，保障國(guó)內(nèi)糧食安全，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)“三農(nóng)”的支撐作用，加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高科技服務(wù)水平和推廣能力。逐步建立完善了以各級(jí)農(nóng)技推廣單位為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系；建立了專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣服務(wù)體系。使中國(guó)糧食的發(fā)展得到較好的保障。

（五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資，增強(qiáng)全球糧食定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)是糧食的生產(chǎn)大國(guó)，更是糧食的消費(fèi)大國(guó)。但全球糧食的定價(jià)卻掌握在美國(guó)等少數(shù)國(guó)家手中。中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)糧食資源豐富的發(fā)展中國(guó)家投資，在美國(guó)為首集團(tuán)之外再造糧倉(cāng)，通過(guò)新增供給打破美國(guó)糧食定價(jià)的壟斷權(quán)，使糧食價(jià)格在市場(chǎng)合理的區(qū)間波動(dòng)，不受美國(guó)等國(guó)家的政治因素干擾。

五、結(jié)論

本文從實(shí)證的角度說(shuō)明了1995-2012年期間，政治因素并未影響中國(guó)的糧食進(jìn)口，從而影響中國(guó)的糧食安全。驗(yàn)證了相關(guān)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前糧食禁運(yùn)的條件尚不具備的結(jié)論，以美國(guó)為首的政治意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家集團(tuán)對(duì)中國(guó)發(fā)起糧食禁運(yùn)可能性不大。然而，政治因素對(duì)中國(guó)糧食安全的影響始終存在，中國(guó)應(yīng)采取措施保障自身的糧食安全水平，消除或改變可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的條件。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）