我國食品安全面臨的新形勢及其對策與建議

馬細(xì)蘭

摘 要：通過分析我國2006-2014年每年度的食物中毒數(shù)據(jù)，介紹我國食品安全現(xiàn)狀，提出我國食品安全面臨的新形勢，并對解決我國目前面臨的新問題提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；問題；對策

中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0045-05

近幾年來，國內(nèi)外食品安全事件頻發(fā)，如三鹿奶粉三聚氰胺含量超標(biāo)、豬肉中含瘦肉精、地溝油、瘋牛病、口蹄疫、新西蘭恒天然肉毒桿菌、沃爾瑪“五香驢肉”事件等等，已經(jīng)造成國內(nèi)食品安全信任恐慌。隨著我國對外改革開放，社會經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)在利益面前喪失公得心，一味追求低成本高利潤，不惜在食品中違法添加或不合理使用危害人體健康的物質(zhì)[1]，制假販假，致使食物中毒頻發(fā)。食品安全信任恐慌除與食品安全事件有關(guān)外，還與食品安全訴求有關(guān)，而食品安全訴求又與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。隨著人們生活水平的提高，人們對食品安全關(guān)注不再是食用后會不會出現(xiàn)食物中毒，而是會不會影響身體健康，甚至是對下一代影響問題。我國政府對人們食品安全的訴求高度重視，出臺了一系列的法規(guī)和文件。2006年4月頒布《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2009年6月頒布《中華人民共和國食品安全法》，2011年建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，2012年將食品安全首入地方績效考核，2015年10月頒布修訂了《中華人民共和國食品安全法》等。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

我們經(jīng)常會在餐桌上聽到現(xiàn)在吃什么好、吃什么食品安全的話題，感覺造假食品、劣質(zhì)食品充斥在我們周圍。近10年來，我國食品企業(yè)生產(chǎn)工廠環(huán)境和設(shè)備比以前越來越好，食品企業(yè)人員的素質(zhì)比以前越來越高，食品企業(yè)管理制度越來越規(guī)范，食品安全意識越來越強(qiáng)，政府對食品監(jiān)管力度也越來越大，然而，人們卻感覺我國食品越來越不安全。以下從國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會每年通報(bào)的全國食物中毒數(shù)據(jù)分析我國的食品安全狀況。

（一）2006-2014年我國食物中毒情況

圖1、2、3分別為2006-2014年每一年度的食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)和中毒死亡人數(shù)曲線圖。從圖中可以看出，從2006年到2014年，無論是食物中毒報(bào)告起數(shù)還是食物中毒人數(shù)或食物中毒死亡人數(shù)都呈下降趨勢。2006年全國食物中毒報(bào)告起數(shù)為596起，到2014年只有160起，報(bào)告起數(shù)下降了73%，平均每年下降54起。2006年全國食物中毒人數(shù)為18063人，到2014年為5657人，下降了68.7%，平均每年全國食物中毒人數(shù)減少1550人。2006年全國食物中毒死亡人數(shù)為196人，2014年為110人，下降了43.9%，平均每年全國食物中毒死亡人數(shù)減少10.7人。從以上可以看出，從2006年到2014年，我國食品安全狀況不是越來越差，而是越來越好。

（二）不同原因引起食物中毒情況

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會把引起食物中毒和死亡的原因分為微生物性、化學(xué)性、有毒動植物及毒蘑菇和不明原因4大類。從近5年公布的食物中毒報(bào)告起數(shù)來看，以微生物性、有毒動植物及毒蘑菇引起食物中毒報(bào)告起數(shù)為最多，兩者數(shù)據(jù)不相上下。2014年度因微生物性、有毒動植物及毒蘑菇引起的食物中毒報(bào)告起數(shù)占總的報(bào)告起數(shù)80.6%。而從食物中毒的人數(shù)來看，微生物性引起的食物中毒人數(shù)最多，2014年度達(dá)3831人，占食物中毒總?cè)藬?shù)的67.7%；其次是不明原因食物中毒、有毒動植物及毒蘑菇食物中毒，分別為809人和780人，分別占食物中毒總?cè)藬?shù)的14.3%和13.8%。化學(xué)性引起食物中毒人數(shù)最少。

從近5年公布的食物中毒死亡人數(shù)來看，2011年之前，引起食物中毒死亡的原因主要是有毒動植物及毒蘑菇、化學(xué)性，而從2012年之后，引起食物中毒死亡的原因主要是有毒動植物及毒蘑菇。2014年度因食用有毒動植物及毒蘑菇死亡人數(shù)達(dá)77人，占食物中毒死亡人數(shù)的70%。這可能是因?yàn)閲谊P(guān)閉污染嚴(yán)重的化工廠、治理環(huán)境的原因，致使流入大氣、土壤和水中化學(xué)物質(zhì)大量減少，從而減少化學(xué)性食物中毒引起死亡。

（三）不同場所發(fā)生食物中毒情況

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會按照食物中毒發(fā)生場所，將其分為飲食服務(wù)單位、集體食堂、家庭和其它4類。從近10年食物報(bào)告起數(shù)來看，2008年前，集體食堂和家庭食物中毒報(bào)告起數(shù)最多，而在2009年之后，家庭食物中毒報(bào)告起數(shù)最多。2014年度，家庭食物中毒報(bào)告起數(shù)81起，占食物中毒總報(bào)告起數(shù)160起的50.6%。其次是集體食堂和飲食服務(wù)單位，分別為34起和30起，分別占食物中毒總報(bào)告起數(shù)的21.3%和21.2%。從食物中毒人數(shù)來看，集體食堂中毒人數(shù)最多，其次是家庭和飲食服務(wù)單位，但三者中毒人數(shù)數(shù)量差距不大。而從食物中毒死亡人數(shù)來看，家庭食物中毒死亡人數(shù)最多，2014年度為94人，占食物中毒死亡總?cè)藬?shù)110人的85.5%。由此可見，今后家庭食品安全也應(yīng)該成為食品安全宣傳工作重點(diǎn)。

（四）不同原因引起學(xué)生食物中毒情況

政府部門歷來重視學(xué)校的食品安全監(jiān)管，并且成效果顯著。從國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會公布的食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)來看，從2006年到2014年，兩者的數(shù)量都明顯下降。但從引起食物中毒的原因來看，無論是食物中毒報(bào)告起數(shù)還是中毒人數(shù)，主要還是微生物性引起。但從食物中毒死亡情況來看，主要是由化學(xué)性引起，特別是2014年度發(fā)生的4起食物中毒全部是由化學(xué)性引起。這就說明學(xué)生食堂在食品加工、貯藏和分餐過程中，要加強(qiáng)微生物防控措施，同時(shí)要加強(qiáng)原材料采購過程中檢測，防止農(nóng)藥、獸藥殘留。

二、新形勢下我國食品安全面臨的問題

（一）對農(nóng)產(chǎn)品需要的增長與耕地資源剛性下降面臨的食品短缺問題

對政府來說，食品安全最嚴(yán)重的問題是食品短缺。隨著我國對外開放，特別是上世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長，人民購買力大幅度提高，此時(shí)對改善住房的需求也越來越迫切，房地產(chǎn)建設(shè)遍地開花。工業(yè)發(fā)展需要占用土地，房地產(chǎn)發(fā)展也需要占用土地，而占用的土地中很大部份為耕地。中國人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人口由解放初期4億到今天近14億，耕地面積不僅沒有增加，反而減少，食品安全問題非常嚴(yán)重。中國科學(xué)院院士，我國著名的土壤學(xué)家、農(nóng)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家趙其國先生指出，我國用僅占世界1/15的耕地供養(yǎng)著1/5的世界人口，我國糧食安全面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！拔覈Z食安全于2008年已經(jīng)突破了95%的自給率目標(biāo)，2010年更下降到90.6%。我們預(yù)測，我國糧食需求在2020年將達(dá)到6.7億噸，在現(xiàn)有政策下需求增長將高于生產(chǎn)增長，糧食自給率將下降到87%左右[2]?！?/p>

（二）食物鏈源頭農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對食品安全帶來嚴(yán)重的威脅

改革開放初期，外商來我國投資的企業(yè)很大一部分是化工類和服裝漂染類高污染企業(yè)。由于經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)對環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，政府有關(guān)部門對前來投資企業(yè)環(huán)保要求不嚴(yán)，很多外資企業(yè)對環(huán)保設(shè)施投入不夠，排入到環(huán)境中的“三廢”達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的企業(yè)“三廢”未經(jīng)處理，直接排入到人類賴于生存的環(huán)境中。這些工業(yè)企業(yè)廢料中含有大量的二氧化硫、氟化物、二硫化碳、氯化氫、硫酸、鉛、砷等有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)排入大氣、土壤和水中后，對農(nóng)作物危害很大。有些物質(zhì)通過根系和葉面吸收進(jìn)入農(nóng)作物中，在農(nóng)作物中富集，動物吃了含有有毒有害物質(zhì)農(nóng)作物后，危害人體健康，甚至產(chǎn)生中毒事件。

農(nóng)用物資的濫用是造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化另一主要原因。由于人口不斷增多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式難以大幅度提高糧食產(chǎn)量，特別是農(nóng)業(yè)對自然生產(chǎn)條件依賴性強(qiáng)，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大，使得本來產(chǎn)量不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從上世紀(jì)80年代初期開始，化肥、農(nóng)藥在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始使用。從表1[3]可以看出，無論是化肥、農(nóng)藥還是塑料薄膜，每年的使用量都在不斷增加，從2000年到2011年，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜使用量年均分別增長2.94%、3.08%和4.91%，極大地污染食物鏈源的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)過食品安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)，食品安全意識差

國家除了對接觸直接入口食品人員必須要有健康證外，未對食品生產(chǎn)從業(yè)人員有任何準(zhǔn)入要求。而在民眾心理普遍存在一種誤區(qū)，認(rèn)為參加食品生產(chǎn)人員只需要有手有腳就可以，不需要掌握什么食品知識。還有一種誤區(qū)是我們祖祖輩輩在生產(chǎn)食品時(shí)都沒有按照現(xiàn)在的生產(chǎn)食品安全要求去做，人類不也繁衍下來了？在這兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識下，國家有關(guān)食品安全要求難以在企業(yè)中落到實(shí)處。

在大工業(yè)時(shí)代之前，由于食品嚴(yán)重短缺，人們關(guān)心的是會不會饑餓，有得吃就不錯(cuò)，根本沒有考慮過這種食品安不安全。由于交通不發(fā)達(dá)，食品加工技術(shù)落后，人類幾乎是直接食用農(nóng)產(chǎn)品，輔以少量的以農(nóng)產(chǎn)品為原料、簡單加工的食品，即主要是以粗加工、小作坊為主生產(chǎn)的食品。食品加工簡單，種類少，產(chǎn)量小，銷售范圍小，貯存時(shí)間短，食品區(qū)域性比較明顯。即使出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，中毒人數(shù)少，影響范圍小。而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，食品種類豐富，食品不再是以直接食用農(nóng)產(chǎn)品為主，而是以精、深加工為主生產(chǎn)的食品。由于食品加工環(huán)節(jié)多，存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，再加上食品加工企業(yè)規(guī)模大，交通發(fā)達(dá)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，中毒人數(shù)多，影響范圍大。

（四）對家庭的食品安全，特別是農(nóng)村的食品安全缺乏重視

從每年國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，家庭食物中毒情況嚴(yán)重，2014年食物中毒報(bào)告起數(shù)占總報(bào)告起數(shù)50.6%，食物中毒人數(shù)占食物中毒總?cè)藬?shù)27%，食物中毒死亡人數(shù)占食物中毒死亡總?cè)藬?shù)85.5%。而到目前為此，國家對家庭食品安全未引起足夠的重視，在《中華人民共和國食品安全法》中對家庭食品安全監(jiān)管工作未體現(xiàn)。

（五）食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流薄弱，公眾對食品安全信任危機(jī)大于真正的生理傷害

由于食品安全的特殊性，參與食品安全監(jiān)管部門較多。目前與食品安全監(jiān)管有相關(guān)責(zé)任的部門有食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)出口、海關(guān)等。各部門都制定有食品安全相關(guān)的管理規(guī)定，而這些管理規(guī)定只有本部門能看到，其它部門很難看到，普通民眾更難看到。這種做法造成企業(yè)在遇到行政執(zhí)法之前不知道有這些政策，有些政策之間還可能會有沖突，普通民眾監(jiān)管企業(yè)無依據(jù)。根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會公布的歷年我國食物中毒事件來看，我國食品安全情況一年比一年好，然而民眾的食品安全信任感卻越來越差。關(guān)于食品安全事件及普及食品安全知識的短信、微信、微博及報(bào)道滿天飛，而傳播的這些食品安全事件和知識絕大部分是失真的信息，政府部門在回應(yīng)此類信息又不及時(shí)，造成公眾對政府遲來公布的信息的不信任，從而引起公眾對我國食品安全的信任危機(jī)。

三、解決食品安全問題的建議與對策

（一）創(chuàng)建食品安全信息公共網(wǎng)站，加大信息交流，增強(qiáng)食品安全信息對稱性和完全性

造成當(dāng)今食品安全問題，原因很多，但食品安全信息交流不暢造成信息不對稱和不完整是主要原因[3-4]。因食品安全問題復(fù)雜多樣，牽涉部門多，信息的完整性和對稱性就非常重要。由于部門的職能不同，各部門都會出臺相關(guān)的食品安全管理規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，如衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會頒布食品標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理局出臺食品加工、流通、餐飲管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)部門出臺農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖及農(nóng)資生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例等。由于沒有食品安全公共平臺，且很多部門職能較多，食品相關(guān)工作只是其中一小部分工作，因此，許多條例或標(biāo)準(zhǔn)制定后，只有相關(guān)人員知道，其它部門都不知道，更不用說普通百姓能夠了解了。

創(chuàng)建食品安全信息公共網(wǎng)站，將全國有關(guān)食品安全信息植入平臺，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。該網(wǎng)站可由國務(wù)院創(chuàng)建，下連各省端口，省連接各縣端口，縣連接各鎮(zhèn)端口；各級政府部門橫向連接各職能部門端口，各職能部門連接食品企業(yè)端口。加強(qiáng)立法，要求各食品企業(yè)信息及產(chǎn)品信息必須上網(wǎng)，讓老百姓上食品安全信息網(wǎng)通過輸入產(chǎn)品條碼，能查詢到食品生產(chǎn)企業(yè)信息及產(chǎn)品相關(guān)信息。由于食品安全部分信息屬保密信息，可對食品安全信息按照查詢級別，設(shè)入查詢密碼，讓相關(guān)人員可查詢同級別的食品安全信息。普通民眾可查詢食品法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品信息及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息、食品安全報(bào)道相關(guān)信息等。對出現(xiàn)的食品安全問題，該平臺第一時(shí)間公布事情調(diào)查進(jìn)展，增強(qiáng)公民食品安全信心。

（二）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖注冊制，加強(qiáng)食品源頭安全控制

食品加工企業(yè)的安全比較容易控制，只要遵循食品企業(yè)良好操作規(guī)范、嚴(yán)加管理就基本上可控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全難以控制。由于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模不一，小而散，管理比較難。特別是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖沒有象食品加工企業(yè)實(shí)行QS制度一樣，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)定審查制度。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖給食品安全帶來的最大威脅，是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中的投入品不可控。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)行的種養(yǎng)殖過程中，已經(jīng)沖破了原來的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料的單一投入品概念，而是農(nóng)藥中有化肥、飼料中有獸藥的混合型投入品，給食品安全檢測帶來極大困難，食品安全風(fēng)險(xiǎn)無法把控。

對進(jìn)入食品加工、流通、餐飲企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖注冊制，能很大限度解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖給食品源頭帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品加工企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)采購未經(jīng)注冊的農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門應(yīng)對其實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖實(shí)行免費(fèi)注冊，注冊手續(xù)應(yīng)簡單，關(guān)鍵是供給食品加工企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖農(nóng)戶（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）需提供每一種農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)程，該種植規(guī)程必須注明在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入了什么化學(xué)物品，投入了多少，什么時(shí)間投入的。由于很多農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶沒有文化，該種植規(guī)定可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門免費(fèi)幫助編寫。

（三）完善食品監(jiān)管制度，加強(qiáng)家庭食品安全監(jiān)管

從2006年至2014年全國食物中毒情況來看，發(fā)生食物中毒最嚴(yán)重的是家庭，可見，在農(nóng)村及社區(qū)普及食品安全知識非常重要。但從目前我國政府部門監(jiān)管職責(zé)來看，農(nóng)村食品安全監(jiān)管、社區(qū)食品安全監(jiān)管無人承擔(dān)。就連最起碼的食品安全知識宣傳也沒有部門負(fù)責(zé)來做。目前在家庭出現(xiàn)的食物中毒大多是誤食毒蘑菇、含龍葵素的馬鈴薯、含皂素及紅細(xì)胞凝集素的菜豆、海洋浮游生物雙鞭毛藻類的貝類、含高組胺魚類、劣質(zhì)酒、貯存不當(dāng)?shù)母粢癸埐说龋缂訌?qiáng)對農(nóng)村或社區(qū)進(jìn)行食品安全宣傳，則完全可避免食物中毒。因此，政府部門盡快將農(nóng)村或社區(qū)的食品安全監(jiān)管納入監(jiān)管部門工作職責(zé)很有必要。

（四）正確報(bào)道食品安全問題，實(shí)行食品安全媒體報(bào)道記者持證制

出現(xiàn)食品安全恐慌的主要原因與我們不正確報(bào)道食品安全事件有很大關(guān)系。由于大部分記者缺乏食品安全專業(yè)知識，有的記者將非食品安全事故報(bào)道成食品安全事故，有的記者夸大食品安全事件報(bào)道，有的記者將在食品中非法添加化學(xué)物品報(bào)道成食品添加劑事故，有的記者不熟悉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將食品中檢測到有某種含量沒有超過國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)含量的物質(zhì)報(bào)道成食品安全事件，致使相關(guān)企業(yè)受損，造成民眾恐慌。因此，應(yīng)加強(qiáng)對食品安全報(bào)道記者的食品安全知識培訓(xùn)，并對其進(jìn)行考試，對考試通過者頒發(fā)食品安全報(bào)道記者證。對無食品安全報(bào)道記者證的記者，不允許進(jìn)行食品安全事故報(bào)道。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦超群.我國食品安全面臨的問題及應(yīng)對措施[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015，12（03）：70-73.

[2]趙其國，黃季焜.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，21（03）：397-403.

[3]徐雪，宋洪遠(yuǎn).我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].國家智庫，2015（21）：80-84.

[4]李萍，馬成林.地區(qū)性食品安全信息化平臺的建設(shè)策略探究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2015，27（03）：32-35.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）