農村專業(yè)經濟協(xié)會：功能定位與組織績效

曾麗軍 徐靜

摘 要：農村專業(yè)經濟協(xié)會作為非營利性的社會組織，能夠彌補合作社等營利性組織不愿帶動弱小農戶的缺失，在帶動弱小農戶增收、促進弱小農戶脫貧方面具有不可替代的優(yōu)勢。當前，我國農村專業(yè)經濟協(xié)會仍處于初級發(fā)展階段，組織規(guī)模較小，服務功能較弱，運作資金匱乏，亟需借助政府的扶持，才能更好地發(fā)揮幫扶弱小農戶的積極作用。事與愿違的是，隨著近年來合作社的迅速發(fā)展，農村專業(yè)經濟協(xié)會日益受到政府的忽視而日漸式微。在當前脫貧任務繁重的情境下，政府應當重視農村專業(yè)經濟協(xié)會幫扶弱小農戶的不可替代性，大力支持農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展。

關鍵詞：農村專業(yè)經濟協(xié)會；弱小農戶；功能定位；組織績效

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）03-0009-04

一、引言

“十三五”末，中國要全面建成小康社會。全面小康社會不僅包含城市市民的小康，也包含農村居民的小康，還包含城鄉(xiāng)弱勢群體必須達到小康水平。到2015年末，中國農村常住人口為60346萬人，占總人口的43.9%①，這些農村居民能否整體實現小康生活在很大程度上取決于農民收入能否大幅增加。然而，由于中國農村各地資源稟賦不同，部分資源稟賦相對貧乏地方的農民難以加入市場化科層組織帶領的產業(yè)化經營領域，加之由于經營能力分化，即使在同一村莊，也會有一些弱小農戶被排斥在農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的合作對象之外。這些被市場化組織忽視的分散小農戶因“弱”而遭冷遇，本文稱之為“弱小農戶”。這些弱小農戶不少是貧困戶，他們的增收無疑成為制約農村整體奔小康的短板。

農村專業(yè)經濟協(xié)會是由從事同一專業(yè)的農戶通過會員制方式自愿組成的非營利性社會團體，通過為入會農戶提供產前、產中、產后過程中的服務來增加入會農戶收入②，在增加農民收入、促進農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮了極為重要的作用（喻建中，2008）。與農民專業(yè)合作社等其它經營性的經濟實體不同的是，農村專業(yè)經濟協(xié)會非營利性的組織性質使其能夠積極扶持和帶動分散的弱小農戶，為弱小農戶的增收帶來新的希望。

二、農村專業(yè)經濟協(xié)會功能定位：帶動弱小農戶

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農村經濟的深入發(fā)展，中國的農戶不斷發(fā)生分化。部分非農就業(yè)能力較強的農戶轉向城鎮(zhèn)就業(yè)，分化為非農戶或兼業(yè)戶。另一部分農戶仍然留在農村務農成為純農戶。受資源稟賦等因素的影響，純農戶又逐步分化出兩類差異大的經營主體。一類是經營能力較強、家庭資源稟賦較好的專業(yè)大戶，另一類是經營能力較弱、家庭資源稟賦較差的弱小農戶。

受自身資源稟賦的限制，分散的弱小農戶難以有效應對農業(yè)的自然與市場雙重風險，需要借助其他產業(yè)化組織的風險分攤功能才能獲取較為穩(wěn)定的收入。因此，分散的弱小農戶具有很強的與其他經濟組織合作的訴求。然而，由于弱小農戶的文化素質與經營水平不高，對農業(yè)生產新技術的接受能力較低，家庭累積資金不足，難以承擔合作過程的組織和管理成本（仝志輝等，2009），弱小農戶往往無法為合作方帶來較為可觀的合作利益。因此，實力較強的農業(yè)產業(yè)化經營組織往往將弱小農戶“拒之門外”，傾向于選擇經濟實力強、經營能力高的農戶進行合作。此外，地方政府擁有的支持資源有限，官員任期不長，為追求任期內的政績，并不愿意積極扶持弱小農戶，而是集中資源“辦大事”，選擇扶持實力較強的農業(yè)產業(yè)化經營組織。如此“內外交困”，弱小農戶增收舉步維艱。因此，弱小農戶迫切需要非營利性的農村專業(yè)經濟協(xié)會的扶持與帶動。

農村專業(yè)經濟協(xié)會作為從事農產品生產、加工和銷售的農戶自愿組成的社會團體，可以吸納不同實力層次的農戶成為會員。顯然，農村專業(yè)經濟協(xié)會內生的組織特性決定了其難以有效帶動實力強的農戶，適合定位于帶動分散的弱小農戶。一方面，只有從事同類農產品生產經營的農戶才能加入農村經濟專業(yè)協(xié)會，因而大多農村經濟專業(yè)協(xié)會都是由村落內部或相鄰村莊里從事同一生產項目的十幾戶或幾十戶農民組成，組織規(guī)模小且結構松散，服務能力弱（魯可榮，2010）。其次，由于農村專業(yè)經濟協(xié)會的運營資金局限于農戶繳納的會費以及政府象征性的資金扶持，加上農村專業(yè)經濟協(xié)會不以營利為目的，難以通過市場經營獲取足夠的盈利來增加協(xié)會的運營經費，導致協(xié)會的運營資金常常捉襟見肘，限制了協(xié)會高質量服務活動的有效開展。此外，農村專業(yè)經濟協(xié)會低門檻的自愿加入導致會員農戶經營實力的參差不齊。為滿足會員多樣化的服務需求，農村專業(yè)經濟協(xié)會在有限的運營資金情況下，只能提供統(tǒng)一購銷、簡單的技術指導和信息服務等低層次的基本服務。顯然，規(guī)模小、結構松散、運營資金匱乏的農村專業(yè)經濟協(xié)會難以有效滿足實力強的專業(yè)大戶的高層次服務需求，對專業(yè)大戶的帶動作用不明顯。所以專業(yè)大戶往往傾向于選擇經濟實力較強的產業(yè)化組織進行合作。但是，對于那些迫切需要合作卻被其他產業(yè)化組織排斥在外的弱小農戶而言，農村專業(yè)經濟協(xié)會倒不失成為扶持和帶動他們經營的家園式“俱樂部”，適合定位于帶動分散的弱小農戶。

三、農村專業(yè)經濟協(xié)會與弱小農戶的合作特征

農業(yè)產業(yè)化龍頭組織中帶動能力較弱的農村專業(yè)經濟協(xié)會與農戶中的弱小群體的合作表現出如下兩個特征。

（一）利益目標一致，不存在利益侵占

不同于農業(yè)企業(yè)、合作社等經營性產業(yè)化組織，農村專業(yè)經濟協(xié)會旨在為會員服務、增加會員收入，是非營利性公益組織。農村專業(yè)經濟協(xié)會不以獲取利潤為目的，即使有盈余也不能進行分配，只能留存為運營資金，為會員提供更多更好的農業(yè)生產服務。所以，農村專業(yè)經濟協(xié)會與會員之間不存在利潤分配的沖突，不會出現類似“公司+農戶”模式下的“強勢公司，弱勢農戶”的合作現象。此外，在農村專業(yè)經濟協(xié)會中，各會員農戶間的地位平等，都可以公平地享有協(xié)會所提供的生產服務，不存在類似合作社核心社員控制合作社從而侵占一般社員利益的問題。因此，農村專業(yè)經濟協(xié)會與會員農戶的利益目標一致。

（二）帶動弱小農戶多，合作收益不高

由于農村專業(yè)經濟協(xié)會入會門檻低，農戶只需繳納一定的會費就可以加入農村專業(yè)經濟協(xié)會，不像其它產業(yè)化龍頭組織那樣篩選經營實力強的農戶作為合作對象。因此，與其它農業(yè)產業(yè)化龍頭組織相比，農村專業(yè)經濟協(xié)會帶動弱小農戶的數量更多。

現階段，我國弱小農戶文化水平普遍較低，大多依靠因襲式的生產經驗進行小規(guī)模生產，難以有效識別種子、化肥等生產資料的優(yōu)劣，無法科學使用農業(yè)生產技術；弱小農戶家庭積累資金短缺，農業(yè)生產投資不足，甚至缺少耕畜和大農具等生產設備；弱小農戶獲取市場信息能力有限，市場風險駕馭能力較低。弱小農戶在農業(yè)生產經營上困難重重，收成難有保障，亟需農村專業(yè)經濟協(xié)會提供廣泛的服務項目。然而，農村專業(yè)經濟協(xié)會作為非營利性社會組織，普遍面臨資金短缺的發(fā)展瓶頸，難以有效滿足弱小農戶的生產服務需求，帶動弱小農戶的能力有限。農村專業(yè)經濟協(xié)會與弱小農戶的經營實力都很弱，弱者和弱者的聯盟難以產生較高的合作收益。但整體而言，弱小農戶參與農村專業(yè)經濟協(xié)會所獲得的經濟收益比獨立經營時要高。

四、農村專業(yè)經濟協(xié)會與農戶聯盟的治理機制

由于利潤不能在會員農戶中分配，會員農戶的合作收益又不高，農村專業(yè)經濟協(xié)會缺乏經濟利益聯結成員的機制，難以有效穩(wěn)定雙方合作關系。另外，受協(xié)會公益性組織性質的影響，農戶可以自愿進入或退出協(xié)會。農戶只需要繳納會費就可以獲得會員資格，享受協(xié)會所提供的系列生產服務，不需要承擔任何風險，可以隨時零成本退出協(xié)會（文國鋒和李偉，2007）。受逐利動機的驅使，弱小農戶在農業(yè)生產經營困難、產品難以銷售時，會積極加入農村專業(yè)經濟協(xié)會尋求幫助，而在市場環(huán)境有利時，脫離協(xié)會去自行交易可能獲利更多，農戶的這種機會主義行為就會發(fā)生（譚鑫，2013）。因此，雙方合作的穩(wěn)定性不高。

農村專業(yè)經濟協(xié)會可以借助信任、互惠和聲譽等關系治理機制有效提高合作的穩(wěn)定性。由于農村專業(yè)經濟協(xié)會是由同村或鄰村從事同種農業(yè)生產項目的農戶自發(fā)聯合組成，會員農戶間具有地緣關系，相互之間很熟悉，社會交往密切，注重個人聲譽。農戶和農村專業(yè)經濟協(xié)會嵌入在農村“熟人”社會網絡中，其經濟行為受到社會網絡中的文化、價值、倫理道德等因素的影響和約束。如果農戶出于逐利動機發(fā)生違約行為，其會員資格很可能被解除，不僅無法享有協(xié)會提供的系列生產服務，還會因個人聲譽受損而在村、協(xié)會的社會交往活動中遭受排擠，降低其社會收益。因此，運用關系治理機制可以有效約束會員農戶的機會主義行為，提高合作聯盟的穩(wěn)定性。

五、農村專業(yè)經濟協(xié)會與弱小農戶聯盟的績效

（一）增加弱小農戶收入，助推弱小農戶脫貧

弱小農戶收入來源主要依靠農業(yè)經營收入，往往因農業(yè)經營收益“弱”而淪為貧困農戶。增加貧困農戶農業(yè)經營收入是促進貧困農戶脫貧的重要途徑（馬鈴和劉曉昀，2014）。作為非營利性公益組織，農村專業(yè)經濟協(xié)會利用組織優(yōu)勢為弱小的會員農戶提供生產資料統(tǒng)一采購、生產技術培訓、生產過程指導、市場交易信息等服務。這有助于降低會員農戶的生產成本，提高生產技術水平，減少交易費用，從而增加其農業(yè)經營收入，幫助弱小農戶脫貧。

（二）保障生產過程規(guī)范可控，推動農業(yè)結構調整

當前，我國農產品質量問題很大程度上是由源頭生產污染引起的（袁志勇，2009）。農戶過度投入增產性化學品、濫用防治性化學品、投機使用禁止性化學品等生產行為已使我國農產品質量處于高風險狀態(tài)（吳淼和王家銘，2012）。農村專業(yè)經濟協(xié)會利用其組織優(yōu)勢為弱小農戶提供生產資料統(tǒng)一采購、生產技術培訓和生產過程指導等服務，可以保障生產資料的質量，提升弱小農戶安全生產能力，從而保障農產品質量安全。此外，農村專業(yè)經濟協(xié)會還可以扮演“橋梁”角色，一方面能向政府反映農戶的相關信息，提出有效的建議，有助于政府制定適合專業(yè)協(xié)會特性的產業(yè)政策；另一方面能傳達政府政策，推廣新技術、新品種，引導弱小農戶根據市場需求，及時調整農業(yè)生產結構。因此，農村專業(yè)經濟協(xié)會可以協(xié)調政府與弱小農戶之間的關系，有效推進農業(yè)結構調整。

（三）代理弱小農戶的利益訴求，維護農村社會穩(wěn)定

社會各階層都需要利益訴求的代表者。中國農戶群體雖然龐大，卻缺乏相應的利益訴求者，尤其是弱小農戶群體。究其原因，主要是中國農戶小規(guī)模分散化經營，組織化程度低，加之政府搜集弱小農戶需求信息的難度較大，弱小農戶的利益和需求往往被忽視。農村專業(yè)經濟協(xié)會作為分散農戶自愿組成的社會團體，對弱小農戶具有較強的凝聚力和號召力（于健慧，2009），可以代表弱小農戶在社會上表達他們的利益訴求，增強農戶的議價能力，扭轉農戶的弱勢地位，繼而增強農戶的平等公平感知，有利于維護農村社會穩(wěn)定。

六、農村專業(yè)經濟協(xié)會何去何從？

由上可知，農村專業(yè)經濟協(xié)會在扶持帶動弱小農戶，增加弱小農戶收入，促進弱小農戶脫貧，維護農村社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有天然的制度優(yōu)勢。不過，目前中國農村專業(yè)經濟協(xié)會尚處于初級發(fā)展階段，組織規(guī)模較小，運作資金匱乏，服務功能較弱，加上非營利性的約束，需要借助政府的扶持才能更好地發(fā)揮其幫扶弱小農戶的積極作用。然而，由于農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作社等產業(yè)化組織的經濟實力強，產出能力高，能“美化”地方諸多經濟指標，追求政績最大化的地方政府往往為這樣的組織提供優(yōu)惠政策而冷落了實力弱小的農村專業(yè)經濟協(xié)會。在《農民專業(yè)合作社法》未頒布前，農村專業(yè)經濟協(xié)會是農民專業(yè)合作經濟組織的主要形式，所占份額約達85%（陳曉華，2003）。但自從2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展停滯不前，總體數量和發(fā)展速度均遠遠低于農民專業(yè)合作社的發(fā)展。根據民政部社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報的數據顯示，截止2014年底，中國農業(yè)及農村發(fā)展類社會團體只有6.02萬，僅比上年增長了2.34%。而同期的農民專業(yè)合作社卻高達128.88萬，比上年增長了31.19%。此外，部分地區(qū)的農村專業(yè)經濟協(xié)會甚至呈現不斷減少的發(fā)展趨勢（劉鋒和魯可榮，2011），有些農村專業(yè)經濟協(xié)會為獲取政府的優(yōu)惠扶持政策紛紛轉換為農民專業(yè)合作社，這引發(fā)了社會各界對農村專業(yè)經濟協(xié)會何去何從的思考與憂慮。

誠然，農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社等營利性的經濟組織對農戶增收、農業(yè)增效和農村繁榮做出了重要的貢獻。然而，受營利目標的影響，這些組織往往不愿意幫扶這些分散的弱小農戶。根據國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數據顯示，截止2015年底，全國仍有5575萬農村貧困人口。這些農村貧困戶收入來源主要依靠農業(yè)收入。然而，由于耕地面積少、生產條件差、農業(yè)生產能力低下、獲得公共服務相對困難等，這些貧困農戶的農業(yè)經營收入很低（李盛基，2014），迫切需要政府和產業(yè)化組織的幫扶。非營利性的農村專業(yè)經濟協(xié)會可以有效彌補這些組織在帶動弱小農戶方面的缺失，分擔政府扶貧的部分職能。為此，政府應該積極扶持農村專業(yè)經濟協(xié)會，引導農村專業(yè)經濟協(xié)會充分發(fā)揮帶動弱小農戶增收的作用，從根本上扭轉農戶群體貧富分化加深的現象。

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（責任編輯：吳 霞）