農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)因分析

孫大偉

摘 要：農(nóng)民職業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)，更是實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵要素。該文分析了傳統(tǒng)農(nóng)民自身及其職業(yè)化特點(diǎn)等內(nèi)因的變化發(fā)展對(duì)于農(nóng)民職業(yè)化的影響，進(jìn)一步指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地制度的束縛、農(nóng)村人才的流失、職業(yè)教育的滯后是阻滯農(nóng)民職業(yè)化的主要障礙，并從生產(chǎn)的職業(yè)化、生活的職業(yè)化、發(fā)展的職業(yè)化3個(gè)層面提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)化；傳統(tǒng)農(nóng)民；內(nèi)因

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2016）03-0004-05

2005年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》，首次明確提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。2013年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把新型職業(yè)農(nóng)民培育放到了“三農(nóng)”工作的突出位置。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步鮮明提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量?！边@表明，農(nóng)業(yè)職業(yè)化已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要著力點(diǎn)，并將對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生重要影響。因此，有必要對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的原因、我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的障礙和相應(yīng)的路徑選擇進(jìn)行深入的理論探討。

一、國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化的研究綜述

農(nóng)民職業(yè)化出現(xiàn)意味著人地關(guān)系的新發(fā)展以及依托農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)耕方式生存的傳統(tǒng)農(nóng)民的消失，法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟得拉斯定義為“傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)”。農(nóng)民職業(yè)化屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)現(xiàn)代化的范疇，因此吸引了不少專家學(xué)者對(duì)此專門進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。遵循我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀歷史進(jìn)程，相關(guān)研究開始于2000年前后，尤其是2012年以后居多。國(guó)內(nèi)學(xué)者們研究的重點(diǎn)主要集中在分析農(nóng)民職業(yè)化的影響因素、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、地方實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)路徑4個(gè)方面。

（一）關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化的影響因素研究

一些學(xué)者運(yùn)用計(jì)量手段對(duì)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的影響因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。例如，韓福慶（2010）運(yùn)用實(shí)證模型分析得出，“影響農(nóng)民職業(yè)化水平的正相關(guān)因素為：教育資本投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；負(fù)相關(guān)因素為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、農(nóng)民兼業(yè)收入[1]?！眾J平清、何鈞力（2015）利用CGSS2010調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建的中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化水平指數(shù)分析指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行土地制度和農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)化的主要制約因素[2]?！备嗟膶W(xué)者側(cè)重從社會(huì)學(xué)視角分析我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的影響因素。例如，謝淑娟（2008）認(rèn)為，“原有的農(nóng)地制度不利于農(nóng)民職業(yè)化，目前的職業(yè)教育體制也不適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程[3]?！焙蔓愊嫉龋?009）提出，“制約農(nóng)民職業(yè)化的因素主要集中在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)比較效益低下、僵化的不健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民自身貧乏的文化知識(shí)、較低的技術(shù)水平和較少的經(jīng)營(yíng)技巧4個(gè)方面[4]?！碧飯@（2013）指出，“在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于受政府政策方面的因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要方面的因素、農(nóng)村社會(huì)保障方面的因素、農(nóng)民自身方面的因素和農(nóng)民職業(yè)教育滯后因素的制約，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程[5]。”

（二）關(guān)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究

洪仁彪等（2013）介紹了美國(guó)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的主要經(jīng)驗(yàn)，“美國(guó)受高度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育表現(xiàn)為高度市場(chǎng)化，政府主要在農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性領(lǐng)域發(fā)揮作用[6]。”王豐等（2013）介紹了美國(guó)、法國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中采取的一系列先進(jìn)機(jī)制[7]。還有一些學(xué)者從職業(yè)化教育的角度介紹了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。例如，李紅（2008）認(rèn)為，“日本農(nóng)民職業(yè)化教育具有國(guó)家制度保障、資金投入到位、農(nóng)業(yè)教育體系和運(yùn)作機(jī)制健全、辦學(xué)機(jī)制和課程設(shè)置靈活、教師培訓(xùn)渠道暢通等多方面的特色，對(duì)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育具有重要借鑒作用[8]。”陳書嫻（2013）推崇法國(guó)全方位的農(nóng)業(yè)教育體系和嚴(yán)格的資格證書制度[9]。

（三）關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化的地方經(jīng)驗(yàn)研究

侯向娟、申潞玲、任紅燕（2015）調(diào)查了山西省3市3縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86戶農(nóng)戶，分析山西省農(nóng)戶職業(yè)化意愿及其相關(guān)影響因素[10]。姚玉珠（2012）調(diào)查分析了9個(gè)縣市12個(gè)自然村基層農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)為“農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)在邏輯動(dòng)力來(lái)自現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)自由選擇及技術(shù)與市場(chǎng)力量推動(dòng)[11]?！背塘眨?014）總結(jié)巴南區(qū)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)踐探索，提出“農(nóng)民職業(yè)化要符合本地實(shí)情，提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)新機(jī)制，注重教育培訓(xùn)，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化環(huán)境等啟示[12]。”

（四）關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑選擇研究

鄒慧（2009）認(rèn)為應(yīng)從制度建設(shè)層面促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，“加速推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化制度，包括人力資本歸農(nóng)制度、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度[13]?！崩顕?guó)祥等（2013）從教育培訓(xùn)、生活條件、經(jīng)費(fèi)投入和生產(chǎn)發(fā)展4個(gè)方面提出如何提高農(nóng)民職業(yè)化水平：“一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展，完善國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)支持政策，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引和留住素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)精的年青人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是完善財(cái)政金融支農(nóng)政策，充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，如探索新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國(guó)家財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系；四是鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)，降低新型職業(yè)農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其快速增收和健康成長(zhǎng)[14]。”周雪松、劉穎（2013）則勾畫出農(nóng)民職業(yè)化的路線圖，“農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變需經(jīng)歷三個(gè)階段：一是經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即知識(shí)化；二是新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即去身份化；三是新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即專業(yè)化[15]?！?/p>

以上研究從不同視角對(duì)“農(nóng)民職業(yè)化”這一主題進(jìn)行了深入探討，具有非常重要的理論價(jià)值。但這些研究多數(shù)是從農(nóng)民所處的外部環(huán)境和客觀條件入手，本質(zhì)上屬于外因分析。只有少數(shù)研究者提及農(nóng)民的素質(zhì)、意識(shí)等“農(nóng)民職業(yè)化”內(nèi)因，但是即便如此，主要關(guān)注的也是農(nóng)民素質(zhì)較低、職業(yè)意愿不強(qiáng)等負(fù)面因素，并沒(méi)有全面分析傳統(tǒng)農(nóng)民自身及其職業(yè)化特點(diǎn)等內(nèi)因的變化發(fā)展對(duì)于農(nóng)民職業(yè)化的影響。

二、傳統(tǒng)農(nóng)民及其職業(yè)化的特點(diǎn)分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民的特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)農(nóng)民的身份具有卑賤性。毫無(wú)疑問(wèn)，在歷史上“農(nóng)民”這個(gè)詞無(wú)論在中國(guó)還是西方都不是一個(gè)褒義詞。在西方，peasant被用來(lái)代指“農(nóng)民”，peasant源于古法語(yǔ)，意思是“異教徒、未開化者、墮落者”，帶有強(qiáng)烈的貶義色彩。這說(shuō)明在古代西方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多被認(rèn)為是卑賤者或依附者。在古代中國(guó)，受儒家的愛(ài)民思想、統(tǒng)治者的重農(nóng)抑商制政策影響，“農(nóng)民”地位在一定程度上有所提升，但仍屬于被統(tǒng)治階級(jí)，依然屬于“興、亡俱苦”的百姓。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)具有依附性。傳統(tǒng)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，意味著土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)資料。在封建時(shí)代，國(guó)家往往通過(guò)稅收、地租、戶籍制度等手段將農(nóng)民束縛在土地上，這種狀況在現(xiàn)代社會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但是依然存在。因此，從生產(chǎn)力角度來(lái)講，傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)對(duì)于土地具有嚴(yán)重的依附性，這種依附性還擴(kuò)展到了生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，正如弗蘭克·艾利思（2006）指出：“低下的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位可以視為農(nóng)民的依附性[16]?！?/p>

3.傳統(tǒng)農(nóng)民的生活具有維生性。維生性意味著傳統(tǒng)農(nóng)民的生活處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品很大一部分是被自己消費(fèi)了（除了被國(guó)家和地主征收的部分外），因此傳統(tǒng)農(nóng)民僅僅是部分地參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)農(nóng)民參與市場(chǎng)交換主要是為了滿足其基本生存的需要。如果按照消費(fèi)目的分類，傳統(tǒng)農(nóng)民的消費(fèi)支出主要是生存資料消費(fèi)支出。市場(chǎng)參與程度低的維生性生活，也就導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民生活水平低下、消費(fèi)不豐富等。

（二）現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的特點(diǎn)

1.現(xiàn)代農(nóng)民需要職業(yè)資質(zhì)。一般認(rèn)為，職業(yè)化意味標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，易言之，職業(yè)化是需要準(zhǔn)入門檻的，不是隨隨便便誰(shuí)都可以的。此外，職業(yè)化的目的是為了提高生產(chǎn)效率，因此要求職業(yè)化的對(duì)象在知識(shí)、技能、理念、態(tài)度、心理等方面均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化的要求。因此，農(nóng)民的職業(yè)化最基本的要求就是農(nóng)民要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)資質(zhì)。隨著涉農(nóng)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)民職業(yè)資質(zhì)還呈不斷提升的趨勢(shì)，可見(jiàn)作為職業(yè)農(nóng)民肯定不能再是卑賤者了。

2.現(xiàn)代農(nóng)民出現(xiàn)職業(yè)分化。所謂職業(yè)指的是勞動(dòng)者有能力足以從事并賴以生活的工作。從人類社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，職業(yè)是伴隨著勞動(dòng)的分工而產(chǎn)生的，只有勞動(dòng)分工發(fā)展到一定的階段才使得某些工作成為一項(xiàng)職業(yè)。時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)水平的提高使得勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，行業(yè)之間相互滲透、交錯(cuò)，從而各種不同的職業(yè)大量涌現(xiàn)?？梢?jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)化過(guò)程呈現(xiàn)出分工不斷細(xì)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，農(nóng)民職業(yè)化的特點(diǎn)意味著農(nóng)民生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，農(nóng)民整體或者階層不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者這一單一形象示人，而是至少可以分為政治領(lǐng)導(dǎo)型、生產(chǎn)創(chuàng)造型、經(jīng)營(yíng)管理型、科技研究型、生活服務(wù)型農(nóng)民等不同“職業(yè)”的農(nóng)民。由此，土地對(duì)于農(nóng)民的束縛會(huì)越來(lái)越小，特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)在制度安排層面的進(jìn)步，農(nóng)民的生產(chǎn)對(duì)于土地等基本生產(chǎn)資料的依附性也會(huì)越來(lái)越低。

3.現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)發(fā)展空間廣闊。發(fā)展空間是評(píng)價(jià)一項(xiàng)職業(yè)優(yōu)劣的核心要素，發(fā)展空間大的職業(yè)，社會(huì)評(píng)價(jià)度、認(rèn)可度就高。傳統(tǒng)農(nóng)民所從事的是一項(xiàng)古老的職業(yè)，這項(xiàng)職業(yè)雖然很重要，但卻被認(rèn)為是低賤的，而農(nóng)民職業(yè)化就是要徹底改變這種觀念。因此農(nóng)民職業(yè)化最終意味著為農(nóng)民提供廣闊的晉升、成才的空間。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民接受職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，農(nóng)民自身的人力資本將不斷得到提升，因而農(nóng)民將獲得穩(wěn)定、有序、廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

三、當(dāng)前阻滯我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的主要障礙

通過(guò)以上分析可以歸納出，農(nóng)民職業(yè)化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及自身發(fā)展的突破、改造和創(chuàng)新。但是在當(dāng)前，我國(guó)還存在一些現(xiàn)實(shí)情況、相關(guān)制度設(shè)計(jì)等嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）農(nóng)地制度的束縛

土地之于農(nóng)民從來(lái)都是最重要的，因此一國(guó)農(nóng)地制度的設(shè)計(jì)安排對(duì)于該國(guó)農(nóng)民的發(fā)展將產(chǎn)生最直接的影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及家族式的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的逐漸分解，戶均人數(shù)遞減，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)越來(lái)越分散，因而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“邊際效用”已呈遞減趨勢(shì)。同時(shí)“增人不增地，減人不減地”的政策，在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)進(jìn)一步固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。過(guò)于細(xì)碎和分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使得農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入大大低于社會(huì)平均收益水平，這勢(shì)必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，不利于傳統(tǒng)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民。值得注意的是，盡管中央鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，但是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制依然不健全，農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性不高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，限制適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。以土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂為例，徐勇、鄧大才（2012）通過(guò)調(diào)研指出，“72.84%農(nóng)戶租入土地未與對(duì)方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有64.36%的農(nóng)戶租出土地時(shí)未與對(duì)方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同[17]?！笨梢?jiàn)，現(xiàn)有農(nóng)地制度中存在的一些問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的主要制度束縛。

（二）農(nóng)村人才的流失

農(nóng)民職業(yè)化可以看成農(nóng)民成才發(fā)展的過(guò)程。然而，長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和城鄉(xiāng)差距條件下，我國(guó)農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村本土人才的外流；二是未能引進(jìn)和留住外部人才。首先，進(jìn)城打工、參加高考、參軍入伍等成為農(nóng)村人才的三架“抽水機(jī)”，把農(nóng)村地區(qū)技術(shù)好、讀書好、身體好的本土人才源源不斷地“抽”到了城市，而這些人才外流至城市后很少能逆流回農(nóng)村，使得農(nóng)村地區(qū)成為名副其實(shí)的“人才洼地”。奐平清、何鈞力（2015）根據(jù)CGSS2010調(diào)查數(shù)據(jù)指出，“盡管我國(guó)農(nóng)村中15歲及以上人口文盲率已由2000年時(shí)的11.55%降至2010年的7.26%，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，務(wù)農(nóng)者中初中文化程度以下的占到近95%，其中沒(méi)有受過(guò)任何教育的高達(dá)25.4%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例都極低[18]?！逼浯危捎诠不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、文化娛樂(lè)生活單調(diào)、社會(huì)人脈資源匱乏等多方面的原因，農(nóng)村與城市相比，缺乏吸引和留住外部人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才青黃不接，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員缺失等問(wèn)題不斷凸顯。

（三）職業(yè)教育的滯后

2013年5月至今，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體要求和安排，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，涌現(xiàn)出陜西省富平縣“農(nóng)廣?！蹦Ｊ?、福建省龍巖市依托“國(guó)家臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”中心模式、浙江省湖州市農(nóng)民大學(xué)模式等具有鮮明地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)。但是，與日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展剛剛開始起步，職業(yè)教育發(fā)展總體上相對(duì)落后。與城市居民相比，我國(guó)農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，往往9年義務(wù)教育的結(jié)束意味著農(nóng)民接受教育機(jī)會(huì)的終結(jié)。因此從整體上看，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育、終身教育發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)為：一方面，新中國(guó)成立初期廣泛開展的農(nóng)民業(yè)余學(xué)習(xí)班，在掃除農(nóng)民中的文盲、提高農(nóng)民文化水平、培養(yǎng)農(nóng)村需要的各種初級(jí)技術(shù)人員方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升等諸多因素，農(nóng)民參與這種業(yè)余學(xué)習(xí)班的積極性越來(lái)越?。涣硪环矫?，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府都是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主要甚至是唯一的主體，還缺少社會(huì)資本投向留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，而政府組織的教育培訓(xùn)在一定程度上也存在針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳、服務(wù)不到位等弊端。

四、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展路徑

（一）生產(chǎn)上的職業(yè)化：提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)具有依附性，生產(chǎn)上的職業(yè)化就要打破這種依附性。在當(dāng)下中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，需要繼續(xù)加大城鄉(xiāng)戶籍制度改革的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為“農(nóng)民”獲得“職業(yè)身份”提供制度支撐，從根本上確保農(nóng)民能夠和城市居民同等享受改革發(fā)展紅利，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民之間的相互認(rèn)同，改變城市居民和一些農(nóng)民對(duì)“農(nóng)民”身份的歧視性認(rèn)識(shí)。其次，在保障家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，積極探索新的農(nóng)地制度以及相關(guān)配套政策，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的規(guī)定，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)村空心化、“誰(shuí)來(lái)種地”等問(wèn)題。最后，改革完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。例如，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)體以及社會(huì)市場(chǎng)力量等多方參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，把專業(yè)合作社建設(shè)成為一種新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系組織形式，改變農(nóng)民單一的農(nóng)業(yè)種植者身份，農(nóng)民可以以土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與分紅，提高收入。

（二）生活上的職業(yè)化：提升農(nóng)民生活水平

傳統(tǒng)農(nóng)民生活具有維生性，生活水平較低。農(nóng)民生活的職業(yè)化就是要切實(shí)、全面提升農(nóng)民的生活水平。首先，政府需要采取強(qiáng)有力的舉措切實(shí)改善農(nóng)民的生活方式和生活質(zhì)量。例如，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，真正使農(nóng)民能夠享有與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊酿B(yǎng)老、醫(yī)療等待遇。再如，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供必要的社會(huì)公共產(chǎn)品，下大力氣治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾圍村、耕地林地破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其次，要建立健全農(nóng)民利益保障制度，尤其是要構(gòu)建多元、暢通和有效的利益申訴渠道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。最后，除了提升農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，還要努力豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，充實(shí)農(nóng)民的精神世界，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的思維方式、行為方式以及生活方式向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。通過(guò)這些積極有效的措施，切實(shí)提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，留住農(nóng)民人才，反過(guò)來(lái)甚至吸引城市人才到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和展業(yè)。

（三）發(fā)展上的職業(yè)化：促進(jìn)農(nóng)民成才

傳統(tǒng)農(nóng)民之所以被認(rèn)為是卑賤者，最根本的還是傳統(tǒng)農(nóng)民幾乎沒(méi)有可以晉升的職業(yè)空間。農(nóng)民職業(yè)化就是要讓農(nóng)民的人生進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)、事業(yè)、志業(yè)”三種境界的躍遷，促進(jìn)農(nóng)民成長(zhǎng)成才。張忠海（2009）指出，“職業(yè)，是謀生的手段，遵循行業(yè)規(guī)范就是一個(gè)好的職員；事業(yè)，是謀生與興趣的結(jié)合，會(huì)讓人無(wú)限地投入并樂(lè)此不疲；志業(yè)，則是帶有宗教情感的色彩，會(huì)讓人愿意奉獻(xiàn)自己的一切，乃至生命[19]。”對(duì)于農(nóng)民而言，實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面躍遷的關(guān)鍵在于提升自身的人力資本。而提升農(nóng)民人力資本最重要的途徑是提高農(nóng)民受教育的水平。除了保障農(nóng)民接受義務(wù)教育的程度及水平外，還應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)民接受職業(yè)教育的程度及水平?，F(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育要通過(guò)必要的成人教育和繼續(xù)教育延伸農(nóng)民受教育的鏈條，改革創(chuàng)新現(xiàn)有的教育考試制度，讓農(nóng)民通過(guò)職業(yè)教育也能“上大學(xué)”、“考研究生”、“出國(guó)留學(xué)”。提升農(nóng)民人力資本另一條重要路徑就是進(jìn)一步疏通農(nóng)民職務(wù)職稱的晉升通道：一方面加大從農(nóng)民中選拔基層公務(wù)員的力度，另一方面進(jìn)一步改革完善農(nóng)民職稱制度，增加農(nóng)民職稱的種類，除了為農(nóng)民評(píng)定技術(shù)（工程）系列職稱外，至少還可以為農(nóng)民評(píng)定研究系列職稱。通過(guò)這兩條途徑，徹底為農(nóng)民打通職業(yè)進(jìn)身之階，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）