論通信工程建設(shè)項目造價審計的有效控制

王群

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)得到了更新，通信工程是信息交流的主要渠道，在人們的生活中也起到至關(guān)重要的作用。通信工程造價作為工程建設(shè)項目的重點內(nèi)容，貫穿于項目開展的始終，加強(qiáng)造價審計，提高資金的利用效率，能夠最大限度的節(jié)約成本，減少開銷。但是目前我國通信工程建設(shè)項目在造價工作之中還存在很多不足，審計能力不強(qiáng)，無法保證資金的正確使用。針對這樣的現(xiàn)象，我國通信工程建設(shè)單位一定要做好造價審計工作，有效控制工程的質(zhì)量，從而確保審計水平符合標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】通信工程；建設(shè)項目；造價審計；有效控制；管理對策

所謂的工程建設(shè)項目造價審計是對工程建設(shè)全過程進(jìn)行的管理與控制工作，屬于專項管理中的一種，是實現(xiàn)工程良好建設(shè)，加強(qiáng)和完善投資的主要手段，也是審計工作的重點。通信工程是最先進(jìn)的技術(shù)施工項目，它的建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及的工程內(nèi)容眾多，一旦某個細(xì)節(jié)出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致資金的浪費，影響造價審計的效果。近年來，我國為了確保通信工程建設(shè)的合理性，頒布了一系列有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范性條例，然而由于監(jiān)督、控制以及評價情況的影響，使得造價審計面臨巨大的困難，無法控制好資金使用工作，阻礙了行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。本文就結(jié)合我國通信工程建設(shè)項目造價審計的真實情況，談?wù)勗趯嶋H工作中存在的不足，并找到有效控制的對策，確保通信工程建設(shè)更好的發(fā)展。

一、通信工程建設(shè)項目造價審計的依據(jù)與主要內(nèi)容

（一）建設(shè)項目造價審計的依據(jù)

第一，造價審計的基礎(chǔ)和前提是對合同以及協(xié)議的處理利用，通信工程的技術(shù)含量高，涉及到的內(nèi)容眾多，只有在工作之前檢查好合同與協(xié)議，確保投標(biāo)文件的科學(xué)性，才能確保造價審計符合規(guī)定。當(dāng)然，總價合同常常出現(xiàn)在包干工程之中，難以通過清單的方式列出數(shù)據(jù)。因此，在造價審計實施之前一定要根據(jù)結(jié)算條款做好清算，才能符合審計要求。第二，建設(shè)項目過程中的文件。建設(shè)項目施工全過程的文件也是造價審計的主要依據(jù)，這些東西包括圖紙、現(xiàn)場的簽證以及工程變化情況等等。設(shè)計圖是工程造價的基礎(chǔ)和依托，也是資金投入的主要依據(jù)。在審計造價的過程中必須要在現(xiàn)場做好計算工作，驗收好文件內(nèi)容，才能嚴(yán)格控制審計工作。

（二）造價審計的主要內(nèi)容

首先，審核工程總量。通信工程建設(shè)項目的工作內(nèi)容多樣，但是由于工程數(shù)量的不同，審核工程的總量也有很大的差異。一般情況下，造價審核的重點就是施工圖紙，在竣工時在通過計算得出總的工作量。一旦遇到?jīng)]有圖紙的工程，則要結(jié)合工程量的現(xiàn)場簽證單進(jìn)行計算，并對工作加以研究，在熟悉圖紙后才能確保審計的精準(zhǔn)性，計算出總的工程數(shù)量。其次，審核取費標(biāo)準(zhǔn)。收取費用的標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r管理文件和通信工程總量加以實施，根據(jù)合同、招投標(biāo)書等相關(guān)文件來確定費率。在實際審核工作開展的過程中還應(yīng)該關(guān)注取費文件的時間，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符及費率計算是否正確等問題。最后，審核套用單價?？茖W(xué)性、權(quán)威性以及法令性是通信工程造價定額的特點，在計算具體數(shù)額和單位標(biāo)準(zhǔn)的過程中必須要根據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)加以計算，不能隨意更改數(shù)值。在審核套用預(yù)算單價時特別要加大對直接套用定額單價、換算的定額單價及補(bǔ)充定額的審核力度。

二、目前我國通信工程建設(shè)項目造價審計面臨的問題

工程量巨大、繁雜是我國通信工程建設(shè)項目在造價審計過程中面臨的主要題，這些問題嚴(yán)重制約著我國通信工程建設(shè)的質(zhì)量，不利于工作的順利發(fā)展。但這些問題也主要是因為在工作實踐中存在一些不足導(dǎo)致的：第一，建設(shè)工程沒有及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議。通信工程建設(shè)負(fù)責(zé)的內(nèi)容眾多，由于工作不足或過失時常會在細(xì)節(jié)工作上有所疏忽，在通信工程建設(shè)項目開展前就簽訂協(xié)議，是避免問題發(fā)生的主要對策。然而，目前我國很多的通信工程并沒有及時簽訂補(bǔ)充條例，不利于造價審計的順利進(jìn)行。第二，單項工程被拆解送審。根據(jù)效益原則，工程造價工作需要設(shè)置一個送審點，但是由于理解差異，很多基站裝修工程有時候會將單項工程再次拆分，有時還會多個基站共同送審，有可能給審批工作帶來巨大的風(fēng)險。第三，對余料管理不嚴(yán)格。通信工程建設(shè)項目必然會存在些許余料，尤其是傳輸網(wǎng)方面的施工剩余材料較多。

三、通信工程建設(shè)項目造價審計的有效控制辦法

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠清晰直觀的看到通信工程建設(shè)項目造價審計工作面臨的主要困境，并且明確了造價審計的重點和內(nèi)容。想要切實做好審計，發(fā)揮通信工程的作用，就必須要結(jié)合實際找到造價審計控制的有效辦法。

（一）提前介入通信工程項目的前期工作

前期工作是通信工程造價審計工作能夠順利開展的基礎(chǔ)，也是保證項目造價資金花費最少的前提。因此，在造價審計開始前應(yīng)當(dāng)報送決算資料結(jié)合現(xiàn)場實際情況合理確定工程造價，并糾正原決算中不合理的成分，這種典型的審計事后控制模式使得審計無法達(dá)到使偏差消失或減少。這也就是審計應(yīng)當(dāng)提前介入的原因，也只有采取主動的措施做好工程控制，才能減小誤差和偏差，避免造價不夠準(zhǔn)確。

（二）優(yōu)化建設(shè)項目造價管理組織形式

組織形式是通信工程建設(shè)項目管理的體系，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對審核工作進(jìn)行強(qiáng)化，確保資料的完整性和真實性，并需要將配合工作需要的時間也補(bǔ)充在內(nèi)。建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)及時將項目招標(biāo)計劃和完工計劃提交給內(nèi)審部，以便內(nèi)審部能盡早開展審計的前期準(zhǔn)備工作。施工單位提交的結(jié)算資料的完整性和及時性應(yīng)該納入考核范圍，并將其相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評審的計分指標(biāo)，以降低結(jié)算前工程進(jìn)度款總體支付比例，也為進(jìn)一步提高審計的時效性與質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)管理造價審計實施階段

造價審計實施過程是一個復(fù)雜的過程，在此運行階段應(yīng)當(dāng)做好資料的搜集工作，審核工作的選擇也要與真實的通信工程建設(shè)項目相適應(yīng)。審核的內(nèi)部部門要對建設(shè)工程提交的資料進(jìn)行全面性與完整性的審核，詳細(xì)查詢相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，也可以復(fù)印信息以留底備用。與此同時，由于通信工程建設(shè)項目存在很多隱蔽性工作，要避免工作與實際的不符，還應(yīng)當(dāng)通過施工過程的完善，對重點核查工程加以研究，通過現(xiàn)場簽字的方式確定工程內(nèi)容，為造價審計的有效性做鋪墊。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的通信工程建設(shè)項目作為先進(jìn)科技的代表，在項目造價和審計工作中存在很多不足。相關(guān)單位必須要強(qiáng)化控制工作，介入前期審計工作之中，優(yōu)化管理組織，并協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各種糾紛，從而確保造價審核的合理性。