地方政府購買科技服務(wù)的現(xiàn)實意義與實現(xiàn)路徑研究

方玲

【摘要】由于我國事業(yè)的發(fā)展，政府購買科技服務(wù)的需求越來越強烈，但是我國對此方面的研究和國外相比起步很晚，落后很多，最早出現(xiàn)購買科技服務(wù)的城市是上海。如今，我國對購買科技服務(wù)的研究仍然不是很充分，對于地方政府來說，購買服務(wù)大致可以分為一下兩類：一種是地方政府購買科技服務(wù)；另一種是政府以政策與資金獎勵的方式鼓勵某些科技領(lǐng)域的創(chuàng)新與補貼事業(yè)單位購買科技服務(wù)；以上兩種就是我國目前較為普遍采用的方法。因此，加強地方政府購買科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)實意義和實現(xiàn)路徑等對我國政府工作都有很大的促進作用，此外這些研究還能很好的給地方政府的購買工作獻計獻策。

【關(guān)鍵詞】地方政府；購買科技服務(wù)；現(xiàn)實意義；實現(xiàn)路徑

地方政府采購科技服務(wù)是一種新的嘗試，也是政府深度政體改革的一種很好地實現(xiàn)手段。隨著我國對采購科技服務(wù)的種種研究，采購體制的不斷完善，采購科技服務(wù)的范圍越來越大。此外，第十八屆人民代表大會也對地方政府購買科技服務(wù)業(yè)也作出了指導(dǎo)和要求，并且將地方政府采購科學(xué)技術(shù)服務(wù)劃歸為地方政府的采購計劃中去。因此，研究地方政府的購買科技服務(wù)業(yè)有助于促進市場資源的優(yōu)化配置，促進地方政府的行政改革，解決地方政府服務(wù)單一與社會需求多樣化的沖突，有利于地方科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

一、問題提出

隨著我國改革發(fā)展的深入，我國經(jīng)濟取得了長足進步，尤其是近年來第三產(chǎn)業(yè)的大力盛興，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重心向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，政府部門工作方向也要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，科技服務(wù)行業(yè)的作用越來越明顯，政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)行為也越來越受到社會所關(guān)注。一些研究性報告的出現(xiàn)為地方政府購買社會科技服務(wù)提供了一定的思路和方向。政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的施行，是政府購買服務(wù)的界限和領(lǐng)域不斷擴展的必然趨勢，同樣是社會多樣化市場變革的需要。此外，中央也明確的指出全國地方政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的必要性和迫切性。堅持政府職能部門的變革創(chuàng)新，積極促進地方政府對科學(xué)技術(shù)服務(wù)的購買工作和重視程度。目前，我國政府對科學(xué)技術(shù)服務(wù)購買工作還處于初步階段，各地方政府對于購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)工作的實施時間還比較短，重視程度和購買力度較低，購買項目都比較少。對于我國大部分地方政府來說，有的甚至還沒有實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)購買從無到有的突破。對于沿海發(fā)達地區(qū)來說，購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)雖然有著很大的進步，但是如何高質(zhì)量的購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)仍然是一個問題。因此，本文將結(jié)合我國現(xiàn)實情況重點分析政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)工作的現(xiàn)實意義和實現(xiàn)購買路徑。希望能夠為地方政府購買工作有所幫助。

二、現(xiàn)實意義

2.1促進地方行政體制深入改革。中共第十八次人民代表大會強調(diào)指出，加快行政單位與事企業(yè)單位分離，創(chuàng)建機構(gòu)功能合理、結(jié)構(gòu)清晰，辦事高效清廉、民眾中意的服務(wù)類型政府。并且明確了變革的方向，并給出了改善科學(xué)技術(shù)服務(wù)模式。增強購買服務(wù)業(yè)的研究是相應(yīng)黨政號召進行精簡機構(gòu)、權(quán)力下放，促進職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新科技改革的實驗。是改變政府對科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)干預(yù)過多，構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路。各當(dāng)?shù)卣膊扇∫欢ù胧⒖萍挤?wù)工作分給社會機構(gòu)，這種工作方式是一種新的實踐，同時也能提高辦事效率和節(jié)省開支。

2.2提高地方政府公共科技服務(wù)水平。改革開放以后，我國經(jīng)濟和科技有了巨大的發(fā)展，取得了顯著地成績，但是，科技公共服務(wù)卻沒有跟隨經(jīng)濟與科技一同發(fā)展起來。整體上看，我國各地方政府在科技公共服務(wù)行業(yè)的水平普遍偏低，服務(wù)力量也很弱小。遠沒有達到地方科技發(fā)展創(chuàng)新的需要。例如，東南沿海等科技發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畢s存在著科技工種服務(wù)資源不足，專業(yè)服務(wù)人員缺乏等現(xiàn)象。而社會的科技服務(wù)組織卻具備反應(yīng)快速靈活等特點，面對社會多樣化的需求，能提供多種的服務(wù)，能夠給地方政府在科技服務(wù)方面提供很好的補充，提高了科技服務(wù)的高效性。

2.3促進地方科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的社會市場化是必由走向。西方世界通過這種改革培養(yǎng)了大批的社會服務(wù)機構(gòu)，很好地促進了社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，我國科技服務(wù)行業(yè)的市場低迷，缺乏活力，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小、機構(gòu)不強、業(yè)務(wù)不平衡、發(fā)展環(huán)境不完備等現(xiàn)象。對于我國制造基地蘇州來說，其總收入僅僅占當(dāng)?shù)谿DP的百分之一。李總理（李克強）在常務(wù)會上作出批示，要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為科技創(chuàng)新提供動力。所以，探究地方政府購買科技服務(wù)是必然選擇，是符合科技服務(wù)行業(yè)市場與社會化的發(fā)展進程。

2.4促進地方科技創(chuàng)新的有用手段。地方政府采購科學(xué)技術(shù)服務(wù)將會培養(yǎng)很大一批順應(yīng)市場發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。這些社會科學(xué)技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展壯大，能夠很大程度的提高行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)促進當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)水平的創(chuàng)新發(fā)展。此外，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新的需求，建立引導(dǎo)機制，并對購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的部門和單位進行補助，這能夠強有力的推進地方科學(xué)技術(shù)的革新。如，實施專利的補助政策、企業(yè)與個人身輕專利費用的減免和流程的優(yōu)化等。這都能加快地方科學(xué)技術(shù)發(fā)展革新的進程。

三、購買工作的實現(xiàn)困境

3.1制度困境。地方政府在促進購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)方面，很多相關(guān)的政策還沒有落到實處，政府對于購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)來說也是一種比較新的實驗，各地方正否有些還存在著政策體系不完整等問題，想要很好的實現(xiàn)購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)這一目標(biāo)，就必須建立和完善相應(yīng)的政策制度。由于相應(yīng)的政策還沒有實施，所以有些地方政府在購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)方面缺少相應(yīng)的憑據(jù)，同時原有的購買工作一直是由政府直接產(chǎn)出并供給社會服務(wù)。因此，越在政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)改革初期越不能夠缺少相應(yīng)的制度政策。因為這回給政府購買工作帶來很多困難。

3.2市場困境。隨著改革的深入，中央政府也在逐步加強對地方政府購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的敦促工作，但由于以往的科學(xué)技術(shù)服務(wù)工作都是由政府部門自己研制開發(fā)相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，對有關(guān)的科學(xué)技術(shù)限制比較嚴(yán)格，這導(dǎo)致了社會上相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重匱乏，市場嚴(yán)重缺少相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，甚至有些地區(qū)根本就沒有科學(xué)技術(shù)服務(wù)市場。這些都為政府改革、購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)帶來了困擾。此外，由于政府對科學(xué)技術(shù)服務(wù)購買需求加大，市場上會涌現(xiàn)一大批的科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，他們的水平高低不平，有的甚至沒有達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這些科學(xué)技術(shù)機構(gòu)給市場帶來了極大地擾動，造成市場的混亂。這也給政府購買工作的市場環(huán)境造成不良影響。

3.3監(jiān)督困境。因為政府改革對科學(xué)技術(shù)服務(wù)的需求極大地刺激了社會市場，致使社會市場上出現(xiàn)了大量的社會科學(xué)技術(shù)組織和大量的科學(xué)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些產(chǎn)品的種類繁多，品質(zhì)高低不平。而對這些科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品和社會科技機構(gòu)監(jiān)管的部門或組織卻少之又少，這給科學(xué)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)督帶來了困難，同時也極大的困擾了政府部門的科學(xué)技術(shù)服務(wù)采購工作。另外，由于政府對科學(xué)技術(shù)服務(wù)的購買工作不是一個部門而決定的，它同時涉及財務(wù)、人力等多個部門。這些部門之間的協(xié)調(diào)溝通與監(jiān)督也是一個問題，必須制定出相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督部門對政府采購工作的流程和資源進行檢查監(jiān)督。只有這樣才能夠購買的效率和減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以減少政府有關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、購買實現(xiàn)的途徑

4.1制定購買科技服務(wù)的政策規(guī)章。制定政策規(guī)章可以從兩個方面來說，一方面是制定相關(guān)的獎勵機制和規(guī)章制度，加強對科學(xué)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的獎勵與指引作用，切實有效的實現(xiàn)提供優(yōu)惠服務(wù)；另一方面是制定詳細購買科技服務(wù)方法策略，確定購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的范圍、流程與方法，并且加強資金監(jiān)管和估算階段的力度。

4.2制定購買科技服務(wù)的計劃。為達到促進科學(xué)技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展目的，地方政府應(yīng)全范圍整理整頓購買項目，制定近期與長期購買計劃，最好是將周期和年度計劃也詳細制定，明確購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的側(cè)重方向，并認真執(zhí)行以制定的購買科技服務(wù)計劃，掌握詳細的購買內(nèi)容、條件，明確采購的方式、流程和條件，明確資金的由來，并做到真實的向社會公布信息。

4.3構(gòu)建購買科技服務(wù)的市場機制。地方政府應(yīng)該加強市場機制和購買機制的完善，很好的體現(xiàn)出政府部門在科學(xué)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的主導(dǎo)地位，并且加強對市場的監(jiān)察力度。加強基礎(chǔ)規(guī)章制度建設(shè)，明確規(guī)定各種科技服務(wù)的進入條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類科學(xué)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的參與和競爭，加大小型科技服務(wù)機構(gòu)的支持力度，嚴(yán)厲打擊誠信度不足的機構(gòu)出現(xiàn)，制定相應(yīng)的淘汰體制，達到讓市場自身抉擇的目的。同時加強對社會資金的引導(dǎo)，讓政府資金作為導(dǎo)向，建立并完善鼓勵創(chuàng)新機制和分攤風(fēng)險的科技服務(wù)采購與投資制度。

4.4加強購買科技服務(wù)的管理。創(chuàng)建第三方科技服務(wù)評估和監(jiān)督管理機制，并且加速培養(yǎng)以社會市場為主導(dǎo)的科技服務(wù)評估監(jiān)督機構(gòu)，這是維護和穩(wěn)定社會科學(xué)技術(shù)服務(wù)市場的重要手段。此外，加強政府部門的審計工作，提高財政的使用率，避免不當(dāng)投資，這是加強政府職能部門購買科學(xué)技術(shù)服務(wù)的行為準(zhǔn)則。具體的實施方法為：讓第三方按照約定條款，定時對科學(xué)技術(shù)服務(wù)提供的社會機構(gòu)進行評價，確?？瓶茖W(xué)技術(shù)服務(wù)高效落實和高品質(zhì)。還可以建立財政主導(dǎo)各相關(guān)部門參與的市場督察小組，對政府的采購資金進行監(jiān)督調(diào)查，提高使用率和減少不當(dāng)投資。

五、結(jié)束語

綜上所述，地方政府購買科技服務(wù)是十分有必要的，它對我國各行各業(yè)的發(fā)展與促進政府改革都具有十分深遠的意義。只有詳細了解了科技服務(wù)行業(yè)的組成，對政府部門的作用，才能更清楚的認識到需要購買科技服務(wù)的意義。同時加強購買機制的改革和完善相應(yīng)的購買計劃和制度，才能更好的實現(xiàn)購買科技服務(wù)的途徑，加快我國科技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

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