江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與運(yùn)行模式

薛剛 盧琨 李玉萍

摘 要 實(shí)地調(diào)研江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)江西省目前的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與運(yùn)行模式進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)?shù)卦诜?wù)體系構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出新時(shí)期的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 江西 ；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ；特點(diǎn) ；模式

中圖分類(lèi)號(hào) F324

Characteristics and Operation Pattern of The New Agricultural Socialized

Service System in Jiangxi Province

XUE Gang LU Kun LI Yuping

（Institute of Science and Technology Information， CATAS， Haikou， Hainan 571101）

Abstract Through the analysis of the new agricultural socialized service system construction present situation in Jiangxi Province， combined the characteristics and operation mode of the Jiangxi Province， with the local in the service system construction problems appeared in the process， put forward suggestions for the development of the new period.

Key words Jiangxi ； agricultural socialized service system ； characteristics ； pattern

進(jìn)入“十三五”，在社會(huì)新常態(tài)下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)市場(chǎng)化、集約化、規(guī)?；?，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提出了新需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制不斷完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也提出了新要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有覆蓋全程、配套齊全、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況，現(xiàn)將江西省目前的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與運(yùn)行模式進(jìn)行分析，以期為其他省份發(fā)展提供參照模板。

1 江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)

1.1 服務(wù)主體多元化

中央一號(hào)文件從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段3方面提出具體要求，明確要求“支持農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用?！?、“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”等[1]。同年，江西省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)[2013]17號(hào)）。據(jù)悉，這是中國(guó)首個(gè)以省委、省政府為主體，全面、系統(tǒng)地規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的文件。文件中確定從2014年起，江西省采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的“三定向”辦法，計(jì)劃5年內(nèi)在全省培養(yǎng)3 000名左右基層農(nóng)技人員。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”活動(dòng)，健全完善以“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶(hù)”為主要形式的農(nóng)技推廣工作機(jī)制，采取“專(zhuān)家+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，著力提高農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)率和到位率[2]。

1.2 服務(wù)內(nèi)容全程化

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)涵蓋了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，并觸及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全程，包括產(chǎn)前的推介和供應(yīng)良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等，產(chǎn)中的農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)機(jī)維修護(hù)理和測(cè)土配方施肥等服務(wù)，以及產(chǎn)后的銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、物流、貸款、保險(xiǎn)等。目前，江西省逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度?！笆濉逼陂g，江西省深入開(kāi)展“十百千萬(wàn)”科技興農(nóng)活動(dòng)，組織300多名干部組成100個(gè)工作組，舉辦各類(lèi)講座和培訓(xùn)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)放各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍和技術(shù)資料，贈(zèng)送種子、化肥和農(nóng)藥等物資，組織農(nóng)機(jī)展示及機(jī)具維修，為農(nóng)民解答各類(lèi)技術(shù)難題等。2015年江西省于都縣被農(nóng)業(yè)部列為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程國(guó)家級(jí)示范縣，舉辦了多期退耕還林成果農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)戶(hù)推廣了臍橙、油茶、水稻、花生、西瓜等農(nóng)作物的種植技術(shù)。

1.3 服務(wù)手段現(xiàn)代化

江西對(duì)本省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，支持贛州打造臍橙電子商務(wù)平臺(tái)。將溯源標(biāo)志廣泛運(yùn)用于贛南臍橙防偽上，目前已有80 %的臍橙生產(chǎn)加工企業(yè)在使用臍橙防偽技術(shù)[3]。以江西萬(wàn)年縣為例，縣植保局在成功實(shí)施《病蟲(chóng)電視預(yù)報(bào)》基礎(chǔ)上推出了“數(shù)字植保”，通過(guò)引進(jìn)田間小氣候分析儀、電腦、成像等高科技設(shè)備，制作了萬(wàn)年縣農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)地形圖，為病蟲(chóng)預(yù)報(bào)提供詳實(shí)的分析數(shù)據(jù)，使全縣中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)85 %以上，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95 %以上。同時(shí)，該縣還大力推進(jìn)病蟲(chóng)防治信息傳遞數(shù)字化，著力實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)可視化和提供服務(wù)有形化?？h土肥站在《電視施肥預(yù)告》成功播出后推出了“智能化施肥平臺(tái)系統(tǒng)”，利用測(cè)土配方施肥專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)和電腦觸摸屏技術(shù)，開(kāi)發(fā)了觸摸屏智能施肥咨詢(xún)系統(tǒng)，供農(nóng)民免費(fèi)使用，專(zhuān)門(mén)用于測(cè)土配方施肥相關(guān)信息查詢(xún)和施肥技術(shù)指導(dǎo)。

2 江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的典型模式

2.1 “一縣一業(yè)”發(fā)展模式

2013年，江西全省投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)2.34億，投資360個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，扶持218個(gè)龍頭企業(yè)和142個(gè)農(nóng)民合作社，帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶(hù)們投入5.8億元的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金。重點(diǎn)建設(shè)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品基地，建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化果園3.33萬(wàn)hm2、有機(jī)蔬菜1.33萬(wàn)hm2，新增項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)民提供就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)15萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富，每家農(nóng)戶(hù)年平均收入6 000多元，通過(guò)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，致富當(dāng)?shù)乩习傩眨瑤?dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如永新縣重點(diǎn)打造319國(guó)道沿線(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)精品示范帶和井岡蜜柚千家萬(wàn)戶(hù)富民老鄉(xiāng)工程，已在示范帶范圍內(nèi)圍繞苗木花卉、果業(yè)新發(fā)展規(guī)?；?3個(gè)，連片面積達(dá)133.33 hm2，使示范帶范圍內(nèi)面積達(dá)400 hm2。并成立了縣林地流轉(zhuǎn)中心，全年共計(jì)流轉(zhuǎn)林地233.33 hm2。

2.2 “專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系”推廣模式

2013年，江西農(nóng)技推廣模式進(jìn)一步創(chuàng)新，組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位與95個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)接，建立專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系制度，全面開(kāi)展定點(diǎn)聯(lián)系包村聯(lián)戶(hù)活動(dòng)，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地308個(gè)，組織9 750名基層農(nóng)技指導(dǎo)員，建立包村聯(lián)戶(hù)制度，每名指導(dǎo)員包1-2個(gè)村落，聯(lián)系10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，輻射帶動(dòng)100戶(hù)周邊農(nóng)戶(hù)，充分利用村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2.3 “雙百創(chuàng)建”服務(wù)模式

2013年，江西大力開(kāi)展農(nóng)技推廣的“雙百創(chuàng)建”活動(dòng)，在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)農(nóng)民20.62萬(wàn)人，認(rèn)定陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地206個(gè)，組建中級(jí)以上職稱(chēng)的陽(yáng)光工程師資隊(duì)伍2 213人。在南康、黎川、高安等14個(gè)縣（市區(qū)）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，認(rèn)定近2 000名新型職業(yè)農(nóng)民。從環(huán)境、制度、政策等層面積極探索與江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度和體系。

2.4 “農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新”模式

江西正式啟動(dòng)該省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，從省財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點(diǎn)建設(shè)，組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家和綜合試驗(yàn)推廣站站長(zhǎng)的申報(bào)遴選，已經(jīng)啟動(dòng)大宗淡水魚(yú)、茶葉和生豬等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建立3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、12個(gè)綜合試驗(yàn)推廣站。

2.5 科技入戶(hù)推廣模式

多年來(lái)，江西一直保持“技術(shù)指導(dǎo)員-專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)-輻射戶(hù)”科技入戶(hù)推廣模式和“試驗(yàn)-示范-推廣”技術(shù)推廣模式，每年縣建立4-5個(gè)百畝核心示范片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建立3.33-6.67 hm2高示范方，每個(gè)基層農(nóng)技人員都有自己的高產(chǎn)示范田。為有效解決科技信息入戶(hù)“最后一公里”的問(wèn)題，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與信息傳播手段，與周邊農(nóng)戶(hù)組成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各種農(nóng)業(yè)科技信息、技術(shù)成果和市場(chǎng)項(xiàng)目有效傳遞到農(nóng)戶(hù)手中，從而達(dá)到帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同增收致富的效果[4]。

2.6 “綜合建站”模式

近年來(lái)，江西結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，初步形成了以“綜合建站、財(cái)政保障、‘三權(quán)歸縣、能力提升”為主要內(nèi)容的“綜合建站”改革發(fā)展模式，如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合多站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站，加掛畜牧獸醫(yī)（動(dòng)物防疫）站牌，推行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，站內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理等。同時(shí)實(shí)施改鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管為三權(quán)歸縣、改創(chuàng)收促服務(wù)為公益性職能、改差額撥款為全額撥款、改分塊辦站為綜合建站，與創(chuàng)新用人機(jī)制、創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制結(jié)合，搭建宣傳、技術(shù)、信息、示范4個(gè)平臺(tái)，做好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)4個(gè)結(jié)合[5]。

3 小結(jié)

目前，江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基層農(nóng)技推廣資源明顯優(yōu)化、財(cái)政保障明顯增強(qiáng)、工作條件明顯改善、推廣能力明顯提高，有力地保障和促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。針對(duì)“十二五”期間，江西新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系出現(xiàn)的問(wèn)題，建議“十三五”發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）加大檢查監(jiān)督，促進(jìn)法規(guī)政策落實(shí)，對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位的，采取堅(jiān)決有力措施加以糾正，確保各項(xiàng)扶持政策及時(shí)落實(shí)到位；

（2）加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公益性、搞活經(jīng)營(yíng)性的總體要求，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所，切實(shí)保障基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)能正常履職，社會(huì)性服務(wù)組織活力四射，有效滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、良種良法、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)建、金融保險(xiǎn)等多環(huán)節(jié)、多層次、全過(guò)程服務(wù)的需要；

（3）加快農(nóng)村金融改革，解決“貸款難”、“保險(xiǎn)難”，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，推進(jìn)涉農(nóng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)民開(kāi)展互助保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

“十三五”期間，按照“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”方針，堅(jiān)持以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，江西省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，將一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)省區(qū)“三農(nóng)”工作新局面。

參考文獻(xiàn)

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