事業(yè)單位規(guī)范會計基礎工作研究

董昊

摘 要 事業(yè)單位會計基礎工作是單位財務管理工作的首要環(huán)節(jié)，也是保證單位財務工作健康、穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。通過分析當前事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題，提出了強化會計基礎工作的對策和建議。

關鍵詞 事業(yè)單位 ；會計基礎工作 ；規(guī)范化管理

中圖分類號 F23

Standardized Basic Accounting Work of Public Institutions

DONG Hao

（Spice and Beverage Research Institute， Chinese Academy Of Tropical Agricultural Sciences，Wanning，Hainan 571533）

Abstract Institution accounting foundation work is a basic link in financial management work， and guarantee the healthy and stable development of important factors. In this article， from the current problems existing in the public institution accounting basic work， this paper puts forward the countermeasure and the suggestion of strengthening basic accounting work.

Key words public institutions ；basic accounting work ；standardized management

會計基礎工作是事業(yè)單位會計工作的首要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位管理工作的重要基礎。也是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統(tǒng)稱。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計基礎工作的重要性越來越引起社會的普遍關注和高度重視。會計基礎工作薄弱不僅影響會計職能的有效發(fā)揮，同時在一定程度上也干擾了社會經(jīng)濟秩序。因此，規(guī)范會計基礎工作，是各級財政部門、業(yè)務主管部門和各單位的一項重要任務，也是建立正常會計工作秩序的重要突破口。我國歷年來十分重視會計基礎工作，1996年財政部發(fā)布了《會計基礎工作規(guī)范》，從會計機構的設置、會計人員配備、職業(yè)道德要求、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計管理制度的建立等方面來規(guī)范會計基礎工作。為了適應我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，自2014年起，財政部同時啟動《會計基礎工作規(guī)范》修訂工作，旨在為各企事業(yè)單位做好會計基礎工作提供重要的政策依據(jù)，對規(guī)范和加強我國會計基礎工作起到了積極作用。目前部分事業(yè)單位由于重視程度不夠，會計核算不規(guī)范、國有資產(chǎn)管理不到位、內(nèi)控制度不健全等問題仍比較突出。因此，采取有效措施規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作勢在必行，刻不容緩。

1 會計基礎工作存在的主要問題

1.1 會計崗位設置和人員配備不規(guī)范

會計崗位設置不規(guī)范，目前會計人員素質(zhì)參差不齊，會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)問題和單位的會計崗位設置問題是影響事業(yè)單位會計工作的重要因素。有些單位人少事多，會出現(xiàn)一人身兼多職的情況，有可能會計職位的工作人員由其他沒有上崗資格的人員兼任；有些單位人手充足，但是部門崗位設置繁多，而各崗位人員在工作上的配合卻不夠緊密，大大影響工作效率，容易造成財務管理上的漏洞。另外，也有一些專業(yè)會計人員素質(zhì)不高，在進行賬務處理忽視相關原則和規(guī)范，按照自己的習慣操作，缺乏職業(yè)道德和操守，領導和部分關系人士的票據(jù)不進行核實，隨意報銷，缺乏會計人員應有的責任感和操守[1]。

1.2 原始憑證存在問題

部分行政事業(yè)單位對取得的原始憑證把關不嚴格，存在內(nèi)容填寫不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象[2]。當事人報賬時，財務人員對原始憑證沒有按照規(guī)定程序嚴格審核，將來源不明、虛假、或一些不規(guī)范已過期作廢發(fā)票與不合法的原始憑證作為報銷憑證。編制發(fā)放勞務費等款項人員名單表，沒有勞動起止時間、內(nèi)容、領款人身份證號碼等欄目；報銷人和領款人使用鉛筆簽字；轉(zhuǎn)賬、報銷等憑證沒有完整的領導、報銷人或?qū)徍巳撕炞帧?/p>

1.3 隨意填制記賬憑證

部分事業(yè)單位不能完整的填制記賬憑證，主要表現(xiàn)在附件數(shù)量不完整以及編制人、負責人等相關人員的簽字蓋章不完整；部分事業(yè)單位在會計記賬憑證摘要的填制方面不夠詳細，例如單位內(nèi)部設施的維修以及公車維修等，只簡單的寫著“維修”，沒有對資金的具體使用情況做詳細說明；還有部分財務人員為了方便省事或因時間不足，將同類經(jīng)濟業(yè)務統(tǒng)一為一類進行記錄，例如將所有支出類業(yè)務進行歸并然后做分錄，這樣就導致一個分錄之中包含很多附件，造成勾稽不清，賬目混亂[3]。記賬憑證填制項目不全，經(jīng)辦、復核、驗收、審批簽章不全；調(diào)整摘要不清，不知是調(diào)的哪一年的第幾號憑證；部分行政事業(yè)單位沒有依據(jù)國家制定的會計標準設置單位的會計賬簿，導致單位的記賬不全，甚至不記賬。

1.4 會計科目使用不規(guī)范

一些事業(yè)單位在會計核算時，不按《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》要求，自行設置和使用會計科目進行核算，使核算后的會計信息賬目不明確，賬目信息難以看懂，造成賬目上的混亂[4]。對《政府收支分類科目》不理解，會計科目使用隨意性較大。例如，將公務用車運行費記入其他交通費用，業(yè)務招待費記入辦公費或其他費用中等。

1.5 固定資產(chǎn)管理不完善

有些單位未按照制度規(guī)定建立“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片賬”，只是在會計賬簿和報表中反映其總額，不能詳細、全面地反映單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量、使用及保管情況；且很多單位未嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，實物管理與財務管理相脫節(jié)；國有資產(chǎn)出租、出借和處置環(huán)節(jié)不規(guī)范，收入未及時、足額上繳財政，坐收坐支現(xiàn)象嚴重，未經(jīng)有關部門批準擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。個別單位部分財產(chǎn)，譬如汽車早已報廢，而在賬面上依舊存在[5]。2012年新的會計制度頒布后，要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)按照年限平均法或工作量法計提折舊，但至今許多單位仍未按照制度要求計提折舊；有些行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、土地前期均由國家劃撥，存在單位無人辦理房產(chǎn)證、土地證現(xiàn)象，故單位固定資產(chǎn)帳上查無此項，長期以往，極易造成產(chǎn)權歸屬不明確[4]。

1.6 內(nèi)部監(jiān)督體系不完善

由于行政事業(yè)單位職能不像企業(yè)那樣具有經(jīng)營性，使得會計工作更突出地表現(xiàn)為服務性。會計基礎工作得不到應有的重視，會計監(jiān)督更加弱化，對職責、崗位和權限三者沒有建立起有效的相互制約機制，會計職責、權限不明，執(zhí)法、監(jiān)督不力。單位內(nèi)部審計缺乏獨立性，財務部門不能以客觀公正的立場，履行會計的監(jiān)督職能。一方面，由于缺乏會計監(jiān)督體系，一些會計人員無法行使會計監(jiān)督職能，對許多違法亂紀行為，或視而不見，或蒙混過關，或不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。由于行政事業(yè)單位的會計人員和會計工作長期不被重視，造成財務人員不重視業(yè)務能力與水平的更新和提高，有應付差事、得過且過的思想，因此其業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力普遍不強，不能深刻理解行政事業(yè)單位的財務政策法規(guī)和財經(jīng)制度，對于會計核算把握不準，操作欠規(guī)范，會計監(jiān)督的職能很難得到發(fā)揮。另一方面，有的單位沒有賦予會計人員一定的監(jiān)督權，財務制度服從于領導指示，導致會計人員不能根據(jù) 《會計基礎工作規(guī)范法規(guī)》和《行政事業(yè)單位會計制度》要求開展會計監(jiān)督工作，喪失了會計監(jiān)督職能[3]。

2 對策

2.1 合理設置會計機構，配備合格人員上崗

首先，在進行會計機構設置時，《會計基礎工作規(guī)范》可以作為事業(yè)單位的參照規(guī)范，然后結(jié)合本單位的實際會計和相關財務情況來具體定制。其次，各個財務崗位的分工要明確財務人員的權責，互相之間合理牽制，加強各部門的協(xié)調(diào)配合性。一個單位的會計機構通常包括會計機構負責人、會計、出納、稽核等一些重要崗位，而在實際的工作中要特別注意會計、出納、稽核3個崗位之間應當是互相牽制不能兼任。但是，目前一些行政事業(yè)單位中，稽核的崗位往往由會計兼任或者干脆不設置，導致這一崗位的作用未能發(fā)揮。針對這種情況，一些規(guī)模較大的行政事業(yè)單位，需要設置專職的稽核崗位，或者通過能夠?qū)崿F(xiàn)與會計、出納崗位之間的牽制作人員兼任。而一些規(guī)模較小的無法設置稽核崗位的行政事業(yè)單位，對于較大的經(jīng)濟活動事項，要通過集體的審核和決策，確保相關信息的及時公開，從而減少各類違法舞弊行為。此外，會計人員在上崗從業(yè)時必須持有會計從業(yè)資格證書，同時對已從業(yè)人員的職業(yè)和道德素質(zhì)也要進行培養(yǎng)和監(jiān)督[1]。

2.2 提高會計從業(yè)者的專業(yè)水平

進一步完善財會人員業(yè)務培訓工作，將業(yè)務培訓與素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)相結(jié)合，細化培訓目標和培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性，加強培訓跟蹤考核，提高培訓實效。繼續(xù)支持和鼓勵財會人員參加職稱考試、執(zhí)業(yè)資格考試和更高層次的學歷教育，鼓勵財會人員進行跨專業(yè)學習，擴大財會人員知識面和綜合素質(zhì)，努力建設同時具有財會、其他業(yè)務等專業(yè)知識的復合型人才。提高會計從業(yè)人員的專業(yè)水平，道德水平，培養(yǎng)會計工作者的責任感、使命感及危機感使其在工作過程中認真勤懇。最近，國稅局印發(fā)了《國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第23號），隨著營改增業(yè)務的全面展開，對于文件實施后取得的發(fā)票，而且要求會計人員對取得的原始憑證應做到嚴格把關，及時更新相關的專業(yè)知識，更好的規(guī)范會計基礎工作。

2.3 建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的會計基礎工作監(jiān)管機制

對于部分單位對內(nèi)部控制機制重視不夠、制度建設不健全、發(fā)展水平不平衡等問題，財政部也陸續(xù)印發(fā)了《（財會[2012]21號行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以及《財會[2015]24號關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》等文件。事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況，制定與之相適應的會計制度，對會計工作的各項內(nèi)容進行嚴格制約及監(jiān)督，同時對相應的處罰條例進行明確規(guī)定，從而對會計人員的日常工作起到監(jiān)督及制約作用，促進會計工作更加合法化、透明化。全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設。以筆者所在的事業(yè)單位的主管部門為例，為了進一步推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，主管部門出臺了《內(nèi)部控制規(guī)程（試行）》，對會計工作內(nèi)部控制的崗位設置、業(yè)務流程、風險防控及風險應對策略都做了詳細規(guī)范，可將單位的會計工作與整個單位的業(yè)務相結(jié)合，保證單位所有的業(yè)務環(huán)節(jié)均在內(nèi)部控制制度之中。建立健全內(nèi)部會計管理制度，規(guī)范業(yè)務傳遞手續(xù)和辦理流程。

2.4 提高會計信息化水平，利用信息技術進一步規(guī)范會計基礎工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和經(jīng)濟全球化，現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術的日益普及，會計工作應當按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全面推進信息化建設。它包括會計基礎工作信息化、內(nèi)部控制和評價報告信息化、會計管理工作信息化、會計監(jiān)督信息化、會計理論研究信息化、會計平臺建設信息化等，其中會計基礎工作信息化是全面推進會計信息化的基礎。行政事業(yè)單位要加快推進會計基礎工作信息化，取消手工記賬，在會計核算、會計監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面實行以計算機為主的信息處理和信息傳播技術，提高會計信息化水平，不斷規(guī)范會計基礎工作。在事業(yè)單位內(nèi)部推廣會計電算化的使用，順應了現(xiàn)代化管理和會計工作改革和穩(wěn)定發(fā)展的要求，是促進會計基礎工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟效益的重要手段和有效措施，不僅可以減輕會計人員的工作負擔，而且有時間和精力參加各種培訓學習，以提高業(yè)務能力，還有利于財政和監(jiān)督部門從網(wǎng)絡上了解各單位的會計工作情況，便于管理和監(jiān)督。因此，事業(yè)單位應健立健全會計電算化長效機制，制定相關管理辦法，使會計基礎工作進一步規(guī)范化、制度化[6]。以本單位為例，本單位將于2017年逐步建立香飲所財務預算及執(zhí)行管理控制信息平臺，提升科學事業(yè)單位財務現(xiàn)代化服務水平，更好的利用信息電算化來規(guī)范會計基礎工作。

2.5 強化及規(guī)范會計基礎工作規(guī)范化管理

會計基礎工作規(guī)范化管理是確保會計信息質(zhì)量與國家財產(chǎn)安全，堵塞資金安全管理漏洞的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計基礎工作的重要性越來越引起社會的普遍關注和高度重視。規(guī)范會計基礎工作管理是事業(yè)單位精細化財務管理工作的關鍵，是事業(yè)單位精細化財務管理過程中基礎工作，更是財務管理中的關鍵構成。在開展具體化管理時，諸多單位對于基礎性財務管理工作往往不注重，進而導致單位財務工作過程中出現(xiàn)諸多問題，因此單位務必要落實會計基礎工作規(guī)范化管理，以便于充分確保財務工作有序展開[7]。為促進單位加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，財政部印發(fā)了《財會[2016]10號管理會計基本指引》，總結(jié)提煉了管理會計的目標、原則、要素等內(nèi)容，以指導單位管理會計實踐，為單位全面準確理解管理會計、科學系統(tǒng)應用管理會計提供了基本框架和方向，有利于加強單位管理會計工作。

3 結(jié)語

加強行政事業(yè)單位的會計基礎工作是促進行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化、科學化的重要環(huán)節(jié)。會計基礎規(guī)范可以提升會計工作質(zhì)量，直接體現(xiàn)了會計管理水平，是提高單位財務管理水平的基礎條件之一。事業(yè)單位要以加強會計工作隊伍建設為基礎，以完善內(nèi)部控制管理制度為手段，規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作，促進整體財務工作水平的進一步提高。

參考文獻

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