廣東新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

駱芳芳 曾祥山 王碧青

摘 要 針對廣東新農(nóng)村建設(shè)存在的規(guī)劃滯后、資源浪費、污染嚴重、社會管理水平低、環(huán)保意識薄弱等問題，提出用生態(tài)文明理念引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)以及建設(shè)廣東生態(tài)文明新農(nóng)村的對策。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 ；生態(tài)文明 ；廣東

中圖分類號 F320，F(xiàn)312

Current Situation of New Rural Construction in Guangdong Province—Problems and Solutions

LUO Fangfang ZENG Xiangshan WANG Biqing

（Crops Research Institute， Guangdong Academy of Agricultural Sciences， Guangzhou， Guangdong 510640）

Abstract There are still some worried problems， such as planning lag， resources wasting， serious pollution， low level of social management， lack of environmental awareness and other issues in the construction of Guangdong new rural. This article states using the concept of ecological civilization to lead the new rural construction， and gives some specific suggestions of comstructing ecdogical civilization.

Key words ecological civilization ； new rural construction ； Guangdong province

廣東是改革開放的排頭兵，30多年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。然而，過去粗放式的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致資源、能源消耗過快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，極大制約了廣東的新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展，這使廣東深刻意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性，認識到生態(tài)文明建設(shè)是倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，是建設(shè)美麗廣東、幸福廣東的戰(zhàn)略支撐。因此，提出了實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、走生態(tài)立省道路，習近平總書記在粵考察時，也明確要求廣東要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

當前廣東地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距擴大的態(tài)勢還沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然比較薄弱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍然處于貧窮落后的狀態(tài)，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響全省經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十二五”期間廣東的一項重要工作，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村是更科學(xué)、更高水平的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是廣東農(nóng)村健康、持續(xù)、繁榮發(fā)展的必由之路，對于全省突破發(fā)展瓶頸，推進經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，是全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

1 廣東新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2006年，根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）精神，廣東省委省政府作出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，并按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，成效顯著。2008年所有行政村實現(xiàn)村村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)；2009年完成農(nóng)村公路改造任務(wù)，提前一年實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化；2010年，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成農(nóng)村改廁101萬戶，建成文化廣場5 000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家，城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個；2012年，累計解決農(nóng)村1 645.5萬居民和109萬師生飲水安全問題，農(nóng)村居民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10 542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15：1縮小為2.87：1；完成扶貧開發(fā)“雙到”三年任務(wù)，貧困戶年人均純收入達7 028元；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目全面實施；社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋；累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力376萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)603萬人；建設(shè)生態(tài)景觀林帶2 720 km，完成森林碳匯工程23.3萬hm2，森林覆蓋率達57.7 %。可見，自2006年以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)使全省廣大農(nóng)村的面貌煥然一新，為有效解決廣東“三農(nóng)”問題邁出了重要的一大步。

2 廣東新農(nóng)村發(fā)展存在的問題

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃相對滯后

近年來，全省新農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改善，然而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃仍相對滯后，主要表現(xiàn)為缺乏高層次、高起點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接，城市之間、城市內(nèi)部重復(fù)建設(shè)嚴重，“城中村”大量涌現(xiàn)，農(nóng)村普遍村莊“只見新房、不見新村，只見新村、不見新社區(qū)”的現(xiàn)象，制約珠三角與東西兩翼及粵北山區(qū)的平衡發(fā)展。

2.2 資源短缺且浪費嚴重

長期以來，廣東以勞動密集型、粗放模仿型的“三來一補”經(jīng)濟為主，特別是20世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”式的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過熱且缺少科學(xué)規(guī)劃和嚴格監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化嚴重且存在無序、低水平擴張，經(jīng)濟增長方式粗放，甚至資源掠奪式發(fā)展，資源利用率較低，污染較重，對生態(tài)環(huán)境破壞較大。隨著工業(yè)化和城市化不斷推進，廣東的發(fā)展尤其是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨越來越硬的資源約束，具體表現(xiàn)為：建設(shè)用地需求與供給失衡、農(nóng)村土地不斷被“城市化”、農(nóng)民棄耕普遍、耕地質(zhì)量大幅下降、水污染加劇、小規(guī)模生產(chǎn)等農(nóng)村落后產(chǎn)能大量存在等。

2.3 污染嚴重，生態(tài)惡化

近年來，廣東在環(huán)保工作方面成績比較顯著，但是高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本性的改善。伴隨工業(yè)化和城市化快速推進，經(jīng)濟飛速增長與資源環(huán)境超載的矛盾越來越突出，廣東尤其是珠三角地區(qū)正面臨大氣污染、土質(zhì)污染、水污染、噪音污染等全面覆蓋的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)、生活污染物排放量也遠遠超過環(huán)境容量，城市的環(huán)境污染不斷向周邊農(nóng)村蔓延，造成農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重、生態(tài)日益惡化。與此同時，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重，農(nóng)村污染呈現(xiàn)“點多、面廣、分散、治理難”的特點。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保意識淡漠，只顧眼前經(jīng)濟利益，對環(huán)保不達標的企業(yè)放之任之，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。

2.4 社會管理水平較低

當前，廣東社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個重要問題是社會管理水平較低，主要表現(xiàn)在3個方面：一是體制滯后，即農(nóng)村經(jīng)濟社會體制改革相對滯后，農(nóng)村管理體制比較單一，管理鏈條長、成本高、效率低，集體經(jīng)濟集約發(fā)展和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)；二是社會管理力度不夠，特別是外來務(wù)工人員及其家屬在勞動、教育、醫(yī)療、社保等社會權(quán)益得不到充分保障，容易誘發(fā)社會治安等一系列社會問題；三是村民直選存在一定的尋租現(xiàn)象，部分村干部通過“直選”進入村委會獲得經(jīng)濟“尋租”機會，容易做出某些短期行為，損害村民和村集體利益，進而引發(fā)群眾糾紛等事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

長期以來，農(nóng)村的人畜糞便混合處理，生活污水隨意排放，垃圾隨意處理，秸稈隨意焚燒，污染空氣，污染水源，嚴重影響了農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民生命健康。新農(nóng)村建設(shè)雖然在村容村貌整治、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善方面做出了較大努力，但無論是基層村干部還是農(nóng)民環(huán)保意識仍較淡薄，在農(nóng)村發(fā)展決策和村民日常生活中很少注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，不愿意投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分村民還存在隨意扔丟垃圾等落后的生活習慣，導(dǎo)致“只見新村不見新貌”較普遍存在，嚴重削減了新農(nóng)村建設(shè)的成效。

3 廣東建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的對策

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟

農(nóng)村綠色經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的根本動力。轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟，一要發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，逐步改進落后的生產(chǎn)方式，積極培育“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的鎮(zhèn)村特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化升級改造[1]；二要大力實施提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化綠色生產(chǎn)與加工；三要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，扎實做好高標準的農(nóng)田及水利建設(shè)，開展農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣，建設(shè)和改造現(xiàn)代化魚塘、漁港，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

一要加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，實施農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃，構(gòu)建環(huán)境風險防范機制。二要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展格局，同時，加大環(huán)境保護力度。三要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，做好農(nóng)村污染防治工作，扎實抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)殖，特別要控制養(yǎng)豬場等的排污量，減少和規(guī)范農(nóng)藥化肥的使用，大力推廣新型綠色農(nóng)藥化肥。四要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持節(jié)水設(shè)備的推廣使用。五要加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建全省的生態(tài)安全體系。

3.3 樹立綠色發(fā)展理念，全面建設(shè)宜居新農(nóng)村

建設(shè)宜居新農(nóng)村是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的重要載體。首先，要將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，依托本村特色資源和優(yōu)勢資源，優(yōu)化農(nóng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)編制規(guī)劃[2]，推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)。其次，積極推進“萬村百鎮(zhèn)”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村。第三，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村道路、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、網(wǎng)絡(luò)信息為重點，促進城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)硬底化道路網(wǎng)絡(luò)和公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和飲水安全工程，加強農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推廣沼氣、小水電、風能、太陽能等環(huán)保型能源，提高可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比重。第四，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，大力支持農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)。第五，加快發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)，繼續(xù)做好醫(yī)療、養(yǎng)老、重大疾病救助、適齡兒童教育工作，圍繞新型農(nóng)民培育強化科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，推進文化廣場、農(nóng)家書屋的建設(shè)和廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程的實施等。第六，加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀林、農(nóng)村社區(qū)綠地公園、森林公園等豐富城鄉(xiāng)居民生活的健康休閑娛樂場所建設(shè)。

3.4 增強農(nóng)民主體意識，培育生態(tài)文明新觀念

增強農(nóng)民主體意識，培育生態(tài)文明新觀念是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村強有力的“助推器”。增強農(nóng)民的主體意識，努力在農(nóng)村社會培育生態(tài)文明新觀念，一要加快農(nóng)村資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色、集約、智慧、包容的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)村社會形成資源節(jié)約的增長方式和綠色環(huán)保的消費模式；二要整合宣傳資源，充分利用廣播、宣傳欄、手機、網(wǎng)絡(luò)、文藝演出等陣地，努力將環(huán)保宣傳教育與農(nóng)村普法教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)相結(jié)合，加強生態(tài)文明宣傳教育，讓農(nóng)民愿意將更多的資金和時間投入農(nóng)村的環(huán)境保護事業(yè)；三要大力加強農(nóng)村公共衛(wèi)生宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習慣和健康文明的生活方式；四要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動遠離和抵制黃、賭、毒與封建迷信活動，樹立綠色、健康、文明、和諧的生活新觀念。

3.5 創(chuàng)新機制體制，全面提升新農(nóng)村管理水平

創(chuàng)新機制體制，提升新農(nóng)村管理水平是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的重要保障[3]。首先，要徹底改變傳統(tǒng)的政績觀和發(fā)展觀，不能以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟效益，建立和完善農(nóng)村污染防治責任制，為村莊和子孫后代的可持續(xù)發(fā)展嚴守把關(guān)；其次，加快農(nóng)村基層民主建設(shè)進程，完善民事民治管理機制，實行村務(wù)決策一事一議制，切實保障村民自治的權(quán)利；第三，推進農(nóng)村管理體制改革，建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施財政投入和管護并重的長效機制，完善各項農(nóng)村公共事務(wù)日常管理制度和監(jiān)督機制；第四，建立農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急機制和重大事故風險防范機制，抓好農(nóng)村社會治安工作，打造平安新農(nóng)村。第五，把農(nóng)村社會管理列為縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村責任人年度或任期考核測評的重要標準之一。

參考文獻

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