以新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

許偉強

摘 要 從堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、堅持開放兼容以推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、堅持綠色安全以加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、堅持改革創(chuàng)新以保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、堅持合作共享以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平5個方面闡述加快推進江門市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，旨在將江門市建設(shè)成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

關(guān)鍵詞 江門 ；新發(fā)展 ；建設(shè) ；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號 F303.3

江門市地處珠江三角洲腹地，瀕臨南海，毗鄰港澳，是珠江三角洲西部的中心城市之一，現(xiàn)轄蓬江、江海、新會3個區(qū)和臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市。江門市是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，是“產(chǎn)糧大市”、“農(nóng)機大市”、“畜牧大市”和“漁業(yè)大市”，是“中國錦鯉之鄉(xiāng)”、“中國陳皮之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”，是廣東省糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一，是珠江三角洲重要的“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)基地和港澳地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

近年來，江門市堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，認真貫徹落實中央、省加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，努力建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。2015年，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、上市農(nóng)業(yè)企業(yè)3家和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品3個，規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和中國農(nóng)業(yè)公園；全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值320.3億元、增加值176.9億元，分別同比增長3.7 %和3.6 %，高于全省平均水平；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 021元，同比增長10 %，連續(xù)8年實現(xiàn)2位數(shù)增幅。

1 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)

2015年4月，江門市出臺實施《江門市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作綱要（2015-2020）》，成立市、縣兩級聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組建立統(tǒng)一的考核機制，強化部門聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌政策、財政、金融、人才、體制機制等保障措施，每年安排不少于1億元財政專項資金，撬動社會、金融資本投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”，著力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) “七大體系”，大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備提升、農(nóng)產(chǎn)品流通工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護“五大行動”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2 堅持開放兼容，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合

以市場需求為導(dǎo)向，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑旅游融合，突出外拓內(nèi)聯(lián)、招商引資，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點打造一二三產(chǎn)業(yè)融合載體平臺。

2.1 著力打造農(nóng)業(yè)綜合體

把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，著力催生各生產(chǎn)經(jīng)營要素集聚綜合體。開平健之源保健食品有限公司以靈芝培育為基礎(chǔ)，構(gòu)建精深加工、保健體驗、連鎖銷售、旅游休閑等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園。新會陳皮村市場有限公司投入資金4億元，建成集種植、交易、餐飲、休閑、養(yǎng)生、旅游等于一體的全國首個大型特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)文化綜合體，促進新會陳皮三產(chǎn)深度融合，引領(lǐng)帶動陳皮產(chǎn)業(yè)銷售額近30億元。鶴山古勞水鄉(xiāng)、恩平夢幻花世界等5個在建農(nóng)業(yè)綜合體投入均在5億元以上。

2.2 加快推進核心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

整合優(yōu)勢資源，擦亮國家、省級牌子，在開平市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引資增資超15億元，廣東省粵臺（江門）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)引進臺灣農(nóng)企215家、總投資3.2億美元的同時，傾力建設(shè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的“兩區(qū)”核心區(qū)（江門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地），聯(lián)合農(nóng)業(yè)部直屬“四大院”共建“中國農(nóng)科院華南科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)業(yè)資源高效利用試驗站”、“中國熱帶農(nóng)科院（江門）熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)綜合試驗站、能源生態(tài)研究中心”。

2.3 全力建設(shè)廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)

在臺山市斗山鎮(zhèn)和廣海鎮(zhèn)規(guī)劃總面積858.7 hm2，建設(shè)廣東省目前唯一的省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，努力建成全省農(nóng)產(chǎn)品國際化流通核心樞紐，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和全省乃至全國一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。積極爭取國家、省政策傾斜，“筑巢”引入精深加工企業(yè)。首期簽約落戶的中葡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香港利苑安全食品可追溯體系示范園等項目總投資近30億。

2.4 傾力創(chuàng)建臺山中國農(nóng)業(yè)公園

充分發(fā)揮“廣東第一田”的優(yōu)越資源，規(guī)劃覆蓋了臺山市都斛、海宴等5鎮(zhèn)，總面積達800 km2，建設(shè)包涵“禾海稻浪”、“汀江走廊”、“廣海衛(wèi)城”、“僑墟”、“遺產(chǎn)”等31個關(guān)鍵元素，集聚“中國僑都”特質(zhì)，打造廣東首個、目前全國面積最大的農(nóng)業(yè)主題公園。

3 堅持綠色安全，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

在鞏固提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推進“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”、注重數(shù)量向質(zhì)量效益兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境水平

全市建設(shè)高標準基本農(nóng)田7.5萬hm2，連續(xù)3年獲省評優(yōu)秀，獲獎建設(shè)用地指標為230 hm2；抓好世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，實施病死豬無害化處理補貼政策，全市80 %以上的規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，累計建成大型沼氣池有效容積近7萬m3，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積0.7萬hm2；建立產(chǎn)地重金屬監(jiān)測點4 232個，推廣測土配方施肥、綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)面積17.3萬hm2，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定糧食種植面積18.7萬hm2和總產(chǎn)100萬t，打造沿海和潭江流域優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，以蔬菜、馬鈴薯和玉米等為主導(dǎo)的冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展到4.7萬hm2，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果、南藥等園藝產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新會柑（陳皮）、杜阮涼瓜、開平馬岡鵝、恩平簕菜、鶴山紅茶等36個特色產(chǎn)業(yè)。嚴格劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，限制分散、粗放型養(yǎng)殖，調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模；引導(dǎo)發(fā)展江門黃雞、白鴿等特色家禽養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)。

3.3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，建設(shè)總投資3 000多萬元、建筑面積超7 000 m2的江門市農(nóng)業(yè)應(yīng)急檢驗檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺，建立“市縣鎮(zhèn)”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、溯源體系，加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“黑名單”管理，市區(qū)全面實現(xiàn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市”，全市蔬菜、畜禽產(chǎn)品檢測合格率分別為97 %和100 %，畜禽產(chǎn)地、屠宰檢疫率均達100 %，重大動物疫病平均免疫率達100 %。

3.4 實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略

全市現(xiàn)有國家畜禽標準化養(yǎng)殖場17家，省“菜籃子”基地16個，省、市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地51個；有機食品26個，綠色食品38個，無公害農(nóng)產(chǎn)品205個，全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品12個（江門市占5個），省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）38個，“三品一標一名牌”總數(shù)位居全省前列。“江門農(nóng)博會”、“新會陳皮文化節(jié)”等成為“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品營銷推介的“靚麗名片”。

4 堅持改革創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4.1 推進農(nóng)村綜合改革

以新會區(qū)國家農(nóng)村綜合改革示范試點為契機，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，促進生產(chǎn)經(jīng)營要素流動，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全市建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心83個，引導(dǎo)承包地有序向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積達3.3萬hm2；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易20 683宗，總金額達71.76億元，增值26 %。

4.2 推進財政金融支農(nóng)機制創(chuàng)新

整合各類支農(nóng)資金1 700萬元，通過農(nóng)業(yè)“政銀保”機制發(fā)放貸款累計超2億元，落實1.5億元政策性水稻保險項目，全市水稻保險承保面積覆蓋率達96.1 %，馬鈴薯、奶牛等18個涉農(nóng)保險試點有序開展。舉行“PK大賽”，優(yōu)選“十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，通過農(nóng)業(yè)“政銀?！睓C制每年撬動不少于8 000萬元資金連續(xù)扶持3年，帶動其它渠道融資5.8億元，實現(xiàn)3家農(nóng)企掛牌上市，廣東鮮美種苗股份有限公司榮登廣東種業(yè)第1股。

4.3 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

全省率先出臺農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)認定扶持辦法等政策措施，激活產(chǎn)學(xué)研推新動能，“廣東恩平藍海航天育種基地院士工作站”、“國家農(nóng)產(chǎn)品加工工程中心（臺山）分中心”等一批科研平臺相繼落戶江門，農(nóng)業(yè)“小微雙創(chuàng)”基地不斷涌現(xiàn)。以廣東鮮美、廣東天之源、江門種業(yè)、開平廣三保、新會科澤、鶴山墟崗?fù)?、蓬江鴻豪科技等“育繁推”一體化企業(yè)為龍頭的“江門種業(yè)硅谷”雛形漸顯，構(gòu)成廣東省現(xiàn)代種業(yè)的重要板塊。

5 堅持合作共享，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

拓展“公司+N+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、合作組織、專業(yè)公司等社會化服務(wù)主體，推進從生產(chǎn)到銷售終端各環(huán)節(jié)的鏈接，建立多形式的利益聯(lián)結(jié)共享機制，提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。全省首個地級市市、縣兩級均成立農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合會，全市市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)65家、農(nóng)民專業(yè)合作社1 503家、家庭規(guī)模經(jīng)營戶6.5萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶20萬戶，占全市農(nóng)戶的53 %，帶動年戶均收入達5 000元。全市農(nóng)機專業(yè)合作社（協(xié)會）184家普遍開展“代育、代播、代耕、代收、代烘干”等服務(wù)，全市農(nóng)作物綜合化機械水平達56 %，水稻全程機械化水平達80 %，高于全省12個百分點，持續(xù)領(lǐng)跑全省。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合電商巨頭“觸電”，“江門農(nóng)合商城”開啟“實體店+保稅區(qū)商品+跨境電商體驗店+網(wǎng)上商城”運營模式，“京東中國特產(chǎn)-江門館”、“蘇寧易購-江門館”和恩平市全域性農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和50個鄉(xiāng)村服務(wù)站等線上線下平臺引進企業(yè)230多家、品牌150多個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2 000多種，構(gòu)建從生產(chǎn)到營銷的“高速公路”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營綜合效益不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。