淺談如何加強企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

劉新科

做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于保護職工切身利益，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定，推進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。十八大以來，河南義馬煤業(yè)集團股份有限公司充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導決策“情報部”的作用，有力促進了黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展營造了良好環(huán)境。

一、把握主要特點，厘清職責定位

（一）是內(nèi)容復雜化

從信訪舉報內(nèi)容上看，既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也同時反映基層單位及其相關(guān)部門違反政策侵害群眾利益等方面的問題，部分還涉及勞資糾紛，其中反映領(lǐng)導干部失職瀆職、侵害職工利益類的占較大比重。

（二）是形式多樣化

從信訪舉報形式上看，信訪舉報有來信來訪、來電信箱等多種形式，目前，方便快捷的網(wǎng)絡反映已漸成主流，尤其通過義煤吧、內(nèi)部論壇等網(wǎng)絡平臺反映問題有增加趨勢。今年上半年，公司紀委通過網(wǎng)絡受理問題線索32件，占比31.37%。

（三）是動機利益化

從信訪舉報目的上看，獲取經(jīng)濟利益是主要動機。個別信訪人自身權(quán)益確實受到侵害，為維護權(quán)益而舉報。個別領(lǐng)導干部在落實集團規(guī)章制度、決策決議時不公開、不公正、甚至搞變通，信訪人認為不公平而舉報。從被反映對象和反映內(nèi)容看，反映基層單位科級領(lǐng)導干部克扣截留虛造職工工資的信訪較多。

（四）是途徑高訪化

從信訪舉報趨勢上看，一是信“訪”途徑堅定。部分職工存在信訪不信法的心理，有些問題本該通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決。二是上訪組織周密。在當前煤炭經(jīng)濟持續(xù)下滑的形勢下，企業(yè)經(jīng)營困難，職工訴求沒有得到妥善處理，導致矛盾凸顯，集體上訪有所增加。三是上級批轉(zhuǎn)增加。今年以來公司紀委接收上級紀委批轉(zhuǎn)信訪件占信訪總數(shù)的比例約在44.12%，職工群眾普遍心理認為，“上邊”壓下來的事情辦的才快，才有力度，問題才能得到解決。

（五）是問題遺留化

從信訪舉報問題上看，反映老問題占較大比重，新問題持續(xù)下降。2013年至2015年公司兩級紀檢監(jiān)察部門共受理信訪舉報682件、立案審查279件，其中涉及到重組前的問題線索高達567件、立案228件，分別占83.14%和81.72%，而涉及到重組后的問題線索僅115件和51件，分別占16.86%和18.28%。

二、完善制度措施，轉(zhuǎn)變工作方式

（一）是加大宣傳，有序引導

充分利用企務公開、隊務公開等載體和平臺，將信訪舉報法律法規(guī)、信訪程序、信訪渠道、符合公開條件的信訪舉報處理結(jié)果定點公開，提高職工群眾對紀檢監(jiān)察信訪舉報的正確認識。通過會議、簡報、通報以及內(nèi)部網(wǎng)絡，在內(nèi)部網(wǎng)站上面向全全公司公開信訪舉報工作的有關(guān)規(guī)定，通報信訪舉報工作開展情況，公布近期信訪舉報工作重點，有序引導群眾舉報行為。

（二）是創(chuàng)新機制，理順渠道

建立公開受理范圍和有關(guān)規(guī)定，公開舉報電話和舉報郵箱，公開受理情況和承諾，公開信訪辦理結(jié)果和反饋及承諾制度“三公開制度”，搭建起平等對話、多方理事、共同參與的平臺，理順職工群眾信訪舉報渠道，保障職工群眾舉報尤其是署名舉報充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實把發(fā)生在基層的信訪問題解決在基層，維護礦區(qū)穩(wěn)定。

（三）是突出重點，提高實效

積極探索信訪監(jiān)督、關(guān)口前移、超前防范的實施辦法，對黨員干部思想作風、工作作風等方面情節(jié)輕微、尚未構(gòu)成違紀的問題，采取發(fā)放信訪監(jiān)督文書、信訪談話、召開民主生活會、實施效能告誡等形式實施監(jiān)督，達到事前監(jiān)督、超前防范的目的。

三、強化三種意識，深化三轉(zhuǎn)要求

（一）是強化主業(yè)意識轉(zhuǎn)職能

一要提高思想認識。要深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的精神實質(zhì)和重要內(nèi)涵，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。二要加強解釋宣傳。要爭取黨委、行政對紀檢監(jiān)察機關(guān)科學履職的支持，解決“既當監(jiān)督員又當戰(zhàn)斗員”問題，騰出更多精力抓好主業(yè)。三要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責任，壓實部門信訪工作責任，以責任落實推動工作落實。

（二）強化服務意識轉(zhuǎn)方式

一要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務。信訪舉報件由信訪室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。二要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復、審結(jié)等各個流程實行制度化管理，提高信訪件辦理質(zhì)量。嚴格按辦案權(quán)限、辦案范圍分流信訪件，對以前由信訪室承擔的辦理亟待查明和易查易結(jié)等信訪案件的職責逐步轉(zhuǎn)交相關(guān)職能室承擔。三要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量定性對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報發(fā)展變化情況，掌握職工群眾反映集中的主要問題。

（三）強化擔當意識轉(zhuǎn)作風

一要貼近群眾。堅持職工群眾利益是第一需求、職工群眾滿意是第一標準，認真解決職工群眾反映強烈的突出問題，履好職、執(zhí)好紀。二要暢通渠道。要發(fā)揮好廠礦、區(qū)隊“前位哨”、“電子眼”的作用，定期或不定期報告信訪信息，掌握信訪工作主動權(quán)。三要提高素質(zhì)。信訪干部要認真學習十八大以來新時期各項政策措施，加強金融、科技、法律等知識的學習，提高政策理論素養(yǎng)，提升解決問題水平，增強服務職工群眾的本領(lǐng)，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：義煤集團紀委）