體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的問題與對(duì)策

董進(jìn)

摘 要：體育系統(tǒng)圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索，但是仍存在諸多突出問題：風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)模糊化，風(fēng)險(xiǎn)查找不準(zhǔn)確；參與主體邊緣化，利益相關(guān)者參與度不高；防控措施同質(zhì)化，工具方法針對(duì)性不強(qiáng)；防控效果低端化，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)等。因此，必須系統(tǒng)探索體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)思路，扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備動(dòng)員工作，結(jié)合部門職能與崗位職責(zé)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，靈活選擇廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制措施，科學(xué)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的效率評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：體育系統(tǒng)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

中圖分類號(hào)：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）03-0072-06

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是體育系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗的根本路徑

世界各國(guó)的發(fā)展歷程雄辯地證明，腐敗是危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大毒瘤之一，預(yù)防和懲治腐敗是維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會(huì)繁榮和諧的根本保障。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治法律制度尚未完善，腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。我們黨歷來高度重視反腐敗問題，新世紀(jì)以來的十六大、十七大、十八大均對(duì)反腐敗的戰(zhàn)略意義和基本方針作出了重要指示。黨的十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步明確了要把反腐敗上升到事關(guān)黨和國(guó)家“生死存亡”的戰(zhàn)略高度，為了落實(shí)“標(biāo)本兼治”的方針，為治本爭(zhēng)取時(shí)間，提出了“‘老虎‘蒼蠅一起打”的治標(biāo)策略，并且堅(jiān)持從自身做起，帶頭踐行“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”，將反腐倡廉工作推向新的高潮。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部和公務(wù)人員在工作和生活中實(shí)施腐敗行為的可能性，預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)是防止或減少腐敗行為的有效路徑。廉政風(fēng)險(xiǎn)是工作職責(zé)、主觀動(dòng)因、外部誘惑等因素綜合作用的產(chǎn)物，在表現(xiàn)形式和影響范圍等方面存在顯著差異，因而必須采取多樣化的有針對(duì)性的預(yù)防和控制措施。以特定組織單位、職能部門為對(duì)象，結(jié)合其廉政風(fēng)險(xiǎn)的特征，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)、防治腐敗的根本路徑。由于體育蘊(yùn)含著豐富的樂觀向上、積極拼搏的文化基因，體育行政系統(tǒng)也被這種光環(huán)所籠罩，一直被認(rèn)為是腐敗問題最輕的領(lǐng)域，從而在整體的預(yù)防腐敗和懲治體系建設(shè)中處于邊緣地位。2009年11月，原遼寧廣原俱樂部總經(jīng)理王鑫等人因涉嫌利用商業(yè)賄賂操縱足球賽而被捕；12月，成都謝菲聯(lián)俱樂部董事長(zhǎng)許宏濤等人被捕；2010年1月，中國(guó)足協(xié)原副主席南勇、楊一民和裁判委員會(huì)原主任張建強(qiáng)被刑拘……，隨著多起案件被曝光，揭開了整個(gè)中國(guó)足球系統(tǒng)的腐敗暗箱，使人們深刻認(rèn)識(shí)到體育系統(tǒng)存在著巨大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2009年，中國(guó)足球腐敗案發(fā)生后，有媒體評(píng)論稱，“中國(guó)足壇近期爆出的團(tuán)伙式腐敗丑聞，只不過是我國(guó)存在多年的‘體育腐敗的冰山一角”，“體育腐敗早已成為我國(guó)體育圈的流行病，它的病毒廣泛存在于中國(guó)體育界的每個(gè)角落里，只是我們不知道”[1]。足壇黑幕、全運(yùn)會(huì)亂象、賄賂成風(fēng)等“烏云”，已在中國(guó)體壇上空“漂浮”十余年之久。[2]我國(guó)體育腐敗呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，體育場(chǎng)地建設(shè)腐敗、體育器材采購(gòu)腐敗、體育彩票腐敗、體育招生腐敗等各種腐敗形式也一直在滋生蔓延，具有典型的權(quán)錢尋租、權(quán)錢交易等特征，涉及到學(xué)校體育、社會(huì)體育和競(jìng)技體育的各個(gè)方面，體育腐敗的范圍越來越廣泛，其形勢(shì)也越來越復(fù)雜。隨著體育競(jìng)技的市場(chǎng)化，特別是體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展派生的巨大市場(chǎng)利益誘惑，體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)既面臨著“過度市場(chǎng)化”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也有“過度行政化”的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，還有處于市場(chǎng)化和行政化之間灰色地帶的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。[3]體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)不斷增多，等級(jí)不斷提高，亟需通過加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在體育系統(tǒng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好格局。

二、體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的突出問題

近年來，我國(guó)體育系統(tǒng)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，但是在這股轟轟烈烈的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)浪潮中也暴露出一些問題，某些地區(qū)和部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)僅僅流于形式，被單純視為一項(xiàng)政績(jī)考核內(nèi)容。

（一）風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)模糊化，風(fēng)險(xiǎn)查找不準(zhǔn)確

通過對(duì)崗位職責(zé)和內(nèi)外環(huán)境的綜合考量，準(zhǔn)確找到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清晰查明廉政風(fēng)險(xiǎn)源，合理評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也直接決定著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的運(yùn)行效果。然而，由于政府行政管理工作種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，再加上各種廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工具尚未成熟，要找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、源、等級(jí)確實(shí)存在很大困難。目前，國(guó)內(nèi)治理體育腐敗所依靠的一個(gè)是帶有行政性質(zhì)的國(guó)家體育競(jìng)賽監(jiān)察委員會(huì)，一個(gè)是中紀(jì)委駐國(guó)家體育總局紀(jì)檢組，司法無法介入體育腐敗，而內(nèi)部治理則給腐敗的發(fā)生提供了可能。首先是一種制度的缺失。[4]作為一種次優(yōu)的替代方案，當(dāng)前多數(shù)體育部門在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中，主要以工作崗位為基礎(chǔ)分析判斷廉政風(fēng)險(xiǎn)。比如2014年12月29日，國(guó)家體育總局公布了《體育總局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》、《體育總局黨組關(guān)于各部門各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》等黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件，這些替代方案雖然能夠在一定程度上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)作出區(qū)分，但是由于比較籠統(tǒng)無法反映具體工作流程的差異，因而無法準(zhǔn)確區(qū)分廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，許多體育部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查過程中，主要以監(jiān)察部門或防控系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任部門為主導(dǎo)，依據(jù)崗位說明書和職責(zé)描述做出判斷，往往難以獲得廉政風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)信息。風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)模糊化問題普遍存在于我國(guó)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐，直接降低了防控措施的針對(duì)性，影響到防控系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)效果，因此，必須創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)模式，有效克服風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)模糊化的問題。

（二）參與主體邊緣化，利益相關(guān)者參與度不高

體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需要廣大干部職工和社會(huì)公眾的廣泛參與，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須依托各利益相關(guān)者的力量，才能真正取得實(shí)效。然而，在具體實(shí)踐中，許多體育部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)淪為紀(jì)檢監(jiān)察部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門的任務(wù)，廣大干部職工被更多地定位為被監(jiān)管防控對(duì)象，多數(shù)干部職工也并沒有認(rèn)識(shí)到自己也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要參與主體，比如競(jìng)技比賽中涉及到的相關(guān)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育經(jīng)紀(jì)人、體育管理部門的行政官員以及體育協(xié)會(huì)組織中的部分主管人員等。外部的社會(huì)公眾雖然可以扮演一定的監(jiān)督角色，比如第三方、廣大觀眾、新聞媒介等，但是實(shí)際上這種監(jiān)督角色更多地仍停留在口號(hào)里。而參與主體邊緣化的問題會(huì)衍生出一系列嚴(yán)重后果：一方面由于缺乏廣大干部職工的積極參與，所構(gòu)建的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將無法克服監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體之間的信息不對(duì)稱問題，建立的防控措施體系也只能是隔空打牛，而且極易引發(fā)廣大干部職工的抵觸情緒；另一方面，由于缺乏社會(huì)公眾的積極參與，所構(gòu)建的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制很可能會(huì)演化為內(nèi)部人員自編自導(dǎo)的游戲，對(duì)于改善公眾形象根本毫無幫助，甚至可能會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，充分激發(fā)各利益相關(guān)者的參與熱情，構(gòu)建多元化的參與主體體系，應(yīng)成為體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)模式創(chuàng)新的基本著手點(diǎn)。

（三）防控措施同質(zhì)化，工具方法針對(duì)性不強(qiáng)

針對(duì)不同廉政風(fēng)險(xiǎn)所采取的有針對(duì)性的防控措施是體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本內(nèi)容架構(gòu)，直接決定著體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的現(xiàn)實(shí)效率。刑法第93條規(guī)定：貪污受賄的主體主要指國(guó)家工作人員，但對(duì)公共體育活動(dòng)的工作人員是否屬于此類，界定長(zhǎng)期不明，需要涵括全部。因此，盡管在如火如荼的體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，各部門、各單位、各系統(tǒng)都結(jié)合自身實(shí)際采取了多種防控措施，但是從綜合比較來看，許多體育部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施存在嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，共性措施較多，而有針對(duì)性的對(duì)策較少。造成這種局面的原因，除了廉政風(fēng)險(xiǎn)有相似之處、各部門之間相互學(xué)習(xí)借鑒的力度較大以外，更多的可能反映了具體建設(shè)部門對(duì)于這項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)付心態(tài)，期望通過對(duì)共性措施的模仿和引用促成任務(wù)的完成，并沒有充分的動(dòng)力去探索針對(duì)具體實(shí)際的措施和方法。例如，在形形色色的體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中，到處都是加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育系統(tǒng)相關(guān)從業(yè)人員的道德教育、思想政治教育的身影，長(zhǎng)篇累牘的體育系統(tǒng)廉政制度規(guī)范更是不可或缺的重頭戲，而真正具有針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的具體防控手段卻難覓蹤跡。因此，新時(shí)期體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)防控措施創(chuàng)新，開發(fā)更多的更具針對(duì)性的工具和方法。

（四）防控效果低端化，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)

腐敗行為的防控效果是檢驗(yàn)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)成敗的根本指標(biāo)，我們應(yīng)充分肯定當(dāng)前體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的顯著成效，但是也應(yīng)當(dāng)看到這種成效與現(xiàn)實(shí)需要之間還有很大差距，反腐倡廉形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。從體育系統(tǒng)各部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐以及腐敗行為發(fā)生狀況來看，所構(gòu)建的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制主要注重對(duì)于日常風(fēng)險(xiǎn)的防控，這對(duì)于一些小的風(fēng)險(xiǎn)防控還有一定效果，而對(duì)于一些大的風(fēng)險(xiǎn)卻收效甚微，也就是說對(duì)于一些嚴(yán)重的腐敗行為很難起到有效的防控作用。2005年全年共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪的體育工作人員447人，已偵查終結(jié)并且提起公訴10人。2005年全年共立案?jìng)刹樯嫦迂澪邸①V賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國(guó)家工作人員90人；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家體育工作人員99人，其中廳局級(jí)6人，省部級(jí)1名。[5]而2010年1月21日到2013年1月28日經(jīng)過公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)足協(xié)紀(jì)律檢查委員會(huì)證實(shí)，查處楊一民、張健強(qiáng)、南勇、謝亞龍等等一大批案件，共處理100多人，多家涉案俱樂部。[6]最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議舉行的第三次全體會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告指出，2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件54249人，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬以上案件4490件，同比上升22.5%。[7]腐敗案件的查處數(shù)量對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制而言是一個(gè)悖論指標(biāo)。一方面，大量腐敗行為被查處，說明廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制做出了貢獻(xiàn)，讓更多違法亂紀(jì)行為受到處罰。但是，另一方面，存在如此多的腐敗問題又說明廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制效果不佳，未能有效預(yù)防和遏制腐敗行為。因此，體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)走出形式化藩籬，切實(shí)注重實(shí)效，不斷提升防控效果，這應(yīng)該成為新時(shí)期體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)模式創(chuàng)新的根本目標(biāo)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有力措施

體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在事先做好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、制定科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建高效主體、尋求智力支持等一系列準(zhǔn)備動(dòng)員工作后，還必須做好以下幾點(diǎn)：

（一）結(jié)合部門職能與崗位職責(zé)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的直接作用對(duì)象是體育廉政風(fēng)險(xiǎn)，而體育廉政風(fēng)險(xiǎn)潛藏在體育系統(tǒng)公務(wù)人員的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)之中。因此，必須結(jié)合其部門職能和崗位職責(zé)認(rèn)真排查和評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理清廉政風(fēng)險(xiǎn)源，合理評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。首先，科學(xué)分解體育系統(tǒng)公務(wù)人員的崗位職責(zé)。體育系統(tǒng)公務(wù)人員的崗位職責(zé)劃分情況反映了公共權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)，而腐敗行為的根源在于公共權(quán)力的濫用，對(duì)體育系統(tǒng)各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和分解是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。在體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)體育系統(tǒng)全體干部職工的工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行全面梳理和深入分析，其中體育局和體育協(xié)會(huì)的“一把手”是關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)所有典型崗位的職能分工和工作職責(zé)進(jìn)行歸納，并描繪出典型崗位的組織架構(gòu)圖。其次，按照“由表及里”、“由點(diǎn)到線”、“由線到面”、“由下而上”的排斥思路，科學(xué)編制風(fēng)險(xiǎn)排查指導(dǎo)流程圖和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表，采取個(gè)人自我排查、同事互助排查、部門主動(dòng)排查、單位整體排查相結(jié)合的方向，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三，深入分析體育系統(tǒng)各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的源頭和預(yù)期影響，運(yùn)用自我評(píng)估與組織評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合等方法，對(duì)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)做出合理評(píng)估。通常，對(duì)一些在體育局或者體育協(xié)會(huì)制度上沒有明確的要求、流程上很難控制的崗位作為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，對(duì)制度或流程上要求明確但實(shí)際操作過程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差的崗位作為二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，對(duì)制度或流程上要求明確且廉政風(fēng)險(xiǎn)管理容易到位的崗位作為三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

（二）靈活選擇體育廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制措施

體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心內(nèi)容，也是整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重中之重。因此，在體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)腐敗行為的發(fā)生機(jī)理，針對(duì)各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的表征及其來源特征，靈活選擇廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控包含風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)層面，因而相應(yīng)的措施選擇也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

1.從制度規(guī)范、思想教育、監(jiān)督約束等層面積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。在制度規(guī)范層面，體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基本內(nèi)容包括相關(guān)制度規(guī)則的完善以及業(yè)務(wù)流程的再造，旨在通過對(duì)公務(wù)行為的引導(dǎo)和規(guī)范防止公權(quán)力的濫用。在思想教育層面，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基本內(nèi)容則包括強(qiáng)化思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，旨在通過文化氛圍潛移默化的影響使公務(wù)人員主動(dòng)杜絕腐敗、廉潔從政。在監(jiān)督約束層面，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基本內(nèi)容包括構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系和高效率的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的原則：（1）防控結(jié)合，既要注意通過完善制度規(guī)范、加強(qiáng)思想教育、營(yíng)造文化氛圍，在減少公務(wù)人員濫用公權(quán)空間的同時(shí)，弱化其對(duì)腐敗行為的偏好，在事前預(yù)防腐敗的發(fā)生；又要注意通過健全預(yù)警系統(tǒng)，提高案件查處效率，提升針對(duì)腐敗突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，及早發(fā)現(xiàn)腐敗行為的苗頭將其扼殺在萌芽之中，對(duì)于已經(jīng)蔓延開來的腐敗行為則要迅速查處，將腐敗行為的不良后果控制在最小范圍內(nèi)。比如針對(duì)體育中考作弊，可以調(diào)用異地的專業(yè)老師監(jiān)考、紀(jì)檢人員監(jiān)督、全程攝像等方式，甚至可以在待考區(qū)設(shè)立大屏全程直播，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)格區(qū)分出現(xiàn)的錯(cuò)誤是能力問題還是思想意識(shí)問題。（2）獎(jiǎng)懲結(jié)構(gòu)，既要注意完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，以CBA為例，國(guó)內(nèi)裁判清一色是業(yè)余的，裁判是他們的兼職工作，盡快建立職業(yè)裁判隊(duì)伍，提高裁判收入，NBA的裁判每年收入可以達(dá)到30-40萬美金，而CBA一場(chǎng)比賽裁判的收入僅千余元，收入與他們本職工作的收入相比太少了。[8]對(duì)于堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象，與腐敗積極作斗爭(zhēng)的行為要給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)注意健全相關(guān)的約束機(jī)制，對(duì)于參與、放縱腐敗行為的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行懲罰。（3）內(nèi)外結(jié)合，一方面，在體育系統(tǒng)廉政建設(shè)資源的運(yùn)用上要內(nèi)外結(jié)合，既要充分利用內(nèi)部資源，發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)廉政措施的創(chuàng)新，又要充分利用外部的相關(guān)資源，尋求外部專家的智力支持，借鑒其他單位廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為體育系統(tǒng)廉政措施的創(chuàng)新提供新鮮血液。另一方面，在體育系統(tǒng)廉政建設(shè)主體的選擇上要內(nèi)外結(jié)合，既要依靠廣大干部職工的積極參與，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性。

2.借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)原理組合運(yùn)用預(yù)防性控制措施和止損性控制措施。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原理，控制風(fēng)險(xiǎn)的措施主要有避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、降低風(fēng)險(xiǎn)損失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。由于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要手段是向第三方保險(xiǎn)，而體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)與公共權(quán)力濫用密切相關(guān)，很難準(zhǔn)確估計(jì)其發(fā)生率，并沒有相應(yīng)的第三方保險(xiǎn)機(jī)制，因此，體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制措施主要在于事前避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。比如各種關(guān)鍵比賽裁判員的選擇，賽中裁判員的判罰實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)特別異常，可以及時(shí)啟用備用裁判等，事后降低風(fēng)險(xiǎn)的損失，比如NBA裁判制度大改革，關(guān)鍵判罰記錄向社會(huì)公開。[9]在體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中，要堅(jiān)持防控結(jié)合的原則：一方面，認(rèn)真研究防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，并確保這些措施的有效落實(shí)，努力從源頭上杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的查處力度，提高反腐敗工作的綜合效率，加大對(duì)腐敗行為主體的處罰力度，將腐敗行為帶來的損失控制在最小。其中預(yù)防性控制措施的重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是在狠抓各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)的同時(shí)，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外環(huán)境，及時(shí)對(duì)相關(guān)的制度規(guī)范和工作流程做出調(diào)整和創(chuàng)新。二是認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，具體包括兩方面的工作：（1）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息登記工作，按照現(xiàn)有行政、執(zhí)法相關(guān)要求，比如參考以往比賽的錄像、相關(guān)場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用和器材的采購(gòu)價(jià)格等，在充分利用現(xiàn)有相關(guān)軟件分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，全程跟蹤相關(guān)部門及個(gè)人執(zhí)法和管理過程中的廉潔自律情況。（2）做好體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案管理工作，建立相關(guān)人員的廉政檔案，對(duì)單位及個(gè)人每季和年度形成、上報(bào)的各類廉潔自律方面的資料，統(tǒng)一歸類，集中裝訂。止損性控制措施的重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性，形成正確的處理意見，對(duì)腐敗行為主體進(jìn)行合理的處罰。二是促使監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作理念、改善工作方式、提升工作效率，合規(guī)、合理地處理各類腐敗行為，將腐敗行為的負(fù)面影響降低到最小。

（三）科學(xué)開展體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的效率評(píng)價(jià)

體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)投入運(yùn)行之后必須采取科學(xué)的方式對(duì)其既定目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，然后將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)責(zé)任主體，根據(jù)反饋意見對(duì)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制做出進(jìn)一步調(diào)整和完善。在對(duì)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與控制系統(tǒng)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)時(shí)，需要注意以下幾個(gè)問題：

1.評(píng)價(jià)主體多元化。選擇合理的評(píng)價(jià)主體，不僅有利于保證評(píng)價(jià)的公正性和權(quán)威性，而且對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性也具有重要保障意義。體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該多元化，由體育局或體育協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以監(jiān)察室、人事部門為基礎(chǔ)，從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門的評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組的成員除了要有相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)之外，還要有普通職工以及社會(huì)公眾。為了便于評(píng)價(jià)工作的順利開展，還可以請(qǐng)上級(jí)主管部門的有關(guān)人員參加，并注重吸收外部專家的參與，同時(shí)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，如專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)媒體等。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)手段科學(xué)化。科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)手段是效率評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，也是效率評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的直接決定因素。要充分借鑒其他單位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，全面聽取有關(guān)各方的意見，建立能夠準(zhǔn)確全面反映體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制效率的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于評(píng)價(jià)手段的選擇，除了要考慮評(píng)價(jià)手段本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)之外，還要充分考慮體育系統(tǒng)的特殊性以及評(píng)價(jià)手段對(duì)于本單位的適應(yīng)性。

3.評(píng)價(jià)工作制度化。體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)外環(huán)境是不斷變化的，其效率狀況也會(huì)隨著環(huán)境的變化而改變。因此，效率評(píng)價(jià)不應(yīng)是一種隨機(jī)性的工作，應(yīng)該實(shí)施制度化管理，定期對(duì)體育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，并不斷提出改進(jìn)意見。評(píng)價(jià)工作的制度化可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)考核結(jié)合起來進(jìn)行。

4.結(jié)果反饋的藝術(shù)化。將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)主體，并提出改進(jìn)建議，才是效率評(píng)價(jià)的終極目標(biāo)。然而評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋是一項(xiàng)藝術(shù)化要求非常高的工作，必須充分考慮體育人的性格，評(píng)價(jià)結(jié)果通過什么方式、什么渠道、什么載體傳達(dá)給什么人，都需要進(jìn)行藝術(shù)性處理。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Problems and Countermeasures in Clean Administration in the Construction of Preventive Mechanisms Within the Area of Sports

DONG Jin （Physical Education Department， Nanjing Institute of Technology， Nanjing 211167， Jiangsu， China）

Abstract： Active exploration has been made in the construction of anti-corruption within the area of sports， but serious problems are still found， such as vague definition of risk-prone points， rough location of risks， marginalization of participating subjects， insufficient participation of those whose interests are related， homogeneity in prevention measures， lacking of pertinence of the tools and measures， and ineffectiveness in the outcomes and the like. A systematic exploration must be made within this area for risk-prevention and system construction， with special attention paid to preparations and mobilizations for a firm construction of risk-prevention and management. Risk-prone points must be located considering department functions and responsibilities， risk-prevention and management measures should be chosen with flexibilities， and evaluation of the effectiveness should be carried out in some scientific ways.

Key words： sports administrative system； risks of corruption； prevention and control mechanisms