城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

吳振華

摘要：解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是城鎮(zhèn)化的必然要求，也是一項(xiàng)重要的民生工程。文章基于江西省G縣的實(shí)證研究，提出從健全完善社會保障制度、強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制、拓寬就業(yè)渠道、建立就業(yè)支持和援助機(jī)制等四個(gè)方面來解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)

受各種因素影響，很多失地農(nóng)民面臨著“務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份，創(chuàng)業(yè)無金”的尷尬處境，由此產(chǎn)生的局部問題已擴(kuò)展成為具有一定普遍性的社會問題，對我國社會改革的進(jìn)程及和諧社會的建設(shè)具有消極作用?？梢姡訌?qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀分析

為了更好地了解失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀，分析其可能面臨的困境，以便探求失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的對策與建議，筆者選擇了江西省G縣作為調(diào)查地點(diǎn)。本次問卷調(diào)查共發(fā)放120份調(diào)查問卷，回收115份，有效問卷 107份，問卷有效率達(dá)到93%。問卷內(nèi)容包括失地農(nóng)民的基本情況、社會保障情況、就業(yè)狀況和培訓(xùn)狀況等。

1. 年齡結(jié)構(gòu)：樣本中年齡在16周歲以下有25人，其中男15人，女10人，占23.3%；16至60周歲（女55周歲）有71人，其中男33人，女38人，占66.4%；60 周歲（女 55周歲）以上有11人，其中男5人，女6人，占10.3%。

2. 文化程度：從樣本調(diào)查來看，失地勞動(dòng)力（即男16至60周歲、女16至55周歲）有71人，其文化程度分別是：小學(xué)及以下文化程度33人，占47%，初中文化程度29人，占40%，高中及以上文化程度的9人，僅占13%。從文化程度看，失地農(nóng)民主要以中小學(xué)文化程度為主。

3.社會保障情況：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16周歲以上失地農(nóng)民有82人，其中參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有26人，占31.7%；參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有36人，占43.9%；沒有納入任何社會保障的有20人，占24.4%。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有82人，占100%。從社會保障情況來看，失地農(nóng)民基本上參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)偏低。

4. 就業(yè)情況：此次調(diào)查的失地勞動(dòng)力有71人，土地被征收后，有7人有穩(wěn)定的工作，占9.9%；有43人目前有工作，但工作不穩(wěn)定，占60.5%；有21人沒有工作，占29.6%。從就業(yè)情況看，失地農(nóng)民工作不穩(wěn)定或無工作占多數(shù)。

5. 失地農(nóng)民的就業(yè)性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，在有就業(yè)崗位的47人中，從事純體力工種有27人，約占57%；從事技術(shù)型工種8人，約占17%；從事服務(wù)型及其它工種為12人，約占26%。從就業(yè)性質(zhì)看，失地農(nóng)民大多從事體力勞動(dòng)。

6. 失地農(nóng)民的就業(yè)途徑：經(jīng)調(diào)查，失地農(nóng)民找工作通過親戚朋友介紹的有31人，約占43%；中介機(jī)構(gòu)推薦的有24人，約占34%；其他途徑有16人，約占23%。從就業(yè)途徑來看，失地農(nóng)民主要通過親戚朋友介紹工作。

二、失地農(nóng)民就業(yè)面臨的主要困境分析

（一）失地農(nóng)民規(guī)模大，就業(yè)率低

因失地問題導(dǎo)致失業(yè)的人數(shù)也在增加，失地農(nóng)民就業(yè)率低下的問題在全省普遍較為嚴(yán)重。從調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果中我們也可以發(fā)現(xiàn)，G縣勞動(dòng)力范圍內(nèi)的失地農(nóng)民的失業(yè)率達(dá)29.6%，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)率19.1%。

（二）失地農(nóng)民技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

G縣失地農(nóng)民文化水平偏低，初中以下文化水平人數(shù)占87%，且大部分沒有一技之長，只能從事一些沒有技術(shù)含量的工種。而工業(yè)的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展需要大批技能性人才，很多企業(yè)進(jìn)行技改后對普工需求相對下降，對技術(shù)工人需求增多，并且大部分企業(yè)傾向于招聘高學(xué)歷人才，認(rèn)為高學(xué)歷人才能提升其企業(yè)形象，這無形中對失地農(nóng)民就業(yè)不利。所以G縣經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)用工難、失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

（三）失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)難

據(jù)調(diào)查，G縣失地農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)的只有2%，且大多選擇投資資金少、技術(shù)水平低項(xiàng)目如農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)、汽車美容服務(wù)等，但由于沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也未進(jìn)行過市場調(diào)查及任何培訓(xùn)，關(guān)門停業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、完善失地農(nóng)民就業(yè)的對策建議

（一）健全完善失地農(nóng)民社會保障制度

一是建立完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。目前G縣已在全縣實(shí)施了針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策，從調(diào)查情況來看，失地農(nóng)民對這一政策還是比較滿意。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不但要納入國家統(tǒng)籌的制度籠子里，使失地農(nóng)民享受同等的保障待遇，而且各級政府要拿出有效的防控措施，在征地前就要拿出失地農(nóng)民保障方案，預(yù)存好失地農(nóng)民保障資金，確保失地農(nóng)民應(yīng)保盡保。

二是建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度。有就業(yè)就有失業(yè)，對于失業(yè)，目前行之有效的制度是失業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面可以保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，另一個(gè)功能是促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。西方國家在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面比較成熟，將失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)再就業(yè)等政策結(jié)合起來，形成了促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系。建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，對于失地農(nóng)民來講，能起到就業(yè)“托底”作用，同時(shí)也能實(shí)質(zhì)性改善他們的就業(yè)狀況。

（二）強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

首先，要合理設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)主要由公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)條件的企業(yè)負(fù)責(zé)，而對于失地農(nóng)民這一特殊群體，則要充分整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，由公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門、教育部門、科技部門、民政部門、勞動(dòng)部門以及各行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等等，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類成校、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。其次，要有針對性地抓好培訓(xùn)。失地農(nóng)民具有明顯的年齡、文化與素質(zhì)上的差異，所以在進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的過程中，要有針對性，要按照就業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，培訓(xùn)時(shí)間有長期也可短期，培訓(xùn)方式可以單一也可以交叉。再次，培訓(xùn)內(nèi)容要全面，既要有文化知識方面的，也要有經(jīng)營知識、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)思路方面的，還要有就業(yè)觀念、就業(yè)心理等方面的內(nèi)容，既提升就業(yè)能力，也提升就業(yè)觀念。

（三） 拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑。據(jù)測算，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)（梁達(dá)，2014：p13）。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的龍頭，且第三產(chǎn)業(yè)的一些工種對勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高，它能為失地農(nóng)民提供更多更適合的就業(yè)機(jī)會和崗位。因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)重要平臺。

二是轉(zhuǎn)變企業(yè)用人觀念，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。根據(jù)G縣勞動(dòng)部門對園區(qū)企業(yè)的調(diào)查了解，大部分企業(yè)用工要求都非常高，特別是學(xué)歷和年齡方面要求高，一些普工崗位都要求高中以上甚至大專以上學(xué)歷，年齡大部分要求在20～45歲之間，而失地農(nóng)民大部分學(xué)歷不高，年齡偏大，再加上部分企業(yè)對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民存在偏見，認(rèn)為本地人不好管理等等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)率不高。因此政府引進(jìn)企業(yè)入園時(shí)，可以與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例崗位的協(xié)議，可以用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本，針對企業(yè)解決失地農(nóng)民的用工，實(shí)施優(yōu)惠政策，如社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。

三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)思想上，政府要加大宣傳，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)民意識，摒棄之前坐吃山空、依靠政府、依靠政策的錯(cuò)誤觀念，積極參加政府和各社會機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要變被動(dòng)為主動(dòng)，不斷提高自身素質(zhì)，有意識地積極參與社會競爭，抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；在政策扶持方面，如對失地農(nóng)民創(chuàng)辦個(gè)體、微型和中小企業(yè)可以考慮在稅收政策上給予扶持，實(shí)行低稅收制度，適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率，對特殊困難群體經(jīng)營可實(shí)行免稅，以減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；在資金扶持方面，對在創(chuàng)業(yè)資金方面有困難的失地農(nóng)民，采取財(cái)政貼息，給予小額擔(dān)保貸款扶持。

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（作者單位：中共江西省委黨校）