農(nóng)村土地銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式中的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r探析

李諾欣　黃穎　李小雨

摘要：農(nóng)業(yè)問題一直受到廣泛關(guān)注，其中土地問題如何解決是目前不斷探索的重要話題，農(nóng)村空心村現(xiàn)象、大片耕地撂荒、農(nóng)民收入偏低等農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻形勢困擾著每一個農(nóng)業(yè)工作者，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制難以處理日趨復(fù)雜的土地問題，各地相繼開展土地銀行試點(diǎn)工作，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從自發(fā)階段逐步步入規(guī)范化。文章在研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，從臨潁縣實(shí)際情況出發(fā)，詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)赝恋劂y行的現(xiàn)狀，并對其未來的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行進(jìn)一步探析。

關(guān)鍵詞：土地銀行；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式

（一）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民因非農(nóng)就業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)并且獲得了較高的收入，久而久之，許多人特別是年輕人不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動，除宅基地以外的大量耕地荒廢無人耕種，農(nóng)村的土地利用率極其低下，這就催生了農(nóng)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在初期，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地都是自發(fā)結(jié)合，主要集中在村莊內(nèi)部，流轉(zhuǎn)對象多是親朋好友，鄰里鄉(xiāng)親，最初土地流轉(zhuǎn)不要租金，而近年來土地價值升高，土地流轉(zhuǎn)的租金便出現(xiàn)了且在不斷增加。這是一種十分靈活的流轉(zhuǎn)方式，簽訂口頭協(xié)議即可，雙方保持彈性的流轉(zhuǎn)時間，轉(zhuǎn)出方可隨時收回土地。

但存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題，流轉(zhuǎn)面積小，規(guī)模小，土地大片整治技術(shù)不到位，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象，土地種植面積和產(chǎn)量的增長難成正比，造成資源浪費(fèi)，不科學(xué)種植導(dǎo)致土地養(yǎng)分流失。且口頭協(xié)議不具有法律效力，存在糾紛難以解決，租金不科學(xué)，優(yōu)地劣地未明顯區(qū)分等問題。

（二）農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)合作中的典范，為廣大農(nóng)民提供幫助，合作社有效的整合資源，并對資源進(jìn)行高效利用，因地制宜，發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的市場需求。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民合作社起到領(lǐng)頭羊的作用，將自愿進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地進(jìn)行整合，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生變化，而是將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，由農(nóng)民合作社進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營，轉(zhuǎn)出方按照股權(quán)多少獲得一定比例的經(jīng)營收益分配，相對于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的模式來說更具規(guī)模性和規(guī)范性，能夠?qū)r(nóng)地進(jìn)行更加行之有效的利用和規(guī)劃。

農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式受到許多農(nóng)民的歡迎，許多地區(qū)也通過這一模式形成了具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)，并且占據(jù)了大量的市場份額。例如臨潁縣以小辣椒為代表性的特色產(chǎn)業(yè)，小辣椒品種豐富，依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展銷往全國各地，且當(dāng)?shù)匦←湻N植條件優(yōu)異，通過合作社引領(lǐng)，形成小麥的規(guī)?；蛯I(yè)化種植，為參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶增收，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增效。

（三）土地銀行流轉(zhuǎn)模式

土地銀行是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地銀行流轉(zhuǎn)模式其實(shí)就是一種特殊的農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式，通過土地銀行這一特殊的組織，對當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行整合規(guī)范，相比于合作社引領(lǐng)模式的最大不同在于其金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而這一性質(zhì)決定了土地銀行在保持基本的土地貸入貸出職能的基礎(chǔ)上，同時開展融資、田間作業(yè)、農(nóng)資代購、農(nóng)產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)。通過這一模式進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可信度高，可靠性強(qiáng)，以國家信用擔(dān)保提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，且土地最終還是收歸國家，保證了耕地安全。

走訪調(diào)查了解到臨潁縣已有超過一半的農(nóng)戶把土地存入土地銀行，土地銀行將土地承包給種植大戶，種植大戶對其進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，對資源合理配置，有利于發(fā)展臨潁縣的規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色小麥種植業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)節(jié)土地的剩余問題，符合國家三農(nóng)發(fā)展的要求。

二、臨潁縣土地經(jīng)營狀況

（一）基本經(jīng)營狀況

土地銀行在臨潁縣的土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)戶把土地存入銀行，每年土地銀行付給農(nóng)戶一定的租金，土地銀行把土地按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中整治，再把土地租給種植大戶。臨潁縣土地銀行是由農(nóng)民把土地的使用權(quán)存到銀行，銀行把土地的使用權(quán)租給土地種植大戶，土地銀行給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，種植大戶每年付給銀行土地租金，將其中存在的中間差投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前整個臨潁縣48萬畝左右的土地中，流入土地銀行的約有25萬畝，已超過臨潁總土地面積的一半。

土地銀行把土地集中處理為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田交給種植大戶，與農(nóng)藥公司進(jìn)行合作，農(nóng)藥無中間商，價格低質(zhì)量高，利用無人機(jī)噴灑到農(nóng)田里，土地集中可以有效控蟲，健康防蟲，均勻擴(kuò)展，速度快，整合資源，壓低成本，用藥少效果好。 但目前臨潁土地銀行存在的最大問題是在農(nóng)戶中的知名度不高，土地銀行的影響力不高，還存在一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)改革還未深入人心，土地銀行流轉(zhuǎn)土地的力度有待加強(qiáng)，土地銀行的業(yè)務(wù)還可以進(jìn)一步擴(kuò)展，全方位發(fā)展，立足于農(nóng)業(yè)改革，深入農(nóng)業(yè)，深入百姓。

（二）土地使用及資源利用情況

臨潁縣土地銀行雖屬于混合所有制，但當(dāng)前政府控股達(dá)到97%，私營資本較少，可以發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，確保流轉(zhuǎn)后的土地更加有效地利用。臨潁縣土地銀行將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶進(jìn)行經(jīng)營時，在土地的用途上主要采取良好的引導(dǎo)措施，并未做出強(qiáng)制性的要求，而土地銀行成立初衷是為了保護(hù)耕地以及糧食的安全，因此目前當(dāng)?shù)氐母刂饕谇锛痉N植經(jīng)濟(jì)作物，較大比例的還是以種植小麥為主，從而保證耕地的有效利用以及糧食產(chǎn)量的增長。

土地銀行建設(shè)后對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具有積極導(dǎo)向作用，可以利用有限資源發(fā)揮最大效用，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更加高效的運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)工具和技術(shù)，推動糧食生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高。例如臨潁縣潁河十萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方，涉及杜曲、大郭、臺陳、繁城4個鎮(zhèn)51個行政村，總面積13.8萬畝，畝均單產(chǎn)1252公斤，以全縣16%的耕地貢獻(xiàn)了26%的糧食產(chǎn)量，成為省、市領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范區(qū)。示范方內(nèi)土地大量連片，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式，引導(dǎo)示范方內(nèi)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、化零為整，采用先進(jìn)種植技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)田管理和生產(chǎn)，在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，確保了機(jī)械深松、精量播種、統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)的快速推廣應(yīng)用。

（三）土地銀行對于農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推廣

土地銀行以國家信用為擔(dān)保，相比本文上述的其他土地流轉(zhuǎn)模式更能夠激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性，采用良好的農(nóng)地貸入和貸出機(jī)制，規(guī)避非正規(guī)途徑農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種弊端，打消非農(nóng)就業(yè)人員對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不安全感，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出手以后，解決農(nóng)地荒廢的問題，農(nóng)民可以通過其他途徑獲取更高的家庭收入，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展，而不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

通過對臨潁縣幾個較有代表性的村鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查，現(xiàn)在的臨潁超過80%的村民都已經(jīng)將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)方式仍然存在差異，依然有5%左右村民通過口頭協(xié)議形式將土地交給同村熟人或鄰居進(jìn)行耕種，但絕大部分都簽訂了書面協(xié)議，正式的將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并按時收到一定的租金，而租金的給付形式也有差異，主要形式有固定租金和依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量給付租金的兩種形式。在走訪過程中，村民對于土地銀行知之甚少，而對于農(nóng)村信用合作社了解較多，因臨潁縣土地銀行成立時間較短，尚且處于過渡時期，主要與各個村鎮(zhèn)的信用合作社進(jìn)行合作，來完成土地的流轉(zhuǎn)，隨著后期制度的逐漸完善，土地銀行的知名度也將會逐步提升，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中將會發(fā)揮更加明顯的作用。

四、未來可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r

（一）國家政策支持

近年來，農(nóng)村工作一直是都是各級領(lǐng)導(dǎo)階層熱議的話題，在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。在十三五期間，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，如何推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是我國目前一直在不斷探求的重要問題。

農(nóng)村土地銀行的建設(shè)，正是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極探索，在國家政策的支持下，我國多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建設(shè)了土地銀行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用豐富的形式，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)上下足功夫，致力于解決目前農(nóng)村空心村、眾多農(nóng)地撂荒、農(nóng)民收入水品較低生活質(zhì)量不高等農(nóng)村問題。而臨潁縣土地銀行建設(shè)致力于模式的可復(fù)制可持續(xù)，在運(yùn)營土地銀行的情況下，同時承擔(dān)了本縣的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，從銀行方面獲得1.7億資金用于空心村的整治，積極探索農(nóng)地的有效利用，未來土地銀行的發(fā)展方向是一個公司——河南省匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)公司，兩個牌子——農(nóng)業(yè)投資中心，匯農(nóng)土地流轉(zhuǎn)中心，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，讓臨潁脫貧脫困，未來的土地銀行職能將會得到進(jìn)一步擴(kuò)充，持續(xù)發(fā)展空間大。

（二）經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量高，主要糧食作物為小麥，經(jīng)濟(jì)作物的種植品種也十分豐富，臨潁縣具有突出特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)，例如小辣椒、粉條等產(chǎn)品，其中臨潁小辣椒為老干媽提供原材料，銷往各地，粉條也是當(dāng)?shù)厣闲钱a(chǎn)品。諸多的農(nóng)產(chǎn)品給臨潁縣帶來不少經(jīng)濟(jì)收入，良好的自然條件是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的極大優(yōu)勢，土地銀行的建設(shè)可以保護(hù)耕地以及糧食的安全，對土地資源進(jìn)行良好的建設(shè)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下土地銀行的作用日益顯現(xiàn)，發(fā)展?fàn)顩r良好。

近年來，信息通訊技術(shù)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，隨之而來的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會增加，進(jìn)城務(wù)工風(fēng)潮涌現(xiàn)，農(nóng)民紛紛拋棄農(nóng)田進(jìn)城尋求相對高薪的工作，帶來的農(nóng)田撂荒的嚴(yán)重現(xiàn)象催生了農(nóng)村土地銀行的產(chǎn)生與發(fā)展，而在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這一趨勢將更加明顯，土地銀行的作用會隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展逐漸被人們所熟知所接受，未來的可持續(xù)發(fā)展能力明顯。

（三）社會良性導(dǎo)向

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，對于教育的重視程度也在不斷提升，現(xiàn)階段九年義務(wù)教育加上高中以及大學(xué)的不斷普及，人均接受教育程度提高，河南省大學(xué)眾多，為土地銀行未來的發(fā)展提供人才支持，例如河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校。從臨潁縣土地銀行處了解到，今年七月份剛?cè)肼毜囊慌鷨T工學(xué)歷要求均為本科，大學(xué)生創(chuàng)新能力和工作能力強(qiáng)且具有較高的文化素質(zhì)與修養(yǎng)，能夠給土地銀行帶來發(fā)展活力。大學(xué)生中也不乏許多心系農(nóng)村的有識之士，學(xué)成之后積極投身于家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息、機(jī)械等技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)人民造福，真正做到學(xué)有所用。

人才的培養(yǎng)是社會發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)代社會人們思想的轉(zhuǎn)變帶來了人才的多元化以及專業(yè)化，高等院校辦學(xué)思想逐年完善，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，扎根基層，真正把所學(xué)投入到中國特色社會主義建設(shè)中去，培養(yǎng)了一大批具有先進(jìn)思想和高素質(zhì)的學(xué)生，給土地銀行未來的持續(xù)發(fā)展打下了一劑強(qiáng)心針。

五、總結(jié)

土地面前無小事，我國一直在積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新途徑，多種土地流轉(zhuǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生，其中土地銀行的建立，極大程度上保障了糧食安全，保護(hù)了日漸稀缺的耕地，提高了資源的利用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的土地思想，也是為農(nóng)民謀福利的有效方式，從土地解放的農(nóng)民有機(jī)會通過各種途徑增加收入，提升生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段臨潁縣土地銀行雖處于發(fā)展初期，但在多種因素的影響下，未來發(fā)展?fàn)顩r看好，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，日后極有可能成為農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的普遍模式。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）