推進街道社區(qū)協(xié)商的調查與思考

中國人民政治協(xié)商會議天津市河西區(qū)委員會

街道社區(qū)基層協(xié)商是加強協(xié)商民主建設的重要內容。2015年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（以下簡稱《意見》），如何結合基層社區(qū)的實際貫徹落實好《意見》要求，有效發(fā)揮街道社區(qū)協(xié)商在和諧社區(qū)建設中的作用，是我們必須要破解的重要課題。為此我們對河西區(qū)街道社區(qū)協(xié)商工作的實踐進行了調查，從明確協(xié)商內容、擴大協(xié)商參與面、規(guī)范協(xié)商程序、創(chuàng)新協(xié)商平臺、強化協(xié)商保障等角度，對如何充分發(fā)揮街道社區(qū)協(xié)商的重要作用加以研究和思考。

一、河西區(qū)街道社區(qū)協(xié)商的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調研顯示，河西區(qū)共有144個社區(qū)居委會，絕大多數(shù)社區(qū)設立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司和社區(qū)業(yè)主委員會等組織。近年來，河西區(qū)將基層民主協(xié)商工作納入到和諧社區(qū)創(chuàng)建之中，以建立新型社區(qū)治理和服務體系為目標，不斷推進基層社區(qū)協(xié)商。

1.基層民主協(xié)商的理念與意愿已經達成共識。一是政務信息公開意識與透明程度大大增強。在工作中，河西區(qū)做到凡是與居民群眾密切相關的事項，包括社會救助工作等熱點難點問題和重大事項都要公開，常規(guī)性的事務定期公開，臨時性的事務隨時公開。通過社區(qū)居務公開，搭建起居民了解社區(qū)信息的平臺，暢通了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道，實現(xiàn)了社區(qū)居委會工作的陽光化，也使政府在社區(qū)的工作時刻處在居民群眾的監(jiān)督之下。

二是基層群眾的參政意識和監(jiān)督意識大大增強。2004年，河西區(qū)首次在全區(qū)開展了居民代表評議社區(qū)居委會活動，群眾的參與熱情和參與率均超出了預期，截至目前，全區(qū)每年都舉行由近萬名居民代表民主評議社區(qū)居委會、1000多名社區(qū)居委會成員，評議13個街道辦事處各科室和150余名科長的活動，并形成個人述職、接受詢問、民主測評、匯總反饋、督查整改等一整套程序。通過群眾的參與、監(jiān)督與評議，社區(qū)居委會找準了工作方向，增強了服務居民的意識和能力，同時也加強了社區(qū)居委會和居民之間的溝通和理解。

2.基層民主協(xié)商的形式不斷豐富。充分發(fā)揮居民代表大會、社區(qū)事務聽證會等基礎協(xié)商形式的作用，積極探索社區(qū)聯(lián)席會、社區(qū)共建指導委員會等新興基層民主協(xié)商組織形式，有效地調動了居民參與和監(jiān)督社區(qū)工作的積極性，形成資源共享、社區(qū)共建的良好氛圍。

一是基礎協(xié)商形式的有效運用。依托社區(qū)居民聽證會，一般涉及到社區(qū)的建設、規(guī)劃以及居民集體利益的大事，都要通過召開居民聽證會的形式充分吸納社區(qū)居民的意見和建議，做到把好事辦好，把實事辦實。利用社區(qū)居民代表大會，充分發(fā)揮居民民主監(jiān)督和民主管理的職權。發(fā)揮社區(qū)事務協(xié)商委員的作用，廣泛收集民情民意。

二是新興協(xié)商形式的有益補充。社區(qū)聯(lián)席會、社區(qū)共建指導委員會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、物業(yè)管理聯(lián)席會等新興基層民主協(xié)商組織在我區(qū)絕大多數(shù)街道和社區(qū)已經發(fā)揮了作用、顯現(xiàn)了優(yōu)勢。

三是社會組織的有力助推。如河西區(qū)的老年協(xié)會組織，在維護老年人權益的同時，還體現(xiàn)了其基層民主協(xié)商的價值。再如有的街道成立社區(qū)研究會等社會組織，由理論水平高和威望高的社區(qū)能人組成，通過調研走訪、研究討論、座談、談心、交流等協(xié)商形式，在基層民主協(xié)商中發(fā)揮了積極作用。

二、當前街道社區(qū)協(xié)商存在的主要問題

推進街道社區(qū)協(xié)商盡管成效初顯，但總的來看尚處于起步階段，對照《意見》的部署要求，還存在著一些問題。

1.協(xié)商主體的素質和能力有待提升。一是協(xié)商主體覆蓋范圍還不廣。參與街道社區(qū)協(xié)商的一般以退休老年人居多，在職及年輕人員很少，參與群體比較單一，參與率較低，參與者一般比較關注與自身利益有關的事情，對社會公共服務事項關注很少。二是協(xié)商主體的素質與能力欠缺。一方面，協(xié)商主體對“協(xié)商”的認知程度不高，缺少參與熱情；另一方面，由于缺乏民主生活的素養(yǎng)和習慣以及受教育程度和文化水平的參差不齊，直接或間接地影響了協(xié)商的效果。

2.協(xié)商制度和機制有待強化。當前在我區(qū)街道社區(qū)協(xié)商過程中，協(xié)商運行制度體系比較缺失，表現(xiàn)為制度不夠完善，缺少嚴格公認和具有可操作性的程序規(guī)定，沒有規(guī)范的操作流程，對協(xié)商內容、采用什么方式協(xié)商、協(xié)商的結果如何落實等尚需進一步明確和規(guī)范。

3.協(xié)商方式有待拓展。由于基層社區(qū)民主協(xié)商延續(xù)下來的慣性和面對面交流的特有優(yōu)勢，人們容易將協(xié)商的形式固化，缺少對其他形式的突破與創(chuàng)新，隨著信息化的飛速發(fā)展，網絡、電腦和移動終端的普及，網絡協(xié)商的互動功能優(yōu)勢日益凸顯，因此網絡化社區(qū)協(xié)商的方式仍有很大創(chuàng)新的空間。

4.協(xié)商成果有待落實。對協(xié)商成果運用和監(jiān)督的不足，一方面表現(xiàn)為對協(xié)商意見辦理和協(xié)商結果反饋缺乏應有的保障機制，協(xié)商成果的轉化落實需要加強。另一方面則表現(xiàn)為缺少職能部門介入，目前，街道社區(qū)工作“條塊結合、以塊為主”的原則沒有完全落實到位，僅由街道社區(qū)與居民群眾兩者參與的協(xié)商往往效果不佳，特別是在協(xié)商成果落實的過程中，離開職能部門的有力支撐則難以推動。

三、推進街道社區(qū)協(xié)商建設的對策建議

當前，社區(qū)群眾及各個利益群體，在基層社會治理上對參與協(xié)商對話的新期待日益強烈，在這種背景下，推進街道社區(qū)協(xié)商，引導擴大居民有序政治參與，有效化解矛盾，增進社會共識，已經成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題?！兑庖姟芬呀浲瓿闪隧攲釉O計，圍繞基層實踐探索，我們認為要回答好5個問題，一是圍繞“協(xié)商什么”，進一步明確協(xié)商內容；二是圍繞“與誰協(xié)商”，不斷擴大協(xié)商的參與面；三是圍繞“怎樣協(xié)商”，規(guī)范協(xié)商的基本程序；四是圍繞“協(xié)商形式如何豐富”，積極創(chuàng)新基層協(xié)商的平臺；五是圍繞“協(xié)商結果如何落實”，進一步強化協(xié)商保障。

1.加強社區(qū)協(xié)商的整體性制度設計。要在貫徹落實《意見》的框架下，結合河西區(qū)以往的實踐經驗，對社區(qū)協(xié)商進行整體性、制度性規(guī)劃設計，提出指導全區(qū)街道社區(qū)協(xié)商工作的具體實施方案。方案應當對協(xié)商工作的組織機構、協(xié)商主體、協(xié)商程序、保障措施等內容予以界定，要明確社區(qū)黨組織的核心地位和領導責任。要圍繞社區(qū)協(xié)商的組織、渠道、方法、程序等多個層次建立完善相關制度，實現(xiàn)操作層面的有章可循。建立完善區(qū)、街、社區(qū)三級協(xié)商工作會議制度，明晰各級職責，建立逐級解決社區(qū)事項的工作機制，加強區(qū)、街、社區(qū)三級協(xié)商議事聯(lián)動。在工作推進中要注重整體推進與重點突破相結合，可以采取部分試點、循序漸進的方式，以加大探索創(chuàng)新的力度。

2.規(guī)范社區(qū)協(xié)商的各類參與主體。要科學界定協(xié)商主體的范圍，建議做好三個層面的工作：一是進一步加強社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等協(xié)商主體建設。二是規(guī)范居民有序參與協(xié)商制度，可采取科學抽樣的方法，通過入戶走訪調研，了解居民的文化程度、專業(yè)特長、職業(yè)特性及參與意愿等情況，經過篩選和洽談，設立居民協(xié)商參與庫。三是明確政府職能部門在協(xié)商中的職責。在現(xiàn)實中，大部分涉及居民切身利益的實際問題的解決都離不開有關政府部門，應根據(jù)協(xié)商內容吸納對應的政府部門參與協(xié)商活動，了解群眾的訴求，解決他們的實際困難和問題。

3.科學設計社區(qū)協(xié)商的流程。流程規(guī)范是協(xié)商活動健康運行的基礎。建議從健全幾個機制入手，建立起目標明確、程序規(guī)范、操作性好、約束力強的程序，以保證社區(qū)協(xié)商程序的權威性和實效性。一是協(xié)商議題的征集機制，《意見》對協(xié)商內容的規(guī)定相對宏觀，特別是對涉及群眾利益、群眾反映強烈的問題，在現(xiàn)實中呈現(xiàn)出多元化特點，要著眼于規(guī)范引領，通過實地調研、網絡、微信微博等多種形式，暢通居民表達渠道，科學研判以確定協(xié)商議題。二是協(xié)商主體的確定機制，不同的協(xié)商議題對應不同的參與主體，公共事務的協(xié)商應由社區(qū)黨組織牽頭，組織居民代表、業(yè)主代表等進行協(xié)商。關于具體問題的協(xié)商，涉及到的黨政相關部門應作為協(xié)商主體，同時要針對協(xié)商內容篩選對應的利益相關居民代表或群體代表參與協(xié)商。三是協(xié)商活動的多元參與機制，要通過搭建多種協(xié)商平臺，引導各類協(xié)商主體以理性的態(tài)度和解決問題的理念有序參與協(xié)商活動，一方面要鞏固原有的“兩評三會一公開”等平臺的優(yōu)勢，另一方面要拓展網絡渠道，不斷完善網絡社情民意收集、網絡協(xié)商互動、網上情況通報以及信息反饋，搭建好社區(qū)協(xié)商的網絡平臺。四是協(xié)商成果落實與反饋機制，協(xié)商成果的最終目標是應用，要建立社區(qū)協(xié)商成果的轉化運用機制，將協(xié)商意見以書面形式報送街道及區(qū)黨政有關部門，將協(xié)商成果轉化列入黨政部門目標責任考核指標，涉及居民切身利益的協(xié)商成果要在社區(qū)公開落實情況，讓廣大參與者切實體會到協(xié)商的價值。

4.提高社區(qū)居民參與協(xié)商的能力。培育積極的協(xié)商主體是組織好社區(qū)協(xié)商的前提。一方面要加強對街道社區(qū)工作者的培訓，發(fā)揮好提供服務、反映訴求、組織協(xié)調的作用，提高組織協(xié)商活動的能力。另一方面要在社區(qū)搭建學習交流平臺，進行經濟、政治、法律、文化、溝通協(xié)調、心理調適等方面的培訓，借助培訓與交流，引導參與協(xié)商的各方樹立正確的大局觀念，理性表達訴求，認真負責地提出建議，注重在拓寬群眾民主參與途徑的同時，保證民意的質量。要加強宣傳工作，重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用，引導社區(qū)居民提高協(xié)商的能力和素質，共同營造利于協(xié)商的良好氛圍。

5.完善社區(qū)協(xié)商工作的各項保障。區(qū)委、區(qū)政府應把推進街道社區(qū)協(xié)商作為加強基層社會治理、解決社區(qū)實際問題的重要舉措，加強工作督查，對協(xié)商工作進展情況、協(xié)商問題的解決情況等進行專項檢查，并納入街道和職能部門的績效考核，促進工作落實。要為社區(qū)協(xié)商工作的開展提供必要的經費支持，包括社區(qū)信息化網絡建設、開展各類培訓活動等方面的財政投入。要發(fā)揮好人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，確保社區(qū)協(xié)商依法有序開展。

責任編輯：張 偉