社會力量參與公租房社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

陳海秋　陳路　陳柯名

【摘 要】2009年以來，“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視，2010年重慶市開始啟動實施公共租賃住房建設(shè)計劃。公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于弘揚社會主義核心價值觀、提升居民文化素質(zhì)、增強社區(qū)凝聚力、形成良好的社會風(fēng)氣具有不可估量的作用。重慶公租房申請條件規(guī)定，打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外的差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)的無住房人員，進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無房人，均可申請重慶市的公租房。公租房小區(qū)人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人群數(shù)量多，社區(qū)管理人員相對較少，因而管理難度較大，鼓勵各社會力量參與到社區(qū)是政府職能工作轉(zhuǎn)變的重要一項，公租房社區(qū)的核心在于社區(qū)的公共文化服務(wù)體系。文章以兩江名居公租房為例，分析現(xiàn)有社會力量參與的方式，并對未來社會力量參與到該社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的可能途徑的探究。

【關(guān)鍵詞】公租房；社會力量；公共文化服務(wù)；參與途徑

由于居住人群的多樣性和城市居民對社區(qū)的概念越來越深刻，人們對所居住社區(qū)的歸屬感和參與感越來越強，對社區(qū)所能提供的各項服務(wù)的要求也越來越高，在物質(zhì)生活達(dá)到一定程度后，人們對精神文化的需求日趨突出，而除了工作之外，社區(qū)則是人們大部分時間的生活空間，這就使得社區(qū)公共文化服務(wù)越來越受到居民重視。社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性加大了社區(qū)管理難度，政府投入有限，社會力量的參與到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)可以很大程度降低政府工作實施的難度，還能增強社區(qū)凝聚力，也有助于社區(qū)日后各項工作的開展。文章以重慶市北碚區(qū)兩江名居公租房為例，在了解社區(qū)居民的公共文化需求和現(xiàn)有的公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，探究社會力量參與到公共文化建設(shè)的途徑。

一、兩江名居現(xiàn)有社會力量參與公共文化服務(wù)情況

社區(qū)建設(shè)有“四點半”課堂、科普大學(xué)、社區(qū)閱覽室、市民學(xué)校等固定場所的公共文化服務(wù)設(shè)施。其中市民學(xué)校的校地合作共建工作構(gòu)成圖如下：

還舉辦了鄰里節(jié)、開設(shè)廚藝攝影等技能比賽、電影放映、以“傳統(tǒng)節(jié)日民俗淵源”主題講座的“百姓書場”系列活動、“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年”慰問抗戰(zhàn)老兵活動等文化活動。其中志愿者組織主要是西南大學(xué)的學(xué)生和青年志愿者協(xié)會，參與到該社區(qū)的四點半課堂以及科普教育宣傳活動。消防公司，燃?xì)夤镜仍谡囊龑?dǎo)下，舉辦相關(guān)講座對居民進(jìn)行輔導(dǎo)。

市民學(xué)校志愿服務(wù)項目有：（1）新媒體應(yīng)用類：包括微信平臺、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航平臺。（2）運動競技類：包括籃球?qū)官?，親子運動會。（3）教育培訓(xùn)類：包括多彩課堂、女性課堂、老年大學(xué)。（4）志愿服務(wù)類：“心靈氧吧”交流活動、“紅領(lǐng)巾”志愿者服務(wù)組織學(xué)生志愿者并征集醫(yī)務(wù)志愿者。

二、社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求調(diào)查

對兩江名居的居民、社區(qū)管理員、參與活動的志愿者進(jìn)行問卷發(fā)放填寫和回收，調(diào)查居民的需求和社會力量參與的效果。問卷實際發(fā)放210份，實際回收190份。因社區(qū)相關(guān)管理人員較少，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15%，被調(diào)查對象主要為社區(qū)居民，部分為志愿者組織，其約占11%。

（一）居民自發(fā)組織的活動

問卷分析發(fā)現(xiàn)，在目前兩江名居社區(qū)所舉辦的鄰里節(jié)、市民學(xué)校等公共文化服務(wù)活動中，鄰里節(jié)、市民學(xué)校、電影放映的居民參與度普遍高，而科普大學(xué)、手工書法等展覽、社區(qū)跳蚤市場等活動居民參與度普遍較低。鄰里節(jié)、市民學(xué)校大多為政府宣傳與倡導(dǎo)后居民才參加，而廣場舞、棋友活動等居民自發(fā)組織的，居民參與積極性較高，而且活動也起到了促進(jìn)居民交流的作用。

（二）文化服務(wù)活動的創(chuàng)新

兩江名居老年人占社區(qū)總?cè)丝诘拇蟛糠?，年輕人因大部分時間都用在工作中，周末休息，參與到社區(qū)公共文化硬件設(shè)施較少，其余為婦女和兒童。而兩江名居除“四點半”課堂、市民學(xué)校、科普活動室、知識宣傳欄等固定場所的公共文化服務(wù)設(shè)施外，文化活動形式較為單一，具體表現(xiàn)為在特定節(jié)日，如端午節(jié)、春節(jié)等開展包粽子、剪紙、電影放映等和每年舉辦的鄰里節(jié)活動。社區(qū)居民以老年人為主，其平均文化水平較低，他們更傾向于有利益的文化活動，如在活動過程中有小禮品的贈送。兩江名居每年開展的文化活動大致相同，無活動形式的創(chuàng)新，故社區(qū)居民的參與積極性較低。

三、社區(qū)居民需求與文化服務(wù)參與主體的關(guān)系

（一）政府投入尚不滿足居民文化服務(wù)的需求

在調(diào)查社區(qū)工作人員中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)工作人員居住在該社區(qū)，也是社區(qū)居民之一，他們表示，隨著社區(qū)人群的增多，社區(qū)的育齡婦女也越來越多，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)體系并沒有包含對育齡婦女的相關(guān)培訓(xùn)活動，如嬰幼兒培訓(xùn)，孕婦的早期胎兒教育等。在對兩江名居走訪調(diào)研以及問卷發(fā)放的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)A、B、C、D、E五個小區(qū)的公共活動空間和文化服務(wù)設(shè)施分布呈現(xiàn)出空間的不均勻，B區(qū)是該社區(qū)的服務(wù)中心，社區(qū)的“四點半”課堂、市民學(xué)校等都集中設(shè)置在該區(qū)，距離B區(qū)有一些距離的C區(qū)和D區(qū)，這兩個分區(qū)的居民反映社區(qū)公共活動空間少，除了大型的文化活動（如鄰里節(jié)），其他文化活動的舉辦了解甚少，甚至不知道某些文化活動的舉辦，也幾乎不參與老年大學(xué)、“四點半”課堂、科普活動室等硬件服務(wù)設(shè)施。大多數(shù)婦女希望成立文藝組織，但因社區(qū)場地太小，政府也沒有提供相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)而沒有成立。

（二）以政府為核心的公共文化服務(wù)體系

我們將社區(qū)公共文化服務(wù)分為娛樂活動、培訓(xùn)活動、提供設(shè)施產(chǎn)品和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)居民對社區(qū)的認(rèn)知以及居民所認(rèn)為政府、志愿者組織、公司企業(yè)等社會力量在公共文化服務(wù)建設(shè)方面的分工，問卷分析結(jié)果表示，大部分居民認(rèn)為以上四項主要都是由政府來舉辦，而娛樂活動、培訓(xùn)活動還可以由志愿者組織或協(xié)會來參與或舉辦，提供設(shè)施產(chǎn)品還可以由社區(qū)外的公司企業(yè)舉辦，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還可以由志愿者組織企業(yè)和政府來共同參與，其主體還是政府。另外，他們認(rèn)為政府在文化活動和設(shè)施建設(shè)方面主要起到對各社會力量參與文化活動的政策鼓勵支持，其次為對文化活動等的指導(dǎo)和監(jiān)督。對政府在對文化活動和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金補貼和尋找合適的活動舉辦方這兩方面的作用不太顯著。

（三）政府與各社會力量的關(guān)系

為滿足社區(qū)居民的文化服務(wù)需求，僅僅依靠政府的力量是不足夠的，政府的投入有限，短期內(nèi)無法滿足居民的需求，因此需要社會力量的參與來完善社區(qū)的公共文化服務(wù)體系。

政府可以通過從市場購買公共文化服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品的提供來與社會力量合作，居民也認(rèn)為文化活動可以完全由政府來操辦或政府可以通過多種方式向社會各界籌取資金。在社會力量參與方面，居民認(rèn)為社會力量可以從基礎(chǔ)設(shè)施來參與社區(qū)公共文化服務(wù)，社區(qū)管理人員則認(rèn)為主要可以從社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)、就業(yè)與技能培訓(xùn)和開展促進(jìn)居民交流活動三方面來參與。在社區(qū)文化活動中各種元素，大多數(shù)居民認(rèn)為社會力量主要可以為這些活動提供人員服務(wù)。社區(qū)管理員認(rèn)為社會力量還可以提供產(chǎn)品及設(shè)施等物資和信息咨詢。

四、兩江名居社會力量參與途徑的建議

（一）在五個分區(qū)分別設(shè)立公共文化服務(wù)管理中心

兩江名居公租房社區(qū)成立之時就將該區(qū)域分成了南、北兩個社區(qū)，分別設(shè)立了社區(qū)委居會和便民服務(wù)中心，兩江名居B區(qū)為社區(qū)委員會，兩江名居五個分區(qū)圖如圖1所示。社區(qū)各種文化服務(wù)硬件設(shè)施都集中在這個分區(qū)，且各種文化活動也都在B區(qū)舉辦，A、C、D、E四個分區(qū)很少或幾乎沒有公共文化活動的舉辦，政府的宣傳不到位，以至于在這幾個分區(qū)的居民對文化活動的舉辦完全不知曉，也很少參加社區(qū)所舉辦的活動和固有的硬件服務(wù)設(shè)施。志愿者組織可以在A、C、D、E四個分區(qū)設(shè)立工作服務(wù)站，對對應(yīng)社區(qū)的小學(xué)生進(jìn)行課程輔導(dǎo)。并和B區(qū)的社區(qū)管理員進(jìn)行對接，向居民宣傳文化活動的開展情況，以保證政府開展的各項文化活動的宣傳到位，提供活動的居民參與率。

（二）開展相關(guān)的培訓(xùn)活動或項目

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩江名居社區(qū)除了老年人群較多，育齡婦女和兒童較多，而政府在開展對這些人群的素質(zhì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動則很少，為了提高社區(qū)人群的素質(zhì)水平、居民在社區(qū)的安全感和對社區(qū)的認(rèn)可感，政府應(yīng)鼓勵社會個體、非營利組織、營利組織參與到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，政府可與周邊大型醫(yī)院、街道安檢辦建立長期聯(lián)系，醫(yī)護(hù)人員可定期在社區(qū)召開關(guān)于健康衛(wèi)生的講座，特別是對育齡婦女的胎教和身體健康等方面，并對社區(qū)不同人群進(jìn)行體檢。西南大學(xué)、青年志愿者協(xié)會的學(xué)生志愿者組織可以在講座或體檢活動舉辦前對居民進(jìn)行宣傳，起到對接社區(qū)居民和醫(yī)院、政府的作用。此外，西南大學(xué)的學(xué)生或老師可在不同的學(xué)科，如法學(xué)、心理學(xué)，教育學(xué)等專業(yè)在社區(qū)開展相關(guān)的法律知識、心理咨詢、家庭教育等方面的講座，提高居民素質(zhì)和拓寬社區(qū)居民的知識面。

（三）成立社區(qū)援助基金會

一是居民自發(fā)成立的慈善基金，由居民自主選出的代表來管理基金，并受到社區(qū)全部居民的監(jiān)督。二是非營利性組織可成立社區(qū)援助基金，基金來源由政府出資，營利性企業(yè)贊助、社區(qū)外個體的捐贈或社區(qū)居民將自己的物品義賣后將金額捐贈給社區(qū)基金會。該基金會由社區(qū)政府工作人員、社區(qū)居民代表和非營利性組織的代表來共同管理，互相監(jiān)督。如康居西城公租房社區(qū)成立的社區(qū)稻草援助基金，其以“減貧濟(jì)困、安老扶幼、幫弱幫殘、助學(xué)助醫(yī)”為宗旨，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)單位積極為社區(qū)困難群眾提供幫助，社區(qū)通過常態(tài)化衣物義捐義賣、善款募捐、公益慈善推廣等活動籌集基金來源。

（四）專業(yè)人才隊伍的建立

社區(qū)可建立社工組織、文體隊伍等專業(yè)隊伍，如舞蹈隊、太極隊等。社工組織的組成人員既有社區(qū)居民、又有西南大學(xué)、青年志愿者協(xié)會的常駐志愿者。文體隊伍可由居民自發(fā)組織，在社區(qū)委員會注冊登記，由政府聯(lián)系機構(gòu)單位對該文體隊伍進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。可與社區(qū)外的文化服務(wù)中心建立聯(lián)系，在大型活動的舉辦前對其進(jìn)行培訓(xùn)，并通過網(wǎng)絡(luò)途徑征集社會各方面的活動形式的建議。

（五）挖掘社區(qū)好人好事

兩江名居在A、B、C、D、E五個分區(qū)建立了志愿者工作站后，志愿者可定期對居民進(jìn)行詢問訪談和長期的觀察，挖掘出社區(qū)的勞動模范、熱心人士等，并由志愿者組織和社區(qū)政府人員進(jìn)行評定考核，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺由社區(qū)外的人們進(jìn)行投票選擇，政府可通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系重慶日報或其他編輯社的記者等來對所評選出來的任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的評價。

（六）企業(yè)利用市民學(xué)校平臺進(jìn)行人員招聘

市民學(xué)校不僅是對社區(qū)居民開展法律、心理、技能等培訓(xùn)，企業(yè)還可以利用市民學(xué)校這個平臺，發(fā)布企業(yè)的招聘信息，既可以解決公司企業(yè)的人員不足，還能解決社區(qū)部分無工作者的就業(yè)難題，這也是社區(qū)大多數(shù)居民關(guān)注的問題。

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