淺析公共選擇視角下的蘇格蘭公投

【摘 要】蘇格蘭獨立公投事件以留在英國落下帷幕，這場由公民自己直接投票決定蘇格蘭未來走向何方的活動其影響卻是久遠的、廣泛的、深刻的。目前世界范圍內公民參與政治的熱情越來越高漲，參與政治的意識越來越強烈，在政治生活領域日漸發(fā)揮著舉足輕重的作用。公共選擇理論中的“經濟人”、“偏好顯示機制”等都對當今公民參與政治有著積極的意義。文章通過介紹蘇格蘭公投案例，借鑒公共選擇理論中的主要觀點，從政府和群眾層面，以期為提高我國公民政治主動性和參與政治活動的熱情提供建議。

【關鍵詞】公投；公共選擇；參與

一、蘇格蘭公投事件的簡介

2014年9月18日，在歐洲的蘇格蘭一場具有里程碑的公投活動即“蘇格蘭公民”自己選擇是否同意蘇格蘭成為一個獨立的國家落下帷幕，投票數據顯示，55.3%的人選擇蘇格蘭繼續(xù)留在英國的懷抱。最終蘇格蘭“獨立”失敗。本次公投經歷了漫長而又復雜的過程。首先是民族黨派崛起：2005年5月，民族黨派擊敗工黨成為蘇格蘭議會最大黨，2011年5月英國舉行的地方選舉中，蘇格蘭民族黨獲勝，擺脫了少數派地位，決意獨立。其次是2012年10月15日，時任英國首相卡梅倫與薩蒙德在愛丁堡簽署協議。隨后提交和宣布方案：2013年3月11日，蘇格蘭政府已經向蘇格蘭議會提交獨立公投公民權法案，3月21日，英國蘇格蘭政府首席部長薩蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行獨立公投。

蘇格蘭公投活動涉及到諸多的利益集團。利益協調過程艱難復雜，涉及到政治、經濟、社會各方面，并且這場獨立投票牽動著整個世界的神經，受到世界各國的廣泛關注和輿論報道。

二、公共選擇理論

公共選擇理論沿襲了亞當斯密的古典經濟學“經濟人”的假設—企業(yè)中個體行為目的都是以最少的代價投入來獲取最大的經濟利益。公共選擇理論認為經濟市場和政治市場共同構成了人類社會。認為，與消費者（需求者）和經銷商、廠商（供給者）在經濟市場中進行的活動一樣，選民、利益集團（需求者）和政府官員（供給者）在政治活動中的行為都是同一個人，是同一個人在不同的市場追求自身利益的最大化。

三、蘇格蘭公投

由于蘇格蘭和英國復雜的歷史淵源以及兩者在北海油田以天然氣方面的經濟沖突等因素導致了這場以少數服從多數為原則的直接投票行為。

（一）多數票規(guī)則

轟轟烈烈的蘇格蘭公投是由居住在蘇格蘭，年齡在16歲之上的英國公民和歐盟公民依據自己真實感受而投出自己神圣的一票，最后統(tǒng)計票數比例，來決定是否脫離英國成為一個獨立的國家，即使不少公民希望蘇格蘭脫離英國可是在少數服從多數的原則下，仍舊需要接受投票結果這一不可變更的事實。

（二）各種利益主體的斡旋

為了避免蘇格蘭脫離英國以及脫離后帶來的一系列嚴峻后果：核武器基地的搬遷，稅收的大幅縮水，綜合國力的下降等，英國政府為了挽留這段長達300余年的“婚姻”做足了功課。如在政治上，下放給蘇格蘭更多的自治權；在經濟上，減少征稅；在社會保障上，加大對公共醫(yī)療體系的投入。

作為公投的主體即蘇格蘭公民從“個人利益”出發(fā)，以追求自身利益最大化為目的，權衡獨立給自身生產生活帶來的利弊，投出自己神圣的一票做出自己的選擇。另一方面以薩蒙德為代表的支持蘇格蘭獨立的獨立派，以天然氣和石油的經濟利益為堅實后盾，在這場復雜的“政治活動”中呼吁蘇格蘭公民支持脫離英國成為一個獨立的國家。

四、公投結果的分析

蘇格蘭公投最終以多數支持留在英國落下帷幕，繼續(xù)維系其與英國微妙的“婚姻”關系。文章從公共選擇角度探討為何最終多數公民選擇繼續(xù)和英國保持“婚姻”關系。

（一）歷史層面上

雖然蘇格蘭曾經獨立過，但300年多年間，國際形勢早已發(fā)生翻天覆地的變化，過往的獨立并不表示現階段擁有獨立的內外部資源。從社會文化角度來看，蘇格蘭和英格蘭并沒有很明顯的文化差異以至于要分成2個國家，這就在某種程度上減緩了分離。

（二）經濟層面上

蘇格蘭的石油和天然氣開采的資金絕大部分是自英格蘭提供，因而蘇格蘭獨立以后富裕前景堪憂。另一方面，使用英鎊會使蘇格蘭的經濟容易被英格蘭控制，并且英國政府有權力決定是否讓蘇格蘭使用英鎊作為貨幣。

（三）穩(wěn)定性

不想“折騰”追求穩(wěn)定，建立一個新國家意味著未來將面臨諸多不確定性的影響，而在不確定的背景下，對于投票的公民選擇維持現狀將是一個更加穩(wěn)妥的選擇，這就在心理層面為這段關系的維系提供了情感基礎。

（四）投票資格

根據本次公投相關規(guī)則，居住在蘇格蘭，年齡在16歲之上的英國公民和歐盟公民才擁有資格投票，這就意味著投票群眾并非全是蘇格蘭人。

五、現階段我國公民參政的情況

放眼全球，公民參與政治生活呈現著逐步增強的趨勢，我國公民參與政治的熱情和能力也隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的蓬勃發(fā)展得到不斷的提升，同時也為公民了解政治提供了現實可能。目前我國公民參與政治面臨著機遇與挑戰(zhàn)，由于歷史和現實等諸多內外因素的綜合作用，我國公民參與政治存在一定的不足和缺陷。

（一）政府失靈現象需要公民參與

根據有限理性得知，由于主客觀的有限，必然導致政府所做出的決策是不完全理性的，政策和措施在執(zhí)行的過程中，也存在落實不到位和執(zhí)行力不足缺陷。根據利益最大化原則，作為政策制定和實施的行政人員存在某種利益傾向，并據此開展授權范圍內的職能活動。因而，就需要公民積極主動地通過各種渠道努力編織一個政民互動合作的“網絡”，保證政府與公眾之間實現雙向溝通與交流。

（二）制度體系上穩(wěn)中上升

改革開放三十多年，我國在公民參與政治方面進行了有效性的探索和實踐，并且取得了卓有成效的效率和效果。在政治體制方面，我國分別建立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基礎群眾自治制度以及信訪制度。這些體制的建立與健全為我國公民的政治參與提供了制度上的有力保證和廣闊平臺，更好的激發(fā)著我國公民參與政治的熱情，更有力的考驗著社會群眾參與政治的能力。

（三）政治主體意識的因人而異

盡管我國公民群眾參與政治得到制度上的保障，然而不可忽視的是我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平的不同，不同地區(qū)公民的受教育程度存在差異性，導致“主人翁”意識和政治參與意識存在強弱區(qū)別。大體上，經濟發(fā)展水平較快，基礎建設越完善的地區(qū)，不僅民主平等意識比經濟欠發(fā)達地區(qū)更為強烈而且參與能力更為突出。

（四）政府工作人員服務意識淡薄

由于歷史原因，在我國官本位思想根深蒂固，行政人員的“官位”思想并沒有完全被摒棄和消除，從目前現實情況可以看出部分政府行政人員在進行決策等行為時，仍然忽視吸收采納群眾看法和建議的重要性，即使存在參與，公民參與決策往往屬于事后參與的范疇，甚至流于形式，并沒有體現“服務”群眾的本質與核心。另一方面，由于不積極、不主動的政府行為，在降低政府公信力、影響力的同時，削弱群眾參與政治的熱情與信心。

六、公共選擇理論中公民參與對我國的啟示

目前，我國公民參與政治獲得快速發(fā)展，各項配套措施也逐漸發(fā)展建立健全，公共選擇理論中的諸多觀點能夠給我國公民參與帶來很多借鑒意義。

（1）公共選擇理論是以“經濟人”為假設基礎，可以為政府有效行使決策、指揮、監(jiān)督、管理等職能提供啟發(fā)性的效果。政府的各種行為并非是目的而是一種手段，實現和保障公共利益、滿足公共需求才是政府行為的最終目標。可以把“經濟人”假設應用到政府的行為上，為了追求公共利益最大化的目標，政府應該建立和完善一系列相匹配的監(jiān)督和管理的機制，從來確保政府各項措施惠民利民，最終實現利益最大化的標準。

（2）不斷吸引鼓勵公民參與，加強公民參與制度建設。隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，以及民主法治的不斷推進，我國公民的民主平等意識有了較大程度飛躍，參與政治的“主人翁”意識越來越強烈。政府應該不斷推進行政信息公開制度，保障公民參政權的有效行使。以此來確保政府正當行使自身權利、有效履行相應義務。這也是符合現代法治精神所要求的合作與協商原則。

（3）為了獲得民眾的參與和支持，政府行為另一方面要滿足人民群眾的意愿和要求，這對實現公共決策具有很大的借鑒意義。依據公共選擇理論中“偏好顯示機制”，只有充分了解并理解人民的需求，保障群眾的知情權，主動將民意納入政府決策體系中，才能使公共決策更能彰顯人民的意愿和要求，公共決策才能得到有效推行和正確落實。

（4）政府與公民應該形成雙向互動的網絡體系。首先，作為政策制定者應該主動與群眾深入開展交流，在政策制定環(huán)節(jié)吸納公民代表，同時作為公職人員應該轉變“官本位”思想，根據社會主義核心價值體系的指導思想，樹立正確的政績觀，用群眾的觀點看政績。其次，作為行政相對人的公民，應該不斷提高自己參政議政的水平，充分發(fā)揮主人翁精神，積極參與政治，同時監(jiān)督政府的行為。

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作者簡介：章子康（1992- ），男，安徽蕪湖人，安徽大學管理學院碩士，研究方向：公共管理。