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    公司干部選拔機制創(chuàng)新和職業(yè)經(jīng)理人制度設(shè)計構(gòu)想

    2016-05-30 22:44:52劉濤
    企業(yè)科技與發(fā)展 2016年6期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)經(jīng)理人

    (桂林旅游股份有限公司,廣西 桂林 541002)

    【摘 要】國企或國有控股企業(yè)干部任免主要采取組織選拔任用的方式,難以建立干部能上能下、有效約束與激勵、責(zé)任貢獻與個人利益對等等機制。文章結(jié)合桂林旅游股份有限公司在干部選拔任用工作中存在的問題,總結(jié)了在干部選拔任用中所采取的一系列改革措施,提出了建立職業(yè)經(jīng)理人制度,補齊法人治理結(jié)構(gòu)短板的構(gòu)想,并對職業(yè)經(jīng)理人制度體系設(shè)計提出了總體思路和具體實施辦法,為國企或國有控股企業(yè)干部選拔任用工作創(chuàng)新發(fā)展提供研究的方向和實施的路徑。

    【關(guān)鍵詞】干部選拔任用機制創(chuàng)新;職業(yè)經(jīng)理人;職業(yè)經(jīng)理人制度體系

    【中圖分類號】F272.91 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688(2016)06-0218-03

    1 干部選拔現(xiàn)狀和改革的必要性

    桂林旅游股份有限公司(簡稱公司)于1998年4月設(shè)立,2000年5月在深圳證券交易所掛牌上市,是廣西最早上市的一家國有控股旅游類上市公司。公司現(xiàn)擁有27家下屬企業(yè),其中分公司有3家,全資子公司有8家,控股子公司有7家,參股子公司有9家。公司主要從事游船客運、景區(qū)景點、賓館酒店、公路旅行客運、出租車等業(yè)務(wù)。

    一直以來,公司的干部選拔主要采取組織選拔的方式,即公司黨委、人事部門的擇優(yōu)選拔任用方式。這種選拔方式既有好的方面,也有不足的方面。例如:不利于形成人才輩出的機制;不利于建立干部能上能下的機制;不利于形成干部觀念創(chuàng)新、效率提升的干事、創(chuàng)業(yè)環(huán)境;不利于建設(shè)干部職業(yè)化的經(jīng)理人隊伍;不利于建立對干部有效的激勵與約束機制,無法實現(xiàn)干部的責(zé)任、貢獻與利益對等。

    從實踐看,公司是國有控股上市公司,主要領(lǐng)導(dǎo)的人事權(quán)在大股東(實際為市委、市政府),因此要創(chuàng)新公司層面的干部選拔機制不在公司自己,而在市委、市政府。但公司對下屬各企業(yè)的干部選拔機制的創(chuàng)新和改革不僅是可行的,而且是必要的。目前,下屬企業(yè)雖在形式上具備法人治理結(jié)構(gòu)各要素,但有名無實。董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等企業(yè)管理層干部都是組織選拔與行政任命式的。董事長是法人代表,一般也兼黨委書記(支部書記),可以說是“被一把手”,企業(yè)經(jīng)營決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)辦公會,實際上沿襲了公司作為國有企業(yè)原有的體制機制。“一把手”體制使得企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)高度重疊,職能錯位,既容易出現(xiàn)重大失誤,也是導(dǎo)致腐敗的重要誘因。只有建立職業(yè)經(jīng)理人制度,才有可能補齊法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板,走出有名無實、形似神非的困境。

    從建立職業(yè)經(jīng)理人制度方面突破現(xiàn)有下屬企業(yè)干部選拔、聘任,既有現(xiàn)實意義,又有操作空間,可盡快為公司注入活力、增強競爭力。

    2 干部選拔機制創(chuàng)新

    組織選拔經(jīng)過提名、考察、集體討論等一系列程序,在現(xiàn)狀體制下不失為一種有效方法,也是今后干部選拔的主要方式之一。健全干部成長、任用的體制環(huán)境要在組織選拔制的基礎(chǔ)上不斷拓寬、創(chuàng)新干部選拔任用的渠道。一是推廣公開招聘競選制。2015年公司對一些重要崗位開展了招聘競選,開了先河,但面還不夠廣,程序和方式也還有待完善,總體上做得還不到位,這條路還須堅持。二是重視專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)、成功企業(yè)家舉薦制。由于這些人士具有的權(quán)威性、公認性,一般對干部的識別能力、培養(yǎng)能力優(yōu)于常人,有知人之明的能力。對有些緊缺的或有特長的干部除正常招聘外,可根據(jù)需要主動征求有關(guān)專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家的意見,并邀其推薦出公司需要的人選。三是關(guān)心群眾推薦制。一般群眾也可聯(lián)名舉薦認為在合適的崗位上更能發(fā)揮其作用的干部。對多數(shù)群眾認可的干部可優(yōu)先任用,一旦時機成熟可大膽使用,加強鍛煉,促其成長。四是注重社會涌現(xiàn)制。對在工作實踐和重要活動、事件中涌現(xiàn)的各類突出人物,可注重培養(yǎng)、進修、提拔等,不斷提高其專業(yè)水平和整體素質(zhì),促使其成為業(yè)務(wù)骨干或管理干部。五是關(guān)注毛遂自薦制?!坝⑿鄄粏柍鎏帯保骷夵h組織和人事部門對發(fā)現(xiàn)、涌現(xiàn)的各類賢才、能人等給予足夠重視,及時調(diào)整引進到合適崗位發(fā)揮其能量。對具備專業(yè)特長的員工要提供表演的“平臺”,經(jīng)過實踐檢驗發(fā)揮其作用。六是中介服務(wù)推薦制。通過人才市場、中介公司、獵頭公司、人才網(wǎng)絡(luò)等市場化組織推薦,再擇優(yōu)考核,選拔任用。七是在招聘競選的基礎(chǔ)上,引入職業(yè)經(jīng)理人,從根本上解決干部選拔動力不足、能上不能下等關(guān)鍵問題。

    3 職業(yè)經(jīng)理人制度設(shè)計構(gòu)想

    3.1 職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)經(jīng)理人制度

    職業(yè)經(jīng)理人是指在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中受聘承擔(dān)法人財產(chǎn)保值增值責(zé)任,對法人財產(chǎn)實施經(jīng)營管理,以市場方式聘任,并獲得市場化報酬的職業(yè)化經(jīng)營管理者(或群體)。職業(yè)經(jīng)理人制度則是指對職業(yè)經(jīng)理人聘用、認證、管理、薪酬、退出而制定的一整套規(guī)范。 3.2 職業(yè)經(jīng)理人制度體系設(shè)計

    3.2.1 總體思路

    (1)在下屬企業(yè)中選擇規(guī)模較小、對公司影響不大的企業(yè)試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度,并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。

    (2)職業(yè)經(jīng)理人來源采取市場招聘與內(nèi)部競選(競選成功的轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人)2種方式相結(jié)合,以市場招聘為主。

    (3)所有職業(yè)經(jīng)理人都是“市場人”,取消現(xiàn)狀的公司范圍內(nèi)的級別套用和國企員工身份。

    (4)職業(yè)經(jīng)理人出任各企業(yè)總經(jīng)理,并可全權(quán)組閣經(jīng)營管理班子和團隊(也可以是職業(yè)經(jīng)理人群體),全面負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理工作,完成企業(yè)董事會下達的年度經(jīng)營目標任務(wù)。

    (5)實行職業(yè)經(jīng)理人一年一考核一聘用,凡是達不到目標責(zé)任要求的予以解聘。

    (6)職業(yè)經(jīng)理人按照市場化方式獲取報酬。

    3.2.2 體系設(shè)計的關(guān)鍵點

    (1)職業(yè)經(jīng)理人的導(dǎo)入。通過市場化選聘方式導(dǎo)入職業(yè)經(jīng)理人,這是最關(guān)鍵的一步。在職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘時,現(xiàn)公司人員可以同等條件應(yīng)聘,被聘用后要放棄“體制內(nèi)”身份,成為“市場人”。

    鑒于公司現(xiàn)行體制和人員結(jié)構(gòu)特性,現(xiàn)狀的管理人員與市場化職業(yè)經(jīng)理人并存的局面將會持續(xù)較長的一個時期,這也是職業(yè)化發(fā)展不夠成熟的特征。一方面兩者應(yīng)當(dāng)享有平等的法律地位,同崗位承擔(dān)相同的責(zé)任和義務(wù);另一方面因來源、理念和市場化薪酬等因素又體現(xiàn)出各自的差異,這就必然要求在管理模式上會有所異同。

    (2)對職業(yè)經(jīng)理人的契約化管理。對職業(yè)經(jīng)理人實行聘任制,通過勞動合同和聘用合同,確立勞動關(guān)系,明確職業(yè)身份和聘用期限。同時,簽訂經(jīng)營管理目標責(zé)任書,約定KPI指標、經(jīng)營管理績效責(zé)任和履行責(zé)任的相關(guān)要素,實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。同時,考慮現(xiàn)實情況,采取求同存異的差異化管理原則,以發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成整體合力,即職業(yè)經(jīng)理人與非職業(yè)經(jīng)理人遵循相同的企業(yè)管理制度、規(guī)范,享受除薪酬之外相同的獎懲、福利、培訓(xùn)等待遇和服務(wù),主要在聘任方式、考核要素和薪酬激勵等方面體現(xiàn)兩者差異。

    強化對職業(yè)經(jīng)理人以經(jīng)營效益為關(guān)鍵要素的考核。相對非職業(yè)經(jīng)理人,對職業(yè)經(jīng)理人更加突出經(jīng)營效益等KPI指標的考核,按照市場對標業(yè)績和約定績效責(zé)任進行客觀評價,并作為職業(yè)經(jīng)理人留用或退出的依據(jù)。

    (3)對職業(yè)經(jīng)理人提供相對市場化薪酬。以市場標準為基礎(chǔ),確定具有一定競爭力的相對市場化薪酬,實現(xiàn)目前公司經(jīng)營管理人員仍以內(nèi)部層級制薪酬體系為主的“破冰”,建立職業(yè)經(jīng)理人價值實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展相對統(tǒng)一的激勵機制。同時,建立有效的約束機制,避免職業(yè)經(jīng)理人的短期行為和高流動性帶來的弊端,使得管理人才不但能引進來,而且能夠用得好、留得住。對職業(yè)經(jīng)理人可試行采取“風(fēng)險年薪制+虛擬股權(quán)”的薪酬模式。

    (4)確定幾方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。一是職業(yè)經(jīng)理人與“三會”的關(guān)系。董事、監(jiān)事采取出資人委派方式,按照法定程序進入下屬企業(yè),身份是體制內(nèi)的人,按既有方式管理和計酬。職業(yè)經(jīng)理人采取市場化聘用方式,身份是“市場人”,按聘用合同與契約管理,根據(jù)市場與業(yè)績計酬。股東會是最高權(quán)力機構(gòu);董事會負責(zé)重大事項決策,不干預(yù)職業(yè)經(jīng)理人履行經(jīng)營管理職權(quán);監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督職權(quán)。同時,處理好職業(yè)經(jīng)理人制度與黨管干部的關(guān)系,黨管干部重點放在制定選聘標準、程序、契約及過程監(jiān)督上,確保在各環(huán)節(jié)都公開、公正、透明,并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和回避制度,防止暗箱操作和形成新的內(nèi)部人控制。二是職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任與權(quán)利。職業(yè)經(jīng)理人的主要責(zé)任體現(xiàn)在以下方面。完成企業(yè)董事會下達的年度經(jīng)營管理目標任務(wù);實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值及財務(wù)安全;保證企業(yè)內(nèi)部運行管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合治理達標和優(yōu)化,員工隊伍穩(wěn)定。在承擔(dān)責(zé)任的同時,擁有以下權(quán)利:充分的日常經(jīng)營管理權(quán)和費用處理權(quán);組織架構(gòu)調(diào)整建議權(quán)和用人權(quán)(聘與不聘;職務(wù)安排及處罰);除董事、監(jiān)事以外員工的考核與薪酬分配權(quán)。三是職業(yè)經(jīng)理人與“體制內(nèi)”人員的薪酬管理。下屬企業(yè)中由公司委派的董事、監(jiān)事,由下屬企業(yè)提供報酬,由公司考核發(fā)放。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬由下屬企業(yè)董事會考核發(fā)放,同時,職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)經(jīng)營管理團隊的薪酬擁有考核權(quán)與分配權(quán)。

    (5)明確操作步驟。制定公司職業(yè)經(jīng)理人制度體系要點;選擇試點企業(yè),確定績效考核體系和考核辦法;向社會公開招選聘;簽訂聘用合同和勞動合同;年度考核與兌現(xiàn)。

    4 結(jié)語

    現(xiàn)階段,我國尤其是國企職業(yè)經(jīng)理人制度尚在不成熟的起步階段,突出表現(xiàn)為尚未建立統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范,聘用契約不完善,出資人和經(jīng)理人之間利益關(guān)系界定不清,基于規(guī)則的信任關(guān)系難以建立,經(jīng)理人職業(yè)操守和行為準則尚未統(tǒng)一規(guī)范等,增加了職業(yè)經(jīng)理人選、用、育、留等難度。但作為一家上市公司,應(yīng)堅定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心,建立職業(yè)經(jīng)理人管理體系,把經(jīng)理層放在市場化、國際化的競爭環(huán)境中,按照市場化機制選聘和管理,為企業(yè)高效運營、持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

    參 考 文 獻

    [1]黎明.廣東省屬國有企業(yè)經(jīng)營者選拔機制創(chuàng)新研[D].廣州:華南理工大學(xué),2011.

    [2]葉素文.基于信任的家族企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度設(shè)計研究[D].成都:西南交通大學(xué),2012.

    [3]趙增援.干部選拔機制的創(chuàng)新與優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)的思考與實踐[J].陜西電力,2007(8).

    [4]胡小磊.如何創(chuàng)新企業(yè)干部選拔任用工作機制[J].中小企業(yè)管理與科技,2014(8).

    [責(zé)任編輯:高海明]

    【作者簡介】劉濤,男,黑龍江綏化人,在職研究生學(xué)歷,桂林旅游股份有限公司黨委書記、董事長,政工師,全面負責(zé)集團公司黨委和董事會工作。

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