工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管模式的研究

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001）

【摘 要】工程建設(shè)涉及環(huán)節(jié)多、資金流量大，從立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工企業(yè)選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中都可能受到來(lái)自各方面的影響和干擾。文章針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理，創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，提出“四個(gè)三”監(jiān)管模式，在提升項(xiàng)目整體規(guī)范化管理水平的同時(shí)，從成本控制的角度出發(fā)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，追求項(xiàng)目利益最大化，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約工程建設(shè)資金。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；監(jiān)管模式；全過(guò)程管理；規(guī)范管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）06-0171-03

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，其存在的不確定性很多，因此對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為建設(shè)管理的主要內(nèi)容。為提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，本文積極探索工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管新模式，通過(guò)創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)管模式和管理模式的互控協(xié)作，形成環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理水平。

1 創(chuàng)新“四個(gè)三”監(jiān)管模式

本文從項(xiàng)目立項(xiàng)入手，強(qiáng)化過(guò)程控制，規(guī)范辦事流程，在項(xiàng)目全過(guò)程管理中，提出“四個(gè)三”監(jiān)管模式。

1.1 堅(jiān)持“三個(gè)到位”

堅(jiān)持“三個(gè)到位”，即機(jī)制建設(shè)要到位、業(yè)務(wù)水平要到位、責(zé)任落實(shí)要到位，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，確保工程建設(shè)組織有力。

1.1.1 機(jī)制建設(shè)要到位

從規(guī)范職權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，不斷建立完善質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的內(nèi)部控制管理體系；完善招標(biāo)管理、工程監(jiān)理、合同管理、設(shè)計(jì)變更管理、安全管理、竣工驗(yàn)收結(jié)算等控制流程；完善同步預(yù)防、廉政監(jiān)督、“五個(gè)關(guān)口”監(jiān)管、保證金及共管賬戶(hù)等監(jiān)督體系，確保機(jī)制建設(shè)到位，工程建設(shè)組織有力。

1.1.2 業(yè)務(wù)水平要到位

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因工程而存在，其成員往往是從各部門(mén)（或各單位）抽調(diào)而成。因此，如何理順工作程序、提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平和工作業(yè)務(wù)水平能力顯得尤為必要和重要。項(xiàng)目經(jīng)理只有對(duì)自己所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有充分的了解，才能在設(shè)計(jì)中提出科學(xué)、合理的優(yōu)化方案，才能在圖紙審核中降低工程造價(jià)，才能在商務(wù)談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，節(jié)約項(xiàng)目資金。

1.1.3 責(zé)任落實(shí)要到位

在項(xiàng)目監(jiān)管中，以圖1所示的組織結(jié)構(gòu)為例，堅(jiān)持項(xiàng)目總指揮負(fù)總責(zé)、專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、管理組嚴(yán)格把關(guān)、項(xiàng)目經(jīng)理從嚴(yán)執(zhí)行的工作機(jī)制。建立起業(yè)務(wù)組、項(xiàng)目經(jīng)理二級(jí)責(zé)任體系，明確“一崗雙責(zé)”，要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所管轄項(xiàng)目的施工建設(shè)、資金使用、效果質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

1.2 狠抓“三個(gè)關(guān)鍵”

通過(guò)狠抓預(yù)算控制、設(shè)計(jì)審核、招標(biāo)投標(biāo)這“三個(gè)關(guān)鍵”，從成本控制的角度出發(fā)，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)滿(mǎn)足生產(chǎn)需求的前提下，追求項(xiàng)目利益的最大化。

1.2.1 預(yù)算控制方面

首先將初步設(shè)計(jì)概算分解到各建設(shè)單體，做好項(xiàng)目各建設(shè)單體的成本預(yù)測(cè)，確定成本控制的目標(biāo)。然后，根據(jù)單體建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)分工做好項(xiàng)目合同規(guī)劃，將項(xiàng)目概算進(jìn)一步分解到合同，作為今后合同預(yù)算控制的依據(jù)，并做好合同預(yù)算控制，確保項(xiàng)目投資不超概算。

1.2.2 設(shè)計(jì)審核方面

在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，保持與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位的緊密聯(lián)系。通過(guò)方案論證、技術(shù)交流，不斷優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，提出科學(xué)、合理的改進(jìn)建議，確保生產(chǎn)工藝設(shè)備的先進(jìn)性。在保證符合國(guó)家、行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范和建設(shè)指標(biāo)的前提下，從建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理節(jié)約建筑面積、降低輔助用房、輔助設(shè)施投資和裝修成本等方面考慮，保證資源的有效配置，從源頭避免項(xiàng)目建設(shè)資金的浪費(fèi)問(wèn)題。在施工圖設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格把好會(huì)審圖紙關(guān)，結(jié)合施工項(xiàng)目的主、客觀條件，建立對(duì)施工圖學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，明確技術(shù)要求，盡量避免除工藝需求及安全要求之外的業(yè)主需求變化和模糊設(shè)計(jì)或圖紙缺漏項(xiàng)等人為失誤引起的工程變更。在工程量清單編制過(guò)程中，主動(dòng)積極與全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位配合，通過(guò)圖紙會(huì)審發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的差錯(cuò)和施工技術(shù)方面的難易程度等問(wèn)題，提出修改與洽商意見(jiàn)，降低工程造價(jià)。

1.2.3 招標(biāo)投標(biāo)方面

要在提高公招率的同時(shí)，降低招標(biāo)成本。一是采取制度措施，切實(shí)提高項(xiàng)目公招資金占比率。二是采取技術(shù)措施，對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等重要指標(biāo)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)審計(jì)人員、監(jiān)察人員進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，從而降低工程成本。三是采取有效的經(jīng)濟(jì)措施。材料費(fèi)一般占工程造價(jià)的60%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)電纜、燈具等大宗物資進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)，從采購(gòu)環(huán)節(jié)上降低成本，轉(zhuǎn)移材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。四是減少招標(biāo)流標(biāo)率，項(xiàng)目因項(xiàng)目流標(biāo)而導(dǎo)致工程進(jìn)度的滯后，通過(guò)編制年度采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃，避免因預(yù)算不合理導(dǎo)致的流標(biāo)，使采購(gòu)預(yù)算保持足夠的張力，既要實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)，也要讓投標(biāo)單位有利可圖，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”。

1.3 強(qiáng)化“三個(gè)從嚴(yán)”

1.3.1 從嚴(yán)執(zhí)行程序

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)流程環(huán)節(jié)，梳理工程投資項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)管理監(jiān)督內(nèi)容及制度依據(jù)，特別是工程變更簽證程序。要牢牢把握住價(jià)格和工程量這2個(gè)影響工程變更經(jīng)濟(jì)結(jié)果的要素，借助全過(guò)程審計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，把工程變更的經(jīng)濟(jì)結(jié)果控制在合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到控制工程投資的目標(biāo)。

1.3.2 從嚴(yán)督促檢查

“面對(duì)面”查找問(wèn)題，在團(tuán)隊(duì)開(kāi)展廉政監(jiān)督建設(shè)，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不隱瞞、不回避，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。對(duì)用料標(biāo)準(zhǔn)、施工程序、安全管理等一般性問(wèn)題及時(shí)向施工單位、監(jiān)理單位指出，督促整改；對(duì)未簽訂《廉政合同》，項(xiàng)目變更、資金支付審批程序不到位等較嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改；對(duì)突出性、普遍性問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)部門(mén)責(zé)成或協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)督促整改。

1.3.3 從嚴(yán)整改落實(shí)

全過(guò)程跟蹤問(wèn)責(zé)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、發(fā)函督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促有關(guān)單位落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)整改。針對(duì)工程建設(shè)中可能發(fā)生的推諉扯皮、貽誤工作、失職瀆職、以權(quán)謀私、貪污受賄等行為，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保工程優(yōu)質(zhì)、高效。

1.4 保障“三個(gè)安全”

1.4.1 保障工程安全

工程施工中樹(shù)立安全、質(zhì)量就是效益的觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對(duì)安全、質(zhì)量事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻控制，減少或避免發(fā)生安全、質(zhì)量事故，減少返工率。

1.4.2 保障資金安全

實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制、工程決算精確審定制，建立“陽(yáng)光安全檔案”制，健全責(zé)任追究制，推行廉政承諾制和工程建設(shè)“雙合同”，進(jìn)一步規(guī)范資金支付審批環(huán)節(jié)，對(duì)金額500萬(wàn)元以上的建安施工合同建立資金共管賬戶(hù)，保障資金安全。

1.4.3 保障干部安全

重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程計(jì)量、資金支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，列出“權(quán)力清單”，建立起ABC三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和崗位培訓(xùn)，公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的有效保護(hù)，確保項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)貪腐“不敢想、不敢做、不能做”，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀”的廉政建設(shè)目標(biāo)。

2 優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線(xiàn)

各種相關(guān)性手續(xù)及政府部門(mén)的批文是項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的重要“通行證”。在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備過(guò)程中，在政府各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下，不斷從政府各監(jiān)督管理部門(mén)獲取且反饋信息，以最終完成項(xiàng)目報(bào)建目標(biāo)。因此，始終強(qiáng)調(diào)時(shí)間管理的重要性并尋找優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線(xiàn)，提高自身資源整合能力和項(xiàng)目運(yùn)作水平，防范并有效降低風(fēng)險(xiǎn)，將是前期報(bào)建工作的核心。

通過(guò)整理流程與所需材料發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中涉及眾多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線(xiàn)，盡量在前期各項(xiàng)行政審批等手續(xù)辦理中打穿插仗，在保證規(guī)范的前提下提升項(xiàng)目報(bào)建效率，提高自身資源整合能力和項(xiàng)目運(yùn)作水平。

3 結(jié)論

通過(guò)推行“四個(gè)三”監(jiān)管模式，優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線(xiàn)，狠抓內(nèi)部規(guī)范，確保制度、流程、行為合規(guī)，從成本控制的角度出發(fā)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，追求項(xiàng)目利益最大化，達(dá)到了降低工程造價(jià)、節(jié)約工程投資的目的，在項(xiàng)目管理過(guò)程中起到了很好的效果?；谌^(guò)程管理的工程監(jiān)管模式將為今后其他工程項(xiàng)目建設(shè)提供有效參考，其無(wú)形效益不可估量。通過(guò)實(shí)證研究來(lái)驗(yàn)證監(jiān)管模式的有效性，這將是今后有待繼續(xù)深入的工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]頊志芬，尉勝偉，徐澄.工程項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理模式探討[J].管理工程學(xué)報(bào)，2005（1）.

[2]李波，謝宏明.完善重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管模式[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.

[3]彭燁.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制[J].建筑管理現(xiàn)代化，2003（3）.

[4]成虎，韓豫.工程管理系統(tǒng)思維與工程全壽命期管理[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（2）.

[5]程書(shū)萍，張德華，李真.工程供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與控制策略研究[J].運(yùn)籌與管理，2012（4）.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡(jiǎn)介】陸文佳，女，廣西柳州人，碩士，廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司柳州卷煙廠技術(shù)改造辦公室項(xiàng)目總控，工程師，研究方向：工程項(xiàng)目管理。