精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索與實(shí)踐

羅秋雯

【摘要】在人類長期的社會發(fā)展過程當(dāng)中，貧困是一種非常普遍的現(xiàn)象，與其相關(guān)的扶貧工作也從未停止，精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)就是解決貧困問題的有效路徑。本文從精準(zhǔn)扶貧相關(guān)概念入手，闡述現(xiàn)階段我國對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索情況，分析精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式中存在的問題，最后提出適應(yīng)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的合理化建議，以期為貧困的緩解提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；開發(fā)模式；存在問題；建議

一、精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧指的是通過對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶實(shí)際情況的客觀了解，對扶貧對象實(shí)施精準(zhǔn)的識別、幫扶以及管理等治貧方式，從而更好更快地解決貧困問題。2015年6月，習(xí)近平在貴州省調(diào)研時指出，必須以科學(xué)手段做好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，并強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)的重要性。從扶貧開發(fā)規(guī)劃頂層設(shè)計的角度看，精準(zhǔn)扶貧是我國特色扶貧開發(fā)模式的深度戰(zhàn)略調(diào)整，是掃清特色社會主義發(fā)展道路上貧困問題的有效保障。

二、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式探索

精準(zhǔn)扶貧的方式，也成功一改傳統(tǒng)的“浸罐式”為“滴灌式”。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧的主體更加多元化，單一由政府主導(dǎo)的方式已經(jīng)不再適用于不斷變化的社會環(huán)境，以政府為主導(dǎo)、多種主體共同參與的方式已經(jīng)普遍實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，扶貧資金的覆蓋更加全面，對于扶貧過程中出現(xiàn)的資金效率低下、監(jiān)督與管理力度不足等問題的解決也能夠基本做到綜合治理。

三、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)存在的困境

（一）貧困人口基數(shù)龐大

目前，我國依然面臨嚴(yán)峻的貧困問題，貧困人口基數(shù)龐大是制約我國脫貧工作發(fā)展的一項重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量達(dá)到7017萬人，其中云南、四川、貴州、廣西、湖南以及河南等六個省的貧困人口都超過了500萬。由此可見，我國貧困人口基數(shù)龐大，脫貧任務(wù)非常艱巨。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善

我國貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。首先是路網(wǎng)建設(shè)不完善。我國農(nóng)村公路主要以四級以下公路為主，等外公路所占比例較大，從而形成行車慢、運(yùn)輸效率差等情況。其次是基層文化設(shè)施不完善。由于文化基礎(chǔ)設(shè)施較為單調(diào)，使得農(nóng)民文化活動單一，打麻將、打撲克成為農(nóng)村村民主要的娛樂活動，農(nóng)村文化學(xué)習(xí)場所幾乎沒有。最后是衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的不完善。鄉(xiāng)村診所大都存在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平較差的問題，村民的醫(yī)療和健康沒有得到更好的保障。

（三）貧困戶脫貧動力不足

在很多偏遠(yuǎn)山村，村民文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，不管是生產(chǎn)積極性還是生產(chǎn)技術(shù)都相對較差，政府優(yōu)良政策難以推廣和落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民自我脫貧能力較差，扶貧工作難以進(jìn)行。貧困戶的脫貧動力不足，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)受資金的困擾，難以起步，產(chǎn)業(yè)投入仍然是發(fā)展的最大障礙。各縣貧困人口中，低保戶和五保戶占比多達(dá)80%以上，無財力、無智力、無勞力的比重偏大，貧困人口年齡偏大，加之文化素質(zhì)制約，自身發(fā)展能力不足，組織發(fā)展意識弱。

（四）貧困資金投入和管理機(jī)制不健全

雖然整體上惠農(nóng)政策居多，但是在貧困資金投入方面仍然體現(xiàn)出不足的態(tài)勢。首先，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)發(fā)展等都需要大量資金支持，現(xiàn)有的政府財政支持難以滿足實(shí)際農(nóng)村發(fā)展的需求。再加上農(nóng)村企業(yè)融資能力不足，切斷了資金籌集的關(guān)鍵路徑。其次，政府資金投入相對分散，直接影響資金的整體使用效果。最后，關(guān)于支農(nóng)資金的投入審批權(quán)過于集中，很多專項資金的審批權(quán)還在中央政府手里，資金下發(fā)的流程過于冗繁，使得財力浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、實(shí)踐中精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的合理化建議

（一）針對具體貧困對象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

首先，確定具體貧困對象，即做到精準(zhǔn)識別。將貧困對象的識別和決定權(quán)交給人民群眾，讓農(nóng)民自己去確定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，從而做到貧困對象認(rèn)定的公開、公平和公正。其次，準(zhǔn)確對貧困對象實(shí)現(xiàn)扶貧，即做到精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)不同貧困戶的情況因地制宜地制定幫扶政策，并且做到幫扶資金到戶。最后保證精準(zhǔn)的扶貧管理。建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建貧困戶信息子系統(tǒng)，所有操作管理完全透明，避免出現(xiàn)暗箱操作的行為。

（二）優(yōu)化分配，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面對目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)化分配，針對鄉(xiāng)村交通、文化設(shè)施、醫(yī)療健康等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)投入力度，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。具體而言，應(yīng)該提高扶貧救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧對象人數(shù)，合理分配扶貧資金，將扶貧資金有規(guī)劃地投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中去。

（三）重視相關(guān)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，鼓勵自主脫貧

由于很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村村民受教育程度較低，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以開展起來，因此，政府作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者應(yīng)該加強(qiáng)對基層群眾的文化素養(yǎng)培養(yǎng)，重視相關(guān)領(lǐng)域人才隊伍的建設(shè)，如種養(yǎng)殖技術(shù)培養(yǎng)、鄉(xiāng)村資源合理利用課程培訓(xùn)等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自主發(fā)展能力，從而大大推動農(nóng)民的自主脫貧。

（四）加大資金投入，提高資金使用效率

首先由政府作為主導(dǎo)制定精準(zhǔn)扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策，增加精準(zhǔn)扶貧的資金投入，將資金應(yīng)用到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村保障制度建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村教育基金建設(shè)等多個方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化，達(dá)到良好的扶貧效果。

五、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國正在擴(kuò)大實(shí)施的重要脫貧方式，目前在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索方面已經(jīng)取得了一定的成果，并且初步解決了我國農(nóng)村的貧困問題。但是貧困人口基數(shù)龐大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、自我脫貧能力差、扶貧資金投入和管理機(jī)制不健全依然是較為突出的問題，迫切需要通過準(zhǔn)確定位扶貧對象、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)自主脫貧、提高資金使用效率等方式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。

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