政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

李漢陟

【摘要】在大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮中，政務(wù)大數(shù)據(jù)由于其具有的公共性和全面性受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享也成為了大數(shù)據(jù)時(shí)代的核心。本文就我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政府在數(shù)據(jù)收開放共享中存在的問題，由此從法律建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面給出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)大數(shù)據(jù)；開放共享；平臺(tái)建設(shè)

一、政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的定義和現(xiàn)狀

近年來，大數(shù)據(jù)已然成為中國(guó)學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)廣泛關(guān)注的重要話題之一，其影響也深入到社會(huì)的方方面面。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源是多樣化的，商業(yè)和社交數(shù)據(jù)由于涉及隱私使其難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的開放共享。政務(wù)大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要部分，其開放共享也越來越受到重視。

（一） 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的定義。本文中所說的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享包括政府內(nèi)外部產(chǎn)生或政府收集的對(duì)政府事務(wù)和公眾生產(chǎn)生活有影響和意義的所有數(shù)據(jù)資源的開放共享。其中又分為兩個(gè)主要方面，一方面是數(shù)據(jù)開放，在政府掌握的大數(shù)據(jù)中很多可以為公眾知曉的公共數(shù)據(jù)。另一方面是數(shù)據(jù)共享，這類數(shù)據(jù)雖不屬于數(shù)據(jù)開放的范疇，但為履行政務(wù)職能，需要在相關(guān)的政府部門之間共享。實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)在政府部門間的數(shù)據(jù)共享將有利于打造一個(gè)高效的、陽光的服務(wù)型政府。

（二） 國(guó)內(nèi)外政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀。隨著人們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)加深，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享這個(gè)未來國(guó)家發(fā)展的制高點(diǎn)引起了各個(gè)國(guó)家的高度重視。美國(guó)作為政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的先行者，在2009年奧巴馬簽署《開放政府指令》，同年發(fā)布了美國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，由此拉開了全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的序幕。隨后，英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等國(guó)相繼簽署法令并發(fā)布國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。目前，聯(lián)合國(guó)中有93個(gè)成員國(guó)以特定立法來強(qiáng)調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享。

我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮之中也積極響應(yīng)，2007年4月我國(guó)政府發(fā)布了《政府信息公開條例》，該《條例》是我國(guó)首部關(guān)于保護(hù)公民知情權(quán)的法律。

二、我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享存在的問題

（一）政務(wù)大數(shù)據(jù)開放中存在的問題。政府部門數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任不明，導(dǎo)致很多部門由于害怕?lián)?zé)任而不想或不敢公開除法律明確規(guī)定公開的數(shù)據(jù)。并且政府部門對(duì)信息資源的獨(dú)占性較為嚴(yán)重，這樣加大了社會(huì)利用數(shù)據(jù)的成本，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，政府部門公開的數(shù)據(jù)公信力也有待提高，很多時(shí)候政府公布的數(shù)據(jù)有一定的隨意性，而不同部門彼此相互矛盾的數(shù)據(jù)更是加大了公眾對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

（二）政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享中存在的問題。雖然，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)已初步建成，但是各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通還是受到很大限制，部門間的“信息孤島”并未打破，甚至部門內(nèi)部不同處室之間都還存在數(shù)據(jù)難以共享問題。即便是已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)中心也存在后期維護(hù)不足的問題，縱向數(shù)據(jù)間沒有連續(xù)性，很多數(shù)據(jù)更新較慢或沒有更新；橫向數(shù)據(jù)間沒有相關(guān)性，彼此間開放的數(shù)據(jù)毫無聯(lián)系，不利于數(shù)據(jù)的后期處理分析。

三、政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享問題解決對(duì)策

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)。依法治國(guó)是我國(guó)的戰(zhàn)略方針和基本治國(guó)方略，國(guó)家立法部門應(yīng)該加快數(shù)據(jù)開放共享的立法，具體規(guī)定各部門的數(shù)據(jù)開放共享的范圍，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、口徑的標(biāo)準(zhǔn)，使各部門做到有法可依。這樣才能從根本上避免政府部門在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、開放過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)范圍和部門職責(zé)不明的情況。

（二）設(shè)立統(tǒng)一平臺(tái)。政府部門做到有法可依之后，需要從國(guó)家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，并依靠該平臺(tái)的內(nèi)外網(wǎng)形成統(tǒng)一、安全、便捷的數(shù)據(jù)開放共享體系。外網(wǎng)公開對(duì)公眾生產(chǎn)生活有意義且不涉及國(guó)家秘密公眾隱私的數(shù)據(jù)。內(nèi)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享，通過在平臺(tái)設(shè)定的部門權(quán)限，各部門能夠方便快捷的獲取其他部門依法可以共享的數(shù)據(jù)，這樣將有利于提高政府部門的辦事效率，更好的打造一個(gè)服務(wù)型便民政府。

（三）推動(dòng)制度建設(shè)。國(guó)家還應(yīng)該制定數(shù)據(jù)開放共享時(shí)間表，具體規(guī)定各部門數(shù)據(jù)開放共享實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。同時(shí)將其納入考核制度，對(duì)沒有按時(shí)開放共享數(shù)據(jù)的相關(guān)部門的主管追究責(zé)任。還應(yīng)該制定《平臺(tái)管理維護(hù)規(guī)章》指定有關(guān)部門管理維護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并具體規(guī)定此后的平臺(tái)管理維護(hù)和數(shù)據(jù)更新辦法，并對(duì)維護(hù)不到位的部門追究責(zé)任，避免出現(xiàn)網(wǎng)站數(shù)據(jù)不再更新或者網(wǎng)頁無法打開這類情況。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督和互動(dòng)。政府部門的數(shù)據(jù)收集過程、開放共享程序以及相關(guān)細(xì)則應(yīng)該面向公眾開放，讓公眾能夠深入了解數(shù)據(jù)的采集開放過程和管理維護(hù)辦法，并對(duì)各部門得數(shù)據(jù)開放共享情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)要在數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)上留下交流互動(dòng)窗口，這樣公眾能及時(shí)反饋意見，政府部門也能及時(shí)的獲取民情民意。通過加強(qiáng)公眾監(jiān)督和互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的合作雙贏。

四、總結(jié)

政務(wù)大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代具有舉足輕重的地位，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放共享也將成為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展首要目標(biāo)。近年來，我國(guó)在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享方面取得了很大的進(jìn)步。同時(shí)，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享還存在職責(zé)不明、共享難等問題。因此，國(guó)家在今后的電子政務(wù)發(fā)展中，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)以及實(shí)施問責(zé)制度，并且加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新。這樣才能進(jìn)一步提升政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享水平，開創(chuàng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的新局面。

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