淺析集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收支及林業(yè)就業(yè)影響
——以云南省羅平縣為例

徐會勇，文冰，廖靈芝

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，昆明 650224）

改革實踐

淺析集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收支及林業(yè)就業(yè)影響
——以云南省羅平縣為例

徐會勇，文冰，廖靈芝

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，昆明 650224）

林農(nóng)的收支變化及林業(yè)就業(yè)情況直接反映林農(nóng)的經(jīng)濟利益，集體林權(quán)制度改革的實施，對林農(nóng)的林業(yè)收支及就業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。通過實地調(diào)查,以數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述性分析，林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性提高，家庭自投勞動力人數(shù)和時間增加，林下經(jīng)濟得到重視，帶來了可觀的收入從而促進了就業(yè)。

收支變化；林農(nóng)；集體林權(quán)制度改革；就業(yè)

2005年以來，云南省逐步開展集體林權(quán)制度改革。首先通過在羅平、永平、云縣、景谷、騰沖、屏邊、硯山、潞西、蘭坪等9個縣開展試點工作，2007年在全省范圍全面推開。隨著集體林改的全面開展，諸多學(xué)者也開始專注于集體林改中林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶生計等問題的研究，如多數(shù)研究證明集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)收入會提高[1]，但有的學(xué)者證明集體林權(quán)改革后林農(nóng)收入變化不顯著[2]。對于對林農(nóng)就業(yè)的研究文獻相對較少，基于林業(yè)收支變化的視角來分析林農(nóng)就業(yè)的問題文獻幾乎沒有，本文以國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項目及選取云南省羅平縣50戶農(nóng)戶調(diào)查問卷面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)就業(yè)的影響。

1 調(diào)研概況

1.1 調(diào)研樣本及調(diào)研方式

本研究的調(diào)研數(shù)據(jù)源自2012年和2013年的兩次實地調(diào)查，調(diào)查通過抽樣調(diào)查的方法，選取了云南省羅平縣的3個鄉(xiāng)5個村50戶農(nóng)戶為固定調(diào)查對象，共發(fā)問卷50份，收回有效問卷50份，回收率100%。由于農(nóng)戶文化水平較低，調(diào)查員均用通俗易懂的語言與農(nóng)戶交流，采取一問一答，由調(diào)查員填寫的形式進行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及戶主及家庭基本情況、集體林權(quán)制度改革情況、農(nóng)戶家庭生計情況、林改評價與政策需求四個方面。

1.2 云南省羅平縣林改概況

羅平縣位于云南省東部，滇、桂、黔三省區(qū)結(jié)合部，地屬曲靖市。東沿黃泥河與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣區(qū)接界，有“雞鳴三省”之稱，是云南省經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域縣。根據(jù)羅平縣林業(yè)局提供的縣級調(diào)查表數(shù)據(jù)，全縣林地面積為14 193.3 hm2，占全縣國土面積的41.5%，森林蓄積量為4 394 729 m3,羅平縣2012年林改主要完成率指標(biāo)如表1所示。

2 云南省羅平縣林農(nóng)林業(yè)收支狀況分析

2011年10月10日，國家林業(yè)局局長賈治邦在全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會上說“集體林權(quán)制度改革如果不能通過經(jīng)濟利益，讓農(nóng)民既有發(fā)展林業(yè)的積極性，又有保護森林的主動性，林改就會功虧一簣”[3]。羅平縣林農(nóng)的經(jīng)濟收益可以用林農(nóng)的林業(yè)收支變化來反映，從而了解集體林權(quán)制度改革的實施狀況如何。

2.1 樣本農(nóng)戶營林投入狀況分析

由表2可見，2012年林農(nóng)所總投入的即農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出比2011年增長幅度較大，為42.24%，其中指標(biāo)中家庭自投勞力支出占主要部分，比2011年增長了79.88%，說明了林農(nóng)意識到林業(yè)可帶來的可觀收入，而其他指標(biāo)如種苗、化肥農(nóng)藥、雇傭勞動力支出均呈減少狀態(tài)，表明了更多的林農(nóng)想靠自己的勞動力來發(fā)展林業(yè)，同時也說明了羅平縣林業(yè)局對林業(yè)發(fā)展的重視，種苗、化肥農(nóng)藥部分由當(dāng)?shù)卣峁?，加大了對林業(yè)發(fā)展的投資力度，另外種苗與化肥農(nóng)藥的價格的上升也可能導(dǎo)致農(nóng)戶較少的投入林業(yè)生產(chǎn)要素，見圖1。

另外，2012年羅平縣雇傭勞動力的支出的為0，表明了三點，第一，農(nóng)戶更加愿意自身投入到林業(yè)生產(chǎn)的勞動中；第二，更多的農(nóng)戶長期外出打工，并沒有參與涉林工作；第三，林地特征決定不需要雇傭勞動力，可以自己完成。

2.2 樣本農(nóng)戶營林收入狀況分析

由表3數(shù)據(jù)分析所得，2012年的家庭林業(yè)總收入為62 134.44元，相比于2011年70 981.05元下降了12.46%，其中，用材林、竹林收入均為0元，說明了2012年羅平縣樹木及竹林正處于生長期，或由于采伐指標(biāo)限制造成。在調(diào)查中所知，羅平整個縣2012年沒有采伐量。轉(zhuǎn)移性收入比2011年減少了77.02%，下降幅度較大，在與農(nóng)戶交談中所知，農(nóng)戶對政府的各項補貼并不了解，有的補貼甚至不知道，如林機具補貼。這就需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門加大宣傳力度，對農(nóng)戶進行各項補貼的教育指導(dǎo)。然而在林業(yè)收入當(dāng)中，經(jīng)濟林還是收入的主要來源，比2011年增長了10.68%，據(jù)農(nóng)戶告知，當(dāng)?shù)氐暮颂?、板栗、桉樹?jīng)濟林帶來了收入，在提高經(jīng)濟林收入方面當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門做了很大的工作，據(jù)交談所知，林業(yè)部門對林農(nóng)的核桃嫁接技術(shù)進行了培訓(xùn)，提高了核桃的產(chǎn)量，給農(nóng)戶帶來了收入。林下經(jīng)濟收入也呈上漲趨勢，雖然漲幅不大，但說明了林農(nóng)對林下種植和林下養(yǎng)殖有所重視。涉林打工收入為0元，說明了林業(yè)就業(yè)量并沒有得到改善，收入與支出的對比，發(fā)現(xiàn)2012年農(nóng)戶在林業(yè)收入方面是虧損的，林農(nóng)更多的家庭收入是在外長期打工所得，見圖2。

3 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)就業(yè)的影響分析

3.1 林業(yè)勞動力投入總量增加，農(nóng)戶營林積極性提高綜合考慮家庭自投勞動力和雇傭勞動力情況，由表4可以看出，云南省羅平縣家庭自投勞動力的人數(shù)和時間比2011年均增長了，2011年家庭自投勞動力人數(shù)為58人，勞動力時間為830.5天，2012年自投勞動力人數(shù)為70人，比2011年增長了20.69%，勞動時間為977.50天，比2011年增長了17.70%。雇傭勞動人數(shù)與時間由15人、8天時間減少為0天，說明了農(nóng)戶自己看到了林業(yè)會帶來的經(jīng)濟效益，即使這種效益是長期的才能得到的，營林的積極性正進一步提高。

同樣的也說明了雇傭勞動力的減少，農(nóng)戶為了減少林業(yè)投入的支出，從而節(jié)省了經(jīng)濟林的栽植、套袋、修剪與采摘等工作的成本，也表明了減少的這部分雇傭勞動力轉(zhuǎn)移到長期外出打工方面，但是不能充分表示出林業(yè)就業(yè)的情況。

3.2 外出及本地涉林打工與去年持平，林下經(jīng)濟帶動就業(yè)

農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，長期外出打工人數(shù)2012年為54人，2011年為43人，增長了25.58%，說明未涉及林業(yè)的就業(yè)量增加了。而外出涉林打工人數(shù)及時間與2011年持平，變化不大，本地涉林打工人數(shù)及時間也與2011年持平，表明涉及林業(yè)的就業(yè)情況變化不大，變化不大的原因可能是由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟林、用材林等正處于生長期，反映出林業(yè)的可持續(xù)性。據(jù)縣級數(shù)據(jù)調(diào)查表顯示，整個縣長期外出打工人數(shù)為15 480人，由表3可知羅平縣林農(nóng)對林下經(jīng)濟重視程度加大了，林下經(jīng)濟發(fā)展呈上升趨勢，發(fā)展林下經(jīng)濟帶動了部分的就業(yè)，縣級數(shù)據(jù)顯示帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)人數(shù)為38 000人。其中農(nóng)民人均林下經(jīng)濟純收入占農(nóng)民人均純收入的1.02%。

4 結(jié)論及建議

結(jié)合以上統(tǒng)計描述性分析，由于采取的是2011年和2012年的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，而且所采取的樣本只有50戶，樣本較少也給結(jié)論帶來了一定的局限性。這一年內(nèi)，林農(nóng)的收入情況變化不是很大，而且在與農(nóng)戶交談中，農(nóng)戶對自己的家庭收支情況仍有保留，但是通過分析林農(nóng)的林業(yè)收支狀況顯示集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶收入及林業(yè)就業(yè)的影響還是比較明顯的，一方面林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性提高了，由于林業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展性，農(nóng)戶收入的提高幅度不是很大；另一方面，林下經(jīng)濟得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的重視，其發(fā)展得到提高，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。為了使林改的工作更好的、有效的進行，還需要做以下幾個方面的努力：第一，林業(yè)相關(guān)部門得加大落實林改的政策制度的力度，對與林農(nóng)經(jīng)濟利益相關(guān)的各項補貼進行宣傳教育。第二，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，如林下種植、林下養(yǎng)殖等，加大提供林業(yè)科技服務(wù)，提高林農(nóng)林業(yè)收入及就業(yè)量。林改的主要目標(biāo)是在使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，還得改善林農(nóng)的生活狀況，林農(nóng)看到了林改所帶來的經(jīng)濟效益，就會投入更多的人力、物力及財力在林業(yè)的發(fā)展上，同時帶動了林農(nóng)的就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力。

[1]劉偉平,陳欽.集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收入的影響分析[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,12(5):33-36.

[2]劉小強,徐晉濤,王立群.集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶收入影響的實證分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,10(2): 69-75.

[3]賈治邦.壯大林下經(jīng)濟、實現(xiàn)興林富民、全面推動集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展:在全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會上的講話[EB/OL] (2011-10-28)[2012-1-20].http://www.forestry.gov.cn/ ZhuantiAction.do?dispatch=content＆id=507681＆name=lqgg.

［責(zé)任編輯：付佳］

Study on Influence of the Foresters’Income and Expenses and Forest Employment of Collective Forest Right System Reform——Take the LuopingCounties ofYunnan Province as an Example

XUHui-yong,WENBing,LIAOLing-zhi
(College ofEconomics and Management ofSouthwest ForestryUniversity,Kunming650224,China)

Foresters’income and expenses and forest employment change reflect the economic benefit of foresters,the collective forest right system reform has an effect on foresters’income and expenses and forest employment.Through investigation,based on descriptive statistics,foresters improve the production enthusiasm on forestry,the number and time of family labor input increasing,under forest economic got attention,improve the income and improve the employment.

income change;foresters;collective forest right systemreform;employment

F326.2

A

1673-5919（2013）06-0027-03

2013-11-05

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測項目（2011FMA-1)

徐會勇（1988-），男，碩士研究生。

文冰（1957-），女，湖南華容人，教授，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟方面的研究。