天保工程實施后云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及發(fā)展探討

沈丹丹，龍 勤

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明 650224）

云南省作為全國實施天保工程的重點省份之一，天保工程的實施使云南省森林資源得到有效保護，但隨著林業(yè)資源的禁伐、限伐，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值受到了較大的影響。在此基礎(chǔ)上要使云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不下降且穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，在培育森林后備資源的同時，實現(xiàn)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成現(xiàn)狀

天保工程實施后云南省森林全省實現(xiàn)林地面積2476.11 hm2，森林面積1817.73 hm2，人工林面積326.77 hm2，森林蓄積量 155380.09 hm2，人工林蓄積量 7259.87 hm2，活立木總蓄積量 171216.68 hm2，森立覆蓋率47.50%。

1.1 第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)狀

云南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中，主要產(chǎn)品為木材和竹材。2001—2011年天保工程實施期間云南省木材和竹材的采運產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，主要的木材產(chǎn)品中，直接用原木產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重最大，薪材產(chǎn)量其次[1]。兩種主要竹材產(chǎn)量上，毛竹和籬竹的產(chǎn)量有明顯的增長。第一產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)品在天保工程實施后也取得了不俗的成績，其中經(jīng)濟林的產(chǎn)值增長尤為突出，經(jīng)濟林產(chǎn)值貢獻比較大的主要是水果及干果的種植、采集和茶及其他飲料作物的種植與采集，分別實現(xiàn)產(chǎn)值1427595萬元和491857萬元，占經(jīng)濟林總產(chǎn)值的53.30%。而作為天保工程主要任務(wù)的林木培育和種植2003—2011年也實現(xiàn)產(chǎn)值的快速增長，在天保工程一期完成時實現(xiàn)產(chǎn)值492832萬元。

1.2 第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)狀

云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品為木材加工及竹、藤、棕、草制品。天保工程實施后云南省實現(xiàn)木材加工及竹、藤、棕、草制品517098萬元，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品在實施天保工程10年間產(chǎn)值大幅增加，實現(xiàn)總產(chǎn)值388463萬元。幾種主要林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品在產(chǎn)量上也均有大幅度的提高，松香類產(chǎn)品產(chǎn)量達209909 t，松節(jié)類產(chǎn)品產(chǎn)量40647 t，較天保工程實施初期，產(chǎn)量分別增加152457 t和27963 t。雖然林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品在天保工程實施后產(chǎn)值有所增加，但是相較于全國產(chǎn)值，卻僅占了6.75%。

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1.3 第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)狀

云南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品為森林旅游和休閑服務(wù)。2011年林業(yè)旅游與休閑服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)值164534萬元，2003—2011年林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值略有小幅上漲，但產(chǎn)值并不穩(wěn)定。其他涉林產(chǎn)業(yè)中林業(yè)公共管理服務(wù)的收入為39923萬元，林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)值35681萬元。從林業(yè)系統(tǒng)森林公園7項主要統(tǒng)計指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，森林公園面積和森林公園個數(shù)從2003—2011年基本沒有變化，國家森林公園的總額實現(xiàn)增長11194.41萬元，占2011年國家森林公園收入總額的0.37%。旅游接待總?cè)藬?shù)690萬人次，海外旅游者總?cè)藬?shù)8萬人次，同比2003人數(shù)均增長了2倍以上。

2 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在的問題

2.1 第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中一個很大的制約因素就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。云南省林業(yè)資源豐富，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻一直僅排全國第15位，2011年三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為73.20：22.60：4.20，云南省開始實施天保工程以來三大產(chǎn)業(yè)比例有了明顯的調(diào)整，相較天保工程開始以來第一產(chǎn)業(yè)上升了8.41個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降了10.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了2.33個百分點。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然過大，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對較小。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)涉林產(chǎn)業(yè)六大項目除了花卉業(yè)有所下降外，其余五項產(chǎn)值均有大幅增長。云南省作為花卉大省，2011年實現(xiàn)花卉產(chǎn)值卻只有204357萬元，僅占全國花卉業(yè)產(chǎn)值的2.17%，其主要原因是天保工程實施以后，國家對天保工程區(qū)采取禁伐和限量采伐措施，致使木材采伐量急劇下降或無林可采，而云南省對于一些品種的深加工和系統(tǒng)化開發(fā)的程度比較低，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化的程度不夠，商品林經(jīng)營和開發(fā)不夠，還不能滿足第二產(chǎn)業(yè)對于木材的需要，因此應(yīng)加強其對于植物資源的綜合開發(fā)力度，尤其是加強云南省商品林的經(jīng)營，增加用材林，薪炭林，經(jīng)濟林以及竹林等以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林產(chǎn)量，為第二產(chǎn)業(yè)提供木材及其他林產(chǎn)品。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在的問題

第二產(chǎn)業(yè)相較天保工程實施以來，產(chǎn)業(yè)比例下降幅度特別明顯，作為第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的木、竹漿造紙及紙制品業(yè)，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。2011年，云南省木、竹漿造紙及紙制品業(yè)實在產(chǎn)值81798萬元，僅占全國產(chǎn)值39591936萬元的0.21%。竹、藤、木家具制造業(yè)發(fā)展也不盡如人意，這是由于天保工程的實施減少了工程區(qū)的木材產(chǎn)量，使得第二產(chǎn)業(yè)的造紙及紙制品業(yè)和木竹加工業(yè)及竹、藤、棕、制品業(yè)，木質(zhì)、竹藤工藝品及家具制造業(yè)的產(chǎn)值減少。第二產(chǎn)業(yè)中其他木材、人造板和鋸片加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、規(guī)模較小，其主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量甚低，其中膠合板、纖維板和刨花板實現(xiàn)產(chǎn)值分別為全國三項子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.23%、1.28%和0.32%。而作為云南省豐富資源的非木質(zhì)林產(chǎn)品，雖然天保工程實施后其產(chǎn)值有所增長，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值255365萬元，但由于對非木質(zhì)資源的價值認識有限，使得云南省對其開發(fā)利用、加工技術(shù)以及人工栽培繁育等方面基礎(chǔ)性研究不足。加之野生資源分散，人工培育的規(guī)模小，尚未形成規(guī)模效益，導(dǎo)致不合理的短期利用，管理力度不足，盲目的開發(fā)利用，使云南省非木質(zhì)森林資源的可持續(xù)利用受到嚴重影響[2]。目前云南省非木質(zhì)森林資源的僅處于民間零星交易為主的初級階段，缺乏一些具有一定規(guī)模的從事森林資源采收、加工和銷售的明星龍頭企業(yè)，且優(yōu)質(zhì)高效、科技含量高的資源培育型試驗基地少，科研結(jié)構(gòu)和企業(yè)的鏈接不夠，導(dǎo)致目前的多數(shù)非木材森林資源企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，生產(chǎn)技術(shù)落后。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在的問題

林業(yè)旅游與休閑服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為云南省帶來了一定的林業(yè)產(chǎn)值。在天保工程實施后，云南省也加強了對森林旅游和休閑服務(wù)的開發(fā)，但其產(chǎn)值卻僅占全國林業(yè)旅游與休閑服務(wù)總產(chǎn)值的0.88%，相較于云南省作為旅游大省的地理優(yōu)勢，這顯然是不夠的，還有大量提升的空間。云南森林生態(tài)旅游業(yè)在天保工程實施后，經(jīng)歷了從無到有的過程，得到了一定的發(fā)展。但從總體來看，由于起步晚，投入不足，因此發(fā)展相對滯后。很多地州對發(fā)展森林生態(tài)旅游的巨大潛力認識不足，以至開發(fā)程度較低，一些已建的景區(qū)開業(yè)率較低，在景區(qū)除了少量生物多樣性的景點外，沒有增設(shè)新的景區(qū)和旅游景點，使得云南的國家及省級森林公園開業(yè)的僅占41%。再加之宣傳不到位，服務(wù)管理滯后，專業(yè)型管理人才匱乏，保障體制不健全，許多管理體制不完善，社區(qū)參與程度低[3]。由于這些問題的存在，使得云南省森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展滯后。

3 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的發(fā)展對策

3.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的發(fā)展對策

云南省實施天保工程后，由于木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，致使木材供需缺口擴大，木材供給的結(jié)構(gòu)矛盾加劇，因此發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級用材林等為主的商品林基地建設(shè)，特別是提高現(xiàn)有中幼齡林的集約經(jīng)營強度，為重點地區(qū)長期發(fā)揮木材生產(chǎn)基地的作用奠定了基礎(chǔ)[4]。同時云南省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為社會提供了大量的水果、干果及林產(chǎn)飲料產(chǎn)品，因此云南省在培育經(jīng)濟林的時候應(yīng)重點發(fā)展板栗、核桃、花椒、八角、果梅、云南皂莢等省名、特、優(yōu)品種，并且大力開發(fā)利用竹林業(yè)和花卉業(yè)這些云南省具有的對環(huán)境毫無影響的新森林資源。

云南省有著豐富的花卉資源，其花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭較為強勁，尤其是鮮切花近年產(chǎn)量達23.3萬枝，因此在今后的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)加大對花卉相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，提高花卉業(yè)對云南財政收入的貢獻率。同時云南松花粉系列產(chǎn)品也在不斷的被開發(fā)，目前花粉在食品、藥品、化妝品等行業(yè)得到廣泛運用，因此具有較好的市場開發(fā)前景。

天保工程的實施也為云南省林副產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的市場前景。云南省野生食用菌種類及產(chǎn)量為全國首位，同時其也是我國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一。近年來，隨著天保工程的實施，森林植被得到恢復(fù)的同時這些林副產(chǎn)品的數(shù)量也呈恢復(fù)性增長，所以今后應(yīng)大力開發(fā)經(jīng)營中藥材市場，如:石斛、天麻、三七等?？傊诘谝划a(chǎn)業(yè)內(nèi)大力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)品能使林地和林下資源得到循環(huán)相生，協(xié)調(diào)發(fā)展，同時又能為第二產(chǎn)業(yè)提供巨大價值的林產(chǎn)原料，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值。

3.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的發(fā)展對策

云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)，但隨著天保工程的實施，天然林被禁伐、限伐，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)比重的下降，使得云南省應(yīng)該在天保工程實施后充分考慮產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的調(diào)整，利用云南省自身的豐富資源優(yōu)勢，加大對林副產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)及森林服務(wù)業(yè)的開發(fā)利用，使其在完成天保工程任務(wù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值。云南省第二產(chǎn)業(yè)的重心應(yīng)該移至非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)林木產(chǎn)品，同時開發(fā)新型非木質(zhì)產(chǎn)品，重點發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)品加工業(yè)。

云南優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的非木質(zhì)森林資源，非木材產(chǎn)品屬天然、無公害的綠色產(chǎn)品，具備了可持續(xù)發(fā)展的條件，而且云南省具備一定的開發(fā)加工非木質(zhì)林產(chǎn)品的技術(shù)。因此在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)及林產(chǎn)化學(xué)制品制造業(yè)，充分發(fā)揮森林三大效益的產(chǎn)業(yè)支撐功能。與此同時云南省應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)有的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)群體，繼續(xù)鞏固和擴大生產(chǎn)規(guī)模，建成比較完善的林化產(chǎn)品生產(chǎn)體系，尤其是加大對栲膠和紫膠的投入力度。2012年栲膠和紫膠的綜合平均價格分別比2011年上漲了68.15%及148.47%。云南省作為栲膠和紫膠的產(chǎn)出大省，應(yīng)將此作為重點發(fā)展的對象。

總之云南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能產(chǎn)生巨大林業(yè)產(chǎn)值，同時其制造業(yè)又能為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)提供具有觀賞性、紀(jì)念性、價值性的加工工藝品，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，使其能穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

3.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的發(fā)展對策

天保工程實施后，隨著防護林、自然保護林的建設(shè)力度的加強及森林生態(tài)旅游的持續(xù)升溫，云南省也加強了對森林旅游和休閑服務(wù)的開發(fā)，但其產(chǎn)值卻不容樂觀。而云南省發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，其地理位置獨特，境內(nèi)峰巒疊起，森林類型和生物物種豐富多樣，因此云南省開發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)蘊含著巨大的經(jīng)濟潛力，同時也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效捷徑。目前云南西部的大理州和麗江市、西北部的迪慶州和怒江州、南部的西雙版納州已成為森林旅游目的地的首選去處，因此云南省應(yīng)該將第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成調(diào)整的重點放在生態(tài)效益大、經(jīng)營效益好的生態(tài)服務(wù)業(yè)及森林生態(tài)旅游業(yè)。

云南省重點發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，就要對生態(tài)旅游合理布局和系統(tǒng)開發(fā)，不能只停留在一般的山水觀光，應(yīng)該注重主題集中，采用參與性和參觀性相結(jié)合的方式。同時結(jié)合帶動林業(yè)產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)、林區(qū)住宿、餐飲、娛樂業(yè)等，打造各種具有特色，相互帶動的森林生態(tài)旅游景區(qū)，為云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)增添新的經(jīng)濟增長點。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要從發(fā)展特色娛樂活動的角度出發(fā)，重點突出各景區(qū)森林旅游的特色，重視各地民族文化的發(fā)掘。在發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的同時，積極啟用林場職工、林農(nóng)等天保工程的補償對象，解決其就業(yè)生存問題，充分利用其專業(yè)技能，為云南省森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展儲備更多的人力資源。并且在開發(fā)的過程中應(yīng)該注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和改善，協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護的關(guān)系；要選準(zhǔn)開發(fā)的領(lǐng)域和內(nèi)容，分清可開發(fā)的資源；要對生物和物種的多樣性以及自然和人文景觀多樣性進行保護。

總之，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)較為雄厚，但開發(fā)與利用難度較大，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度并不高。因此，天保工程實施后，云南省要正確處理好資源、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，抓住機遇，發(fā)揮森林的多種效益，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]云南年鑒編輯部.云南年鑒2006[M].昆明:云南年鑒社,2006.

[2]尚旭東.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征及問題概述[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2009,25（9）:55-59.

[3]孫建.我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和政策取向[J].林業(yè)經(jīng)濟,2008（1）:44-49.

[4]黃世典.論商品林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)建[J].林業(yè)經(jīng)濟,2001（3）:54-57.