鉛山縣經(jīng)濟社會發(fā)展對林地需求的研究

詹培豐，黃國愛

（上饒市森林資源監(jiān)測中心，江西 上饒 334000）

1 鉛山縣基本概況

鉛山縣地處江西省東北部，上饒市西南部，其東北與上饒縣接壤，西與弋陽縣、貴溪市為鄰、南與福建省武夷山市、光澤縣毗鄰，北與橫峰縣接壤，位于東經(jīng)117°26′～118°00′，北緯27°48′～28°24′之間。全縣土地總面積217588 hm2，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地。農(nóng)用地總面積187863.5 hm2，占全縣土地總面積的86.4%；建設(shè)用地總面積8454.1 hm2，占3.9%；其他用地總面積21270.4 hm2，占9.8%。

2 占用征收土地情況

“十一五”期間，鉛山縣經(jīng)國土部門審批的占用征收土地面積1690.0 hm2。按項目類型分，交通基礎(chǔ)設(shè)施441.2 hm2，工礦開發(fā)452.2 hm2，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施97.6 hm2，旅游服務(wù)設(shè)施3.7 hm2，水利基礎(chǔ)設(shè)施662.4 hm2，能源基礎(chǔ)設(shè)施5.0 hm2，新農(nóng)村、居民點建設(shè)5.9 hm2，社會公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施10.5 hm2，其他11.4 hm2；土地征收按年度分，2006 年度 358.8 hm2，2007年度 72.2 hm2，2008 年度 728.4 hm2，2009 年度 428.1 hm2，2010年度102.4 hm2，年均占用征收土地面積338 hm2，見表 1。

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3 占用征收林地情況

“十一五”期間，經(jīng)林業(yè)部門審核的林地面積700.8 hm2，占總用地面積比例的41.5%。按項目類型分，交通基礎(chǔ)設(shè)施198.5 hm2，工礦開發(fā)185.4 hm2，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施34.2 hm2，旅游服務(wù)設(shè)施1.3 hm2，水利基礎(chǔ)設(shè)施265 hm2，能源基礎(chǔ)設(shè)施3.8 hm2，新農(nóng)村、居民點建設(shè)2.7 hm2，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施3.4 hm2，其他6.6 hm2；按年度分，2006 年度 142.9 hm2，2007 年度30.7 hm2，2008 年度 292 hm2，2009 年度 191.2 hm2，2010年度 44 hm2，年均占用征收林地面積140.2 hm2，見表 2。

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4 經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求分析

“十一五”期間，是鉛山縣做大做強縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，全縣國民經(jīng)濟得到持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)得到全面進步。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值較2006年增加了23.1億元，增長了80.5%；社會固定投資是2006年的4.2倍，增加了50億元；財政總收入翻了三翻，增加了5.8億元。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地需求量也隨之增加，實現(xiàn)1億元國內(nèi)生產(chǎn)總值，需要50.1 hm2土地作為支撐，見表3。

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5 土地需求量測算

根據(jù)《鉛山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，新時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：緊緊圍繞建設(shè)“工業(yè)立縣、開放興縣、商貿(mào)活縣、文化強縣、生態(tài)靚縣”的戰(zhàn)略目標，對接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧的新鉛山。按照鉛山縣目前經(jīng)濟發(fā)展勢頭，未來幾年，將是鉛山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高峰期，也是建設(shè)項目占用征收土地的高峰期。①專題研究。根據(jù)《鉛山縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需求專題研究》，2011—2020年，全縣重大基礎(chǔ)項目建設(shè)用地規(guī)模預(yù)計約3092.0 hm2。②土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)鉛山縣國土局提供的《鉛山縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》，全縣2011—2020年新增建設(shè)用地規(guī)模1331 hm2。③占用征收土地面積推算。根據(jù)鉛山縣國土局提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間鉛山縣年均占用征收土地面積338 hm2，從而可推算2011—2020年新增建設(shè)用地規(guī)模為3380 hm2。

綜合上述分析測算，2011—2020年全縣用地規(guī)模 =（3092+1331+3380）/3=2601 hm2。

6 林地需求量測算

鉛山縣地處贛東北山區(qū)，是江西省林業(yè)大縣之一，森林覆蓋率為73.7%，境內(nèi)耕地資源非常少，加之國家對耕地實行嚴格的保護政策，耕地供給能力極其有限。今后，隨著鉛山縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程加速推進，各類建設(shè)項目使用土地需求量將增加。因此，各類建設(shè)項目對林地的需求量也將增多，林地供給支撐縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用將越來越凸顯。

（1）林地面積占國土面積比例測算。全縣林地面積占國土面積比例為73.5%，即占用征收林地規(guī)模=2011-2020年全縣用地規(guī)?！亮值卣紘撩娣e比例 =2601×0.735=1911 hm2，見表 4。

（2）林地需求量計算公式測算。參照《國家林業(yè)局“十二五”期間征占用林地定額編制的技術(shù)方案》中林地需求量計算公式，X=∑（Ji×Li）（i=1，2，...，N）。X—征占用林地需求量；Ji—部門提供的第i項（類）建設(shè)項目預(yù)計用地規(guī)模；Li—“十一五”期間第i項（類）建設(shè)項目征占用林地面積占審批用地面積的比例。X=∑（Ji×Li）=1253 hm2。

（3）占用征收林地面積推算。根據(jù)以上林地征占用分析，鉛山縣“十一五”期間鉛山縣年均占用征收林地面積140.2 hm2，推算2011—2020年需占用征收林地規(guī)模為1402 hm2。

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綜合上述分析測算，2011—2020年全縣需占用征收林地規(guī)模 =（1911+1253+1402）/3=1522 hm2。經(jīng)測算，鉛山縣2011—2020年期間林地需求量為1522 hm2。

7 林地需求變化的成因與趨勢

“十二五”，鉛山縣確立了“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略目標，為促進發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，未來十年內(nèi)全縣必然會建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項目，需要占用大量的土地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，全縣“十二五”期間有交通用地項目：峰福線橫峰至南平電氣化改造工程、樂江公路改造、上武高速鵝湖出口至鉛山縣城快速通道。水利及能源用地項目：加強五河重點治理、完成全縣病險水庫加固、鉛山變電站、湖坊變電站等。城鎮(zhèn)及工礦用地項目：河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)、鉛山工業(yè)園區(qū)、永平銅礦等。旅游項目用地：主要有葛仙山風景區(qū)、武夷山自然保護區(qū)生態(tài)旅游等旅游項目用地。隨著這些項目的實施，加之耕地紅線控制，林地必將成為戰(zhàn)略目標實施的主陣地，在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中將起到重要的支撐作用。嚴格的林地保護管理措施與建設(shè)用地需求的矛盾將日益突出。因此，做好全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和用地需求預(yù)測顯得尤為重要。

8 用地措施

林地既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求的任務(wù)，又要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的任務(wù)，使社會經(jīng)濟快速發(fā)展用地需求和嚴格林地保護管理之間的矛盾日益突出，制定節(jié)約集約使用林地措施顯得尤為重要。特別是經(jīng)濟的飛越發(fā)展，所帶給林地的壓力會日益增加，因此做好林地等級分級、控制林地需求量是當前重要的任務(wù)之一。其節(jié)約林地主要措施有：一是限制工礦開發(fā)占用林地；二是重點保障基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地；三是控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地；四是規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地；五是強化占用征收林地定額管理；六是嚴格執(zhí)行國家占用征收林地項目禁限目錄；七是實行政府目標責任制；八是嚴把用地預(yù)審、審核關(guān)。

[1]鉛山縣人民政府.鉛山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].鉛山:2012.

[2]鉛山縣國土局.鉛山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].鉛山:2005.

[3]鉛山縣林業(yè)局.鉛山縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[R].鉛山:2012.

[4]鉛山人民政府.鉛山縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）[R].鉛山:2012.