民族地區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的對(duì)策研究

摘 要：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”。[1]新形勢(shì)下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，民族地區(qū)有些機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在著體制不通暢、責(zé)任機(jī)制不明確、運(yùn)行制度不完善、保障條件不得力等突出問(wèn)題。對(duì)此，加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)機(jī)關(guān)黨建的調(diào)查研究，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好黨建責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任真正落地生效，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；基層黨組織；全面從嚴(yán)治黨

機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的“高地”和發(fā)號(hào)施令的“中樞”，是黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責(zé)任最集中之地。機(jī)關(guān)黨員干部既是黨的路線方針政策的貫徹者，又是各項(xiàng)工作的謀劃者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中處于十分重要的地位，工作對(duì)象的重要性決定了機(jī)關(guān)黨建的重要性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”[2]，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。這些重要論斷充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任更重、要求更高、難度更大。

一、基本情況分析

習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜”。[3]機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與黨的建設(shè)一樣，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變和自身建設(shè)新形勢(shì)的影響。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一是年齡結(jié)構(gòu)年輕化，價(jià)值觀念多元。年輕黨員所占的比例逐年遞增，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的年輕化，與之緊密相聯(lián)的特點(diǎn)是黨員個(gè)體價(jià)值取向由過(guò)去相對(duì)單一趨向于現(xiàn)在的相對(duì)復(fù)雜多元。這之中不乏帶有功利思想入黨的黨員，“三觀”錯(cuò)位偏差的黨員。不同程度存在組織上入黨，而思想上未完全入黨的問(wèn)題。二是學(xué)歷層次高端化，意識(shí)形態(tài)多元。機(jī)關(guān)黨員文化層次也發(fā)生了新的變化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨員大專以上學(xué)歷占機(jī)關(guān)黨員總數(shù)的75%，應(yīng)該說(shuō)整個(gè)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍更加有文化、有知識(shí)。黨員學(xué)歷層次的提高，也容易導(dǎo)致黨員意識(shí)形態(tài)多元，進(jìn)而產(chǎn)生多種觀點(diǎn)、觀念、思想、思潮交織碰撞，人心復(fù)雜，難以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。三是身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，人員構(gòu)成多元。在機(jī)關(guān)黨員中，有公務(wù)員、有事業(yè)單位管理人員、技術(shù)人員、工勤人員、企業(yè)職工等等；從管理體制上看，有垂管、有本級(jí)直管、有條塊結(jié)合管理部門(mén)等等；從供給渠道上看，有靠中央財(cái)政供給吃“皇糧”的，有靠地方財(cái)政供給吃“雜糧”的，有靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，有自收自支的等等，與過(guò)去相對(duì)簡(jiǎn)單的干部、工人身份和相對(duì)單一的管理體制、以及相對(duì)統(tǒng)一的供給保障渠道相比，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)黨員身份更復(fù)雜、更多元，黨員思想道德建設(shè)面臨著諸如社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化、價(jià)值多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨員教育管理難度增大。

第二，機(jī)關(guān)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共有黨組織，基本能夠堅(jiān)持三會(huì)一課、召開(kāi)過(guò)組織生活會(huì)、開(kāi)展民主評(píng)議黨員等規(guī)定動(dòng)作。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是，機(jī)關(guān)基層組織體系不斷完善，做到了組織全覆蓋。較好地執(zhí)行了基層黨組織任期制，換屆選舉比較規(guī)范。廣泛開(kāi)展服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，建立了一批示范點(diǎn)、示范崗。二是，建立完善了黨費(fèi)收繳管理使用、黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、“三會(huì)一課”、機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記年度述職、目標(biāo)管理等系列制度。尤其是把機(jī)關(guān)黨建納入市委年度目標(biāo)管理，較好發(fā)揮了目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用，基層組織運(yùn)行規(guī)范化水平不斷提升。三是，機(jī)關(guān)黨組織保障條件有所加強(qiáng)。從某行業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨組織基本保障情況來(lái)看，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，和上級(jí)機(jī)關(guān)每年向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本能夠兌現(xiàn)，保障機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)的順利運(yùn)行。

第三，理論武裝不斷加強(qiáng)。開(kāi)展了黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷擰緊黨員思想“總開(kāi)關(guān)”。創(chuàng)造性地開(kāi)展“微黨課”、共產(chǎn)黨員“過(guò)政治生日”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了思想政治工作的滲透力和有效性。理縣法院、儀隴縣檢察院、南充市法院、嘉陵區(qū)民政局等單位機(jī)關(guān)文化建設(shè)各有特色。三是，服務(wù)中心不斷實(shí)化。廣泛組織開(kāi)展了“雙報(bào)到”志愿服務(wù)行動(dòng)，干部“走基層”“雙聯(lián)”“干部駐村幫扶”等工作，較好發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”重要作用。

二、問(wèn)題及原因分析

第一，黨務(wù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)高、能力低、人崗不相適。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有36%的人認(rèn)為機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)較好，究其原因：一方面，部分干部缺激情。在黨務(wù)干部使用上，無(wú)特別的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，很多單位反映黨務(wù)工作無(wú)人做、不愿做，黨務(wù)干部特別是基層黨支部書(shū)記無(wú)人愿意當(dāng)；一些干部認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建可有可無(wú)，黨建活動(dòng)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，參與度不高、認(rèn)同度較低，導(dǎo)致黨務(wù)干部成就感下降，工作熱情不高、工作激情不大；31.1%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨務(wù)干部交流少、發(fā)展慢、無(wú)前途，對(duì)黨務(wù)干部的交流任用、激勵(lì)機(jī)制不健全，黨務(wù)干部大有可為的氛圍有待強(qiáng)化。另一方面，個(gè)別黨務(wù)干部缺能力。60.4%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨務(wù)隊(duì)伍缺專職人員，專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍力量薄弱，尤其是基層支部書(shū)記多數(shù)是兼職。一些兼職黨務(wù)干部能力素質(zhì)不能適應(yīng)機(jī)關(guān)黨建工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。再加之，兼職干部既有業(yè)務(wù)工作任務(wù)，又要承擔(dān)黨建工作任務(wù)，無(wú)形中增加了工作量。

第二，運(yùn)行制度有待破解。部門(mén)黨組（黨委）指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作辦法、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、干部選任培訓(xùn)管理、黨內(nèi)表彰激勵(lì)等制度，亟待修訂完善。機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席黨政重要會(huì)議、機(jī)關(guān)黨員思想政治分析報(bào)告、機(jī)關(guān)黨組織參與干部考核考察等制度缺失。評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨建工作績(jī)效缺乏公認(rèn)的評(píng)估模型，存在“自說(shuō)自話”現(xiàn)象，特別是考評(píng)結(jié)果沒(méi)有真正與干部升降獎(jiǎng)懲直接掛鉤。思想政治建設(shè)上，存在“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”問(wèn)題[4]。

第三，基本職能有待落實(shí)。機(jī)關(guān)黨組織執(zhí)行黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任力不從心，機(jī)關(guān)黨委普遍沒(méi)有建立機(jī)關(guān)紀(jì)委，有的縣、區(qū)直機(jī)關(guān)工委沒(méi)有建立紀(jì)工委或配備工作人員。同時(shí)，存在“機(jī)關(guān)黨建是個(gè)筐，什么都往里面裝”現(xiàn)象和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)過(guò)多、載體創(chuàng)新過(guò)頻問(wèn)題，基層疲于應(yīng)付，沖淡機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是機(jī)關(guān)黨委做了太多與黨建關(guān)聯(lián)度不高的事，如承擔(dān)了本應(yīng)由業(yè)務(wù)科室做的節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)等工作，分散了精力，沖淡了主業(yè)；二是黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研結(jié)果反映23.4%的人認(rèn)為本單位“重業(yè)務(wù)輕黨建”、14.4%的人認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。有的認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建工作缺政策、缺手段，虛工虛做、實(shí)工虛做。

三、建議意見(jiàn)

第一，進(jìn)一步理順完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，及時(shí)制定出臺(tái)機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理使用辦法、專職黨務(wù)干部職位設(shè)置辦法、黨員評(píng)議登記制度、離退休黨員教育管理辦法等，為基層建立和執(zhí)行制度提供依據(jù)。及時(shí)制定完善貫徹新頒《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等的配套制度，補(bǔ)齊短板，防止破窗效應(yīng)。建立制度效能評(píng)估機(jī)制，提高制度科學(xué)性，防止“有章難循”，不切實(shí)際、執(zhí)行不了。進(jìn)一步理順和加強(qiáng)省對(duì)市州機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)關(guān)系，全面構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)的工作格局。建立健全地方黨委定期聽(tīng)取機(jī)關(guān)工委匯報(bào)工作制度，修訂完善部門(mén)黨組（黨委）指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作辦法，促使各級(jí)黨委（黨組）更加重視機(jī)關(guān)黨建工作。結(jié)合市、州、縣（市、區(qū)）黨委換屆，全面實(shí)行黨委常委、組織部長(zhǎng)兼任機(jī)關(guān)工委書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。建議把市州機(jī)關(guān)黨建工作納入省委年度保證目標(biāo)考核范疇，建立專項(xiàng)考評(píng)制度，充分發(fā)揮目標(biāo)績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向作用。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能。職能職責(zé)是機(jī)關(guān)黨組織的立身之本、履職之基、成事之要。機(jī)關(guān)黨組織職能缺乏剛性，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”功能就會(huì)出師無(wú)名、出手無(wú)力。研究制定貫徹《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的配套政策，明確部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記列席部門(mén)黨組（黨委）重要會(huì)議包括哪些、機(jī)關(guān)黨組織在干部監(jiān)督管理中的作用怎么體現(xiàn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部怎么選任激勵(lì)交流、基層黨建工作與干部工作怎么有機(jī)銜接、組織部部門(mén)如何會(huì)同機(jī)關(guān)工委對(duì)市委《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》實(shí)施辦法貫徹情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效等，實(shí)化剛化各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織職能，使其服務(wù)中心有更多路徑、建設(shè)隊(duì)伍有更強(qiáng)手段。

第三，進(jìn)一步重視機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)黨建工作是做人的工作，而且是做“人精”的工作，需要法定職務(wù)權(quán)威，更需要個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)能力。地方黨委和組織部門(mén)要進(jìn)一步重視機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，舍得把信念堅(jiān)定、熱愛(ài)黨務(wù)、敢嚴(yán)敢實(shí)、善干善成的優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位上去。全面推行部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記分管干部人事工作的做法，提升黨務(wù)干部的政治地位和話語(yǔ)權(quán)。統(tǒng)籌安排黨務(wù)干部參加各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，提升政治素質(zhì)和綜合能力。要更加重視機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)“龍頭”。同時(shí)，更加注重發(fā)揮黨員作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活動(dòng)的主體。充分發(fā)揮黨員主體作用，對(duì)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。機(jī)關(guān)黨建應(yīng)樹(shù)立“動(dòng)車黨建”思維，提升黨組織的吸引力和凝聚力，大力發(fā)揮黨員主體作用，讓黨員回歸支部，成為機(jī)關(guān)黨建的主體。

第四，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建考核創(chuàng)新。加大對(duì)一把手履行黨建責(zé)任的述職考核，抽取核心指標(biāo)，制定更加科學(xué)合理的機(jī)關(guān)黨建考核辦法。加大機(jī)關(guān)黨建考核權(quán)重或?qū)嵭袉雾?xiàng)考核。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將黨建工作與干部任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范和黨務(wù)工作者積極投身機(jī)關(guān)黨建的政治熱情。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。提升機(jī)關(guān)黨委政治地位，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由同級(jí)黨組（黨委）副書(shū)記擔(dān)任。落實(shí)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記相應(yīng)政治待遇，創(chuàng)新實(shí)施干部提拔使用應(yīng)有黨務(wù)工作經(jīng)歷，或者給予一定經(jīng)濟(jì)待遇。強(qiáng)化一把手帶頭抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，要專門(mén)聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)，專題研究部署黨建重要工作、重大活動(dòng)，專項(xiàng)解決涉及黨建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加大黨內(nèi)表彰力度。要更加鮮明黨建是最大政績(jī)導(dǎo)向，各級(jí)黨委（黨組）努力做到“四個(gè)優(yōu)先”，即黨建事項(xiàng)優(yōu)先研究、黨務(wù)干部?jī)?yōu)先強(qiáng)配、黨建經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證、黨建政績(jī)突出干部?jī)?yōu)先使用。

最后，完善機(jī)關(guān)黨建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新性與持續(xù)性相統(tǒng)一形成科學(xué)的制度，是構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。一方面，不斷完善的制度體系。堅(jiān)持黨章在黨的制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力構(gòu)建以黨章為核心的機(jī)關(guān)黨建的制度體系。另一方面，抓好制度的廢改立。對(duì)不符合黨章、《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)，不符合中央、省委精神，不符合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，不利于提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，經(jīng)實(shí)踐證明不科學(xué)、不管用、無(wú)效果的制度，要及時(shí)廢止。對(duì)不適應(yīng)不完善的制度，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專題論證，認(rèn)真分析研究制度機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙，有針對(duì)性地對(duì)制度機(jī)制進(jìn)行修改完善，確保制度的科學(xué)性、實(shí)效性。再一方面，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行開(kāi)門(mén)考評(píng)，加大民主評(píng)判力度，進(jìn)一步完善基層、群眾和社會(huì)各界參與考核、評(píng)判機(jī)關(guān)黨建工作的辦法，充分體現(xiàn)和落實(shí)基層和群眾在考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把考評(píng)結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：

郝儒杰，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨?！饵h政研究》雜志社編輯，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。四川 成都 610017.

基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2016年一般調(diào)研項(xiàng)目“民族地區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJD2016DY01）

（作者單位：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校）