論近代中國(guó)社會(huì)福利思想的歷史分期

李洪楊

摘要：近代中國(guó)思想家們認(rèn)識(shí)到，西方強(qiáng)盛的原因不在于其船堅(jiān)利炮，而在于其獨(dú)特的社會(huì)制度。社會(huì)福利制度為穩(wěn)固西方國(guó)家政權(quán)，保障民生發(fā)揮了不可替代的重要作用。近代中國(guó)思想家們依據(jù)對(duì)西方社會(huì)福利制度的了解，提出了一系列不同于傳統(tǒng)社會(huì)的福利思想，掀起了研究社會(huì)福利思想的高潮。文章通過(guò)對(duì)近代中國(guó)社會(huì)福利思想的歷史分期研究，有助于全面理解推動(dòng)中國(guó)近代社會(huì)變革與發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；社會(huì)福利思想；近代

1840年以來(lái)的近代中國(guó)是社會(huì)急劇動(dòng)蕩、民族危機(jī)日益深重、國(guó)內(nèi)外矛盾尖銳復(fù)雜的時(shí)代。通過(guò)變革以謀求自強(qiáng)是中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展一以貫之的主要原則和線索，也是近代中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任和使命。面對(duì)“數(shù)千年未有之變局”和“數(shù)千年未有之強(qiáng)敵”，近代思想家們?cè)诜此紝?dǎo)致中國(guó)落后、貧窮原因的同時(shí)對(duì)中國(guó)舊的傳統(tǒng)、觀念、秩序提出了質(zhì)疑和批評(píng)，并將西方先進(jìn)的政治、文化、社會(huì)、軍事、教育等思想介紹到中國(guó)，以期“師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)”。許多思想家認(rèn)為，西方諸國(guó)之所以強(qiáng)大的原因與其社會(huì)福利制度有著密切關(guān)系。由此，近代思想家們?cè)谂c西方思想的接觸中開(kāi)始了對(duì)社會(huì)福利思想的研究和建構(gòu)。

一、社會(huì)福利的內(nèi)涵

“福利”的概念具有寬泛性和模糊性?！案＠币辉~在英文里，是由well和fare兩個(gè)詞語(yǔ)組合而成，通俗來(lái)講，可翻譯為“好的生活”或者“過(guò)好的日子”。在中國(guó)，“福利”一詞最早見(jiàn)于《后漢書·卷四九》，其意指代幸福和利益。大體說(shuō)來(lái)，福利就是能給人帶來(lái)幸福的條件，以公共性或社會(huì)性的援助和服務(wù)項(xiàng)目為表現(xiàn)形式，既包含物質(zhì)福利條件，也包含心理、智力等因素的精神福利條件。社會(huì)福利指的是政府為滿足國(guó)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等多元現(xiàn)實(shí)需求而提供的各項(xiàng)公共性服務(wù)和援助項(xiàng)目的總和，包括社會(huì)福利制度、政策以及一系列措施，其目的在于幫助國(guó)民釋放社會(huì)生活的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，旨在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩和社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)福利作為一種社會(huì)制度率先在西方資本主義國(guó)家建立，并為維護(hù)西方資本主義國(guó)家的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)盛發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

二、近代中國(guó)社會(huì)福利思想的歷史分期

中國(guó)近代先進(jìn)思想家們認(rèn)識(shí)到社會(huì)福利制度對(duì)于維護(hù)西方國(guó)家之穩(wěn)固、實(shí)現(xiàn)西方國(guó)家之富強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，將西方社會(huì)福利思想介紹到中國(guó)，引起了學(xué)界的關(guān)注，結(jié)合中國(guó)社會(huì)福利思想傳統(tǒng)，提出了理想社會(huì)福利制度的初步建構(gòu)。大體看來(lái)，近代中國(guó)社會(huì)福利思想可分為兩個(gè)階段：

第一階段是感性認(rèn)識(shí)階段，主要表現(xiàn)為先進(jìn)思想家們對(duì)西方社會(huì)福利制度在中國(guó)的介紹。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗以來(lái)，一些“睜眼看世界”的先進(jìn)思想家通過(guò)在西方各國(guó)游歷、訪問(wèn)等形式對(duì)西方文明有了初步的了解，并將其先進(jìn)的政治、教育、社會(huì)、科學(xué)等思想介紹到中國(guó)。近代改良主義先驅(qū)人物馮桂芬在《收貧民議》中記載了當(dāng)時(shí)荷蘭實(shí)施“養(yǎng)貧局”的社會(huì)救助制度，“途有乞人，官若紳輒收之。老幼殘疾入養(yǎng)局，廩之而已” 。太平天國(guó)主要領(lǐng)袖之一的洪仁玕曾游歷于香港，對(duì)西方文明接觸至多，其在《資政新篇》中對(duì)美國(guó)社會(huì)救助制度有過(guò)概括性介紹，“花旗邦即米利堅(jiān)……其邦之跛盲聾啞鰥寡孤獨(dú)，各有書院教習(xí)各技，更有鰥寡孤獨(dú)之親友甘心爭(zhēng)善事者，愿當(dāng)眾立約保養(yǎng)。國(guó)中無(wú)有乞丐之民，此是其禮儀，其富足也”。晚清政論家王韜曾漫游法英等國(guó)，其在《紀(jì)英國(guó)政治》中對(duì)英國(guó)濟(jì)貧院制度進(jìn)行了描述，“國(guó)中之鰥寡孤獨(dú)，廢疾老弱，無(wú)不有養(yǎng)。凡一入境，其地方官必來(lái)告曰，若者為何堂，若者為何院，其中一切供給無(wú)不周備。盲聾殘缺者，亦能使之各事其事，罔有一夫之失所。嗚呼！其待民可謂厚矣” 。此外，一些駐外公使、官員也對(duì)西方各國(guó)的濟(jì)貧院、養(yǎng)老院、教養(yǎng)局、醫(yī)院等公共福利機(jī)構(gòu)狀況有所記載。

第二階段是理性建構(gòu)階段，主要表現(xiàn)為先進(jìn)思想家們對(duì)理想社會(huì)福利模式及其制度的構(gòu)想和設(shè)計(jì)。洪仁玕在觀念上所建構(gòu)的“新天、新地、新人、新世界”的烏托邦理想國(guó)中對(duì)社會(huì)福利制度有過(guò)設(shè)計(jì)和闡述，主要體現(xiàn)在興慈善公會(huì)、跛盲聾啞院和興鰥寡孤獨(dú)院，對(duì)國(guó)民正常生活給予基本的保障和援助：“興士民公會(huì)。富貴善義，仰體天兄好生圣心者，聽(tīng)其甘心樂(lè)助，以拯國(guó)扶危，并教育等件?！薄芭d跛盲聾啞院。有財(cái)者自攜資斧，無(wú)財(cái)者善人樂(lè)助，請(qǐng)長(zhǎng)教以鼓樂(lè)書數(shù)雜技，不致為廢人也?！?“興鰥寡孤獨(dú)院。準(zhǔn)仁人濟(jì)施，生則教以詩(shī)人各法，死則憐而葬之。因此等貧民操心危，慮患深，往多有用之輩不可不以恩感之也?！蓖蹴w根據(jù)出游歐洲的經(jīng)歷，認(rèn)為社會(huì)福利制度建構(gòu)的實(shí)質(zhì)在于發(fā)展國(guó)家實(shí)業(yè)，在實(shí)業(yè)中農(nóng)之為農(nóng)、工之為工，以至“厚其生”和“恒其產(chǎn)”而滿足國(guó)民的生活需求。王韜的實(shí)業(yè)福利思想認(rèn)為，天下之治，以民為先，“民惟邦本，本固邦寧”。 “治民之大者，在上下之交不至于隔閡。此外，首有以厚其生，次有以恒其生。汰浮士，裁冗兵，去游民，使盡驅(qū)而歸之于農(nóng)，以辟曠土，墾荒地，給以牛種犁鋤，居以蓬寮，時(shí)課其勤惰，而遞歲分收其所入?！?“又如制造機(jī)器，興筑鐵路，建置大小輪船，其利皆公之于民，要令富民出其貲，貧民殫其力，利益溥沾，賢愚同奮。”

維新運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)人康有為通過(guò)對(duì)《禮記》所描述的社會(huì)從“亂世”開(kāi)始，經(jīng)過(guò)“小康”最后至“大同社會(huì)”的三個(gè)進(jìn)步階段的細(xì)致研究，描繪了理想福利社會(huì)的圖景。康有為認(rèn)為，“大同社會(huì)”的根本表現(xiàn)在于公共物質(zhì)財(cái)富的極大豐富化和福利財(cái)富的社會(huì)化，即每個(gè)人都能享受到社會(huì)所提供了的各項(xiàng)福利，通過(guò)建立育嬰院、恤貧院、醫(yī)疾院、養(yǎng)老院等達(dá)到“去家界為天民”的大同社會(huì)的福利狀態(tài)。“人理至公，太平世大同之道也。三代之英，升平世小康之道也?！蚀笸廊巳朔制溲鍪赂┬笾锂a(chǎn)財(cái)力以為公產(chǎn)，以養(yǎng)老茲幼恤貧醫(yī)疾，惟用壯者，則人人無(wú)復(fù)有老病孤貧之憂，俗美種糧，進(jìn)化益上，此父子之公理也?！本S新運(yùn)動(dòng)的另一位倡導(dǎo)者梁?jiǎn)⒊母＠枷牖诮袊?guó)社會(huì)災(zāi)害發(fā)生頻繁的歷史現(xiàn)實(shí)，其實(shí)質(zhì)在于免除社會(huì)災(zāi)害給每個(gè)人所帶來(lái)的極端損害，認(rèn)為社會(huì)福利就是社會(huì)救助，并將中國(guó)古代賑濟(jì)思想與西方社會(huì)福利思想相結(jié)合，確立了人民有難、國(guó)家有責(zé)的現(xiàn)代意識(shí)?！叭f(wàn)事皆可忍受，而至于饑寒迫肌膚，死期在旦夕，則無(wú)復(fù)可忍?！泵鎸?duì)社會(huì)災(zāi)難，社會(huì)救助能夠做的就是廣設(shè)善堂，賑災(zāi)救濟(jì)，讓每個(gè)人在堂內(nèi)學(xué)得手藝，“學(xué)成者聽(tīng)其出堂自謀生路” 。辛亥革命領(lǐng)袖孫中山的社會(huì)福利思想見(jiàn)于其民生主義的理論之中，其民生主義思想之形成源自資本主義在歐洲近代所造成的貧富懸殊與勞資對(duì)立的流弊，因此，孫中山認(rèn)為：“民生主義，即貧富均等，不能以富者壓制貧者是也?！?“貧富均等”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)福利均等化的重要途徑，其主要措施在于“平均地權(quán)”，通過(guò)“核定地價(jià)、按價(jià)征稅、漲價(jià)歸公、照價(jià)收買”等一系列平均地權(quán)的手段以達(dá)到“土地國(guó)有”和“耕者有其田”。同時(shí)，孫中山極為重視福利的社會(huì)化和國(guó)家化，認(rèn)為社會(huì)福利的目標(biāo)在于使國(guó)民在人生的每一階段都能獲得和享受國(guó)家給予的福利，“二十以后，自食其力，幸者為望人、為富翁，可不須他人之照顧。設(shè)有不幸者半途蹉跎，則五十以后，由國(guó)家給與養(yǎng)老金。此制英國(guó)亦已行之，人約年給七八百元，中國(guó)則可給數(shù)千元。如生子多，凡無(wú)力養(yǎng)之者，亦可由國(guó)家資養(yǎng)”。

三、結(jié)語(yǔ)

近代中國(guó)社會(huì)福利思想鐫刻著中西融合、新舊交替的歷史烙印，存在著歷史的合理性，也存在著歷史的局限性。其合理性在于近代思想家看到社會(huì)福利制度在穩(wěn)定社會(huì)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治政權(quán)上所發(fā)揮的重要作用；其局限性在于大多數(shù)近代思想家所提出的社會(huì)福利制度建構(gòu)都超越了當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，中國(guó)傳統(tǒng)宗族式的社會(huì)保障模式未被打破，以致新型社會(huì)化救助福利機(jī)構(gòu)的建立條件還未成熟。同時(shí)，近代中國(guó)的社會(huì)福利思想介于中西福利制度之間，具有中西融合的特點(diǎn)，既有傳統(tǒng)中國(guó)的厚民思想，又有西方福利社會(huì)化的印記。近代中國(guó)社會(huì)福利思想在理論上建構(gòu)了不同于舊傳統(tǒng)的、帶有近代色彩的理想社會(huì)福利制度，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)福利的實(shí)踐提供了思想指引，為近代中國(guó)謀求自強(qiáng)提出了民生領(lǐng)域的基本保障。

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編輯/宋 宇