中小學(xué)教師學(xué)歷層次提高的政策演變

傅樹(shù)京，盧新迪

（首都師范大學(xué)教育學(xué)院，北京 100048）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化水平的提高，國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師的要求越來(lái)越高，教師不僅要達(dá)到合格學(xué)歷規(guī)格，還要不斷向更高處發(fā)展，取得更高一級(jí)的學(xué)歷或?qū)W位。這是世界總的發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)教育事業(yè)對(duì)教師職業(yè)的要求。這里以改革開(kāi)放后的政策文本為例，展示我國(guó)30多年來(lái)教師學(xué)歷提高的過(guò)程，并對(duì)其背后的價(jià)值理念進(jìn)行分析。

一、學(xué)歷層次提高的政策思想演變

十年動(dòng)亂期間，培養(yǎng)與培訓(xùn)的中小學(xué)教師的數(shù)量與質(zhì)量大大低于教育需求，導(dǎo)致一些學(xué)歷層次很低的教師站在中小學(xué)講臺(tái)上。針對(duì)這種情況，改革開(kāi)放后，政府出臺(tái)了一些政策，對(duì)中小學(xué)教師的學(xué)歷提出了明確要求。教育部《關(guān)于中、小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》（1983年8月）和國(guó)家教委《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃的意見(jiàn)》（1986年3月）都指出，中小學(xué)教師合格學(xué)歷要求是：小學(xué)教師中等師范畢業(yè)；初中教師大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)；高中教師大學(xué)本科畢業(yè)。1994年施行的《中華人民共和國(guó)教師法》又以法律形式對(duì)上述要求進(jìn)行了規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月）規(guī)定：只有具備合格學(xué)歷才能擔(dān)任教師。

我國(guó)雖然對(duì)教師的合格學(xué)歷進(jìn)行了明確要求，但是國(guó)家仍然希望在規(guī)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。1978年10月，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》指出，即便是教師達(dá)到了合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)也需要繼續(xù)提高。20世紀(jì)90年代中期，提高教師學(xué)歷層次的思想更加明確，對(duì)不同層次教師具備的學(xué)歷及達(dá)到的時(shí)間都進(jìn)行了說(shuō)明。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月）指出：到本世紀(jì)末，小學(xué)和初中教師中具有專(zhuān)科和本科學(xué)歷者的比重逐年提高。20世紀(jì)90年代末，提高教師學(xué)歷的時(shí)間更加具體、地區(qū)范圍更加明確；不僅如此，還提出了高中教師獲得碩士學(xué)位的要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年6月）明確指出，力爭(zhēng)2010年前后做到，具備條件地區(qū)的專(zhuān)任教師，小學(xué)提升到專(zhuān)科，初中提升到本科；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師趨于碩士比例化，即教師中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。21世紀(jì)，提高中小學(xué)教師學(xué)歷的要求再次提高、再次明確（參見(jiàn)表1）。

二、學(xué)歷層次提高的政策措施演變

對(duì)教師學(xué)歷層次要求的提高，必然要求教師教育水平的跟進(jìn)，為此，我國(guó)通過(guò)職后教師培訓(xùn)和職前教師培養(yǎng)兩大方面來(lái)提高教師學(xué)歷層次。改革開(kāi)放后，圍繞這兩個(gè)方面，國(guó)家也頒布了很多政策。

（一）通過(guò)職后教師培訓(xùn)提高學(xué)歷層次

通過(guò)職后教師培訓(xùn)提高教師學(xué)歷的措施主要是學(xué)歷補(bǔ)償培訓(xùn)和學(xué)歷提高培訓(xùn)。

1.學(xué)歷補(bǔ)償培訓(xùn)

針對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低的狀況，20世紀(jì)改革開(kāi)放后到90年代末，職后教師教育政策主要關(guān)注學(xué)歷補(bǔ)償，即通過(guò)職后培訓(xùn)解決教師學(xué)歷不合格問(wèn)題。

20世紀(jì)70年代末，教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（1977年12月）和《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》中都指出，小學(xué)、初中、高中教師職后培訓(xùn)的目標(biāo)分別是：多數(shù)達(dá)到中師、師專(zhuān)及師范學(xué)院畢業(yè)程度。20世紀(jì)80年代，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（1980年8月）和國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（1986年2月）都指出：教師職后培訓(xùn)工作的重點(diǎn)仍然是學(xué)歷補(bǔ)償，使不具備合格學(xué)歷的教師取得合格學(xué)歷。20世紀(jì)90年代，國(guó)家教委《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（1996年12月）和《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（1996年12月）再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷補(bǔ)償問(wèn)題。

2.學(xué)歷提高培訓(xùn)

1999年9月，教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的頒布，使得我國(guó)中小學(xué)教師職后教育從學(xué)歷補(bǔ)償進(jìn)入繼續(xù)教育狀態(tài)，其培訓(xùn)重點(diǎn)主要是對(duì)已經(jīng)取得教師資格的人員進(jìn)行提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。培訓(xùn)也包括提高學(xué)歷層次培訓(xùn)，即對(duì)學(xué)歷合格的教師進(jìn)行的獲得更高一級(jí)學(xué)歷的培訓(xùn)。

2000年3月，教育部在《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案（1999—2002）》中指出，繼續(xù)教育工程方案之一是對(duì)取得國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的中小學(xué)教師實(shí)施“提高學(xué)歷培訓(xùn)”，包括小學(xué)教師進(jìn)修高等師范專(zhuān)科，中學(xué)教師進(jìn)修高等師范本科和教育碩士。

1996年4月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第14次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)置和試辦教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的報(bào)告》，該報(bào)告決定為在職教師設(shè)置教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位。在不斷提升教師學(xué)歷的教師教育思想引領(lǐng)下，2008年12月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議又審議通過(guò)了《關(guān)于教育博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，其中指出要設(shè)置教育博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位。教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位與教育博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位主要招收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)教師及各級(jí)各類(lèi)教育管理人員，目的是培養(yǎng)教育實(shí)踐領(lǐng)域高層次專(zhuān)門(mén)人才。教育碩士與教育博士是培養(yǎng)中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)位，它們的設(shè)置為中小學(xué)教師職后學(xué)歷與學(xué)位的提高又開(kāi)辟了一條專(zhuān)門(mén)通道。

為了通過(guò)這個(gè)通道提高教師學(xué)歷、學(xué)位，國(guó)家傾向擴(kuò)大他們的招生規(guī)模。2001年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。2012年9月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部頒布的《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大教育碩士、教育博士招生規(guī)模。擴(kuò)招為中小學(xué)教師學(xué)歷、學(xué)位的提升創(chuàng)造了條件。

（二）通過(guò)職前教師培養(yǎng)提高學(xué)歷層次

表1 21世紀(jì)中小學(xué)教師學(xué)歷層次提高的政策發(fā)展過(guò)程

通過(guò)職前教師培養(yǎng)提高學(xué)歷層次的具體體現(xiàn)就是教師教育層次結(jié)構(gòu)重心的提升。

20世紀(jì)50年代初，我國(guó)建立了初等師范教育、中等師范教育、高等師范專(zhuān)科教育、高等師范本科教育；后來(lái)經(jīng)過(guò)發(fā)展與調(diào)整，20世紀(jì)60年代以后，教師教育層次結(jié)構(gòu)重心上移，形成中師、師專(zhuān)、本科三個(gè)層次，這一模式一直沿襲到改革開(kāi)放。20世紀(jì)90年代，國(guó)家教委《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明言：“九五”期間，師范教育基本穩(wěn)定為中等師范教育、高等師范專(zhuān)科教育、高等師范本科教育三個(gè)層次。

20世紀(jì)70年代，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》指出：今后應(yīng)該逐步減少中師，增加和加強(qiáng)高師?！蛾P(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中又明確了這一思想。

1999年3月，教育部《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出：教師教育辦學(xué)層次重心偏低；今后逐步提高層次結(jié)構(gòu)重心；由三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡，即保留高師本科、高師專(zhuān)科。21世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月）等政策再次強(qiáng)調(diào)了上述思想。這些政策表明，“九五”以后我國(guó)教師教育層次結(jié)構(gòu)重心再次上移，逐步形成高師本科和高師專(zhuān)科二級(jí)。

2002年2月，教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》又提出“逐步形成專(zhuān)科、本科、研究生三個(gè)層次的教師教育”思想。即在原來(lái)設(shè)想的專(zhuān)科、本科二級(jí)層次基礎(chǔ)上又向上增加研究生這一層次，形成新的三級(jí)教師教育層次。此后的一些政策，例如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（2004年3月）等政策中都強(qiáng)調(diào)了新三級(jí)教師教育層次的思想。教師教育層次結(jié)構(gòu)重心又一次上移。

《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》還提出適當(dāng)增加從應(yīng)屆本科畢業(yè)生中招收教育碩士研究生人數(shù)的思想。2009年3月，教育部《關(guān)于做好全日制碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》提出了擴(kuò)招的策略，從此，我國(guó)逐年擴(kuò)大招收以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制教育碩士。

我國(guó)雖然在1996年就設(shè)置了教育碩士，但10多年來(lái)招收的是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，是一種職后教師教育模式；全日制教育碩士是一種職前教師教育模式，它的出現(xiàn)擴(kuò)大了培養(yǎng)具有碩士學(xué)位的中小學(xué)教師的范圍，可以使更多的學(xué)生在職前就接受教師教育專(zhuān)業(yè)碩士層面的培養(yǎng)。

三、學(xué)歷層次提高的政策價(jià)值理念演變

從上面的政策演變可以看到，我國(guó)教師教育政策一直在追求教師學(xué)歷層次提高。其背后的價(jià)值理念為學(xué)歷提升是教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要，教師專(zhuān)業(yè)化程度越高，越有利于學(xué)生發(fā)展，最終促進(jìn)教育發(fā)展。教師專(zhuān)業(yè)化必備條件是：要有客觀、公平、高效的教師職業(yè)進(jìn)入資格，教師個(gè)體要具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，教師群體要有較高的社會(huì)地位。

（一）學(xué)歷提升是社會(huì)對(duì)教師資格的要求

大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、效率化，組織體制的科層化、規(guī)范化，加之人們對(duì)公平的追求與渴望，這些都對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入資格提出了客觀要求。社會(huì)功能主義理論認(rèn)為，有些工作由最有資格的人承擔(dān)，對(duì)保證該工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。[1]教師是培養(yǎng)人的職業(yè)，該職業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用，必須有資格條件規(guī)定。1995年12月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《教師資格條例》規(guī)定，中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。

如何認(rèn)定一個(gè)人具有職業(yè)的資格呢？現(xiàn)代社會(huì)的出現(xiàn)需要一種客觀、公平與高效的判定方法作為職業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷是經(jīng)過(guò)各種程序的審定賦予人們的一種資本，是人們?cè)谶M(jìn)入職業(yè)時(shí)存在于自身的資本；學(xué)歷是后天人們經(jīng)過(guò)自己的努力獲取的，體現(xiàn)了人們的付出，學(xué)歷越高，努力與付出就越大；學(xué)歷還是一種很容易辨別的資質(zhì)，它能夠瞬間讓人們判斷一個(gè)人的價(jià)值。于是，學(xué)歷就成為人們進(jìn)入職業(yè)生涯的一種度量辦法，它也自然成為教師入職的重要條件之一，也是教師獲得資格的基礎(chǔ)?！督處熧Y格條例》明確規(guī)定取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷。

學(xué)歷表示一個(gè)人的受教育程度，學(xué)歷高的人受教育程度高。社會(huì)普遍認(rèn)為學(xué)歷高的人知識(shí)積累多，理論功底厚，能夠講大道理。教師作為一個(gè)傳道、授業(yè)、解惑的職業(yè)，他們應(yīng)該能夠準(zhǔn)確傳遞所教學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，應(yīng)該能夠深刻理解教育教學(xué)內(nèi)容的性質(zhì)、特點(diǎn)及其深刻含義，應(yīng)該能夠從理論上幫助學(xué)生解釋社會(huì)及自然中的一些現(xiàn)象。總之，人們認(rèn)為從事教師職業(yè)的人員應(yīng)該具有很高的學(xué)問(wèn)，因此，教師應(yīng)該具有較高學(xué)歷，這是作為專(zhuān)門(mén)職業(yè)必備的條件。

教師專(zhuān)業(yè)化呼吁教師作為專(zhuān)門(mén)職業(yè)需要有更高的學(xué)歷入職條件。2012年8月20日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)）指出：“修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)?！边@表明國(guó)家不僅僅將提高教師學(xué)歷停留在思想和一般政策層面要求，還準(zhǔn)備變成一種具有法律性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這表明未來(lái)教師資格的學(xué)歷條件將提高。

（二）學(xué)歷提升可以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

學(xué)歷是一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，雖然這種學(xué)習(xí)經(jīng)歷不一定能夠完全反映一個(gè)人的真實(shí)水平，但是經(jīng)歷學(xué)校學(xué)習(xí)生活的人會(huì)比沒(méi)有這種經(jīng)歷的人，在知識(shí)、技術(shù)的獲得及能力的形成過(guò)程中更加有效，因?yàn)閷W(xué)校實(shí)施的是有目的、有組織、有計(jì)劃的教育活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，不斷向高一層學(xué)習(xí)經(jīng)歷前進(jìn)的人，學(xué)習(xí)經(jīng)歷時(shí)間越長(zhǎng)，越能很好地提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)自我完善能力。教師在經(jīng)歷了大學(xué)本科、碩士研究生和博士研究生后，獲得了相應(yīng)的品質(zhì)，比沒(méi)有這些經(jīng)歷的人會(huì)有更豐富的理論積累，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也會(huì)更深刻，其分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力越高。人力資本理論認(rèn)為，教育在人的發(fā)展中起重要作用。西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）認(rèn)為：“人口質(zhì)量的提高在很大程度上是由于接受了更多的教育?！盵2]加里·S.貝克爾（Gary S.Becker）認(rèn)為：數(shù)據(jù)表明，教育與能力之間存在著同方向變動(dòng)關(guān)系。[3]即受教育程度越高，能力越大。人力資本理論還認(rèn)為，通常情況下，通過(guò)教育每對(duì)人力資本投資一次，其價(jià)值量都會(huì)增加，投資次數(shù)越多，其價(jià)值量增值次數(shù)也越多。高學(xué)歷者經(jīng)過(guò)的多次教育投資，其人力資本的價(jià)值增量要高于低學(xué)歷者。人力資本理論表明，高學(xué)歷人員擁有更廣闊的視野和更堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，所以，學(xué)歷是衡量一個(gè)人知識(shí)多少、能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

教師專(zhuān)業(yè)化包括教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)發(fā)展，教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)發(fā)展是一個(gè)在專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力方面不斷更新、演進(jìn)和豐富的過(guò)程，教師要具有不斷更新觀念、豐富知識(shí)、提升能力、升華教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的品質(zhì)。學(xué)歷不僅表明了一位教師已經(jīng)具備了什么水平的知識(shí)和技術(shù)，而且還標(biāo)識(shí)了他后天的努力程度，代表著他在學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷結(jié)束后是否具備了不斷提升自身認(rèn)識(shí)的水平，代表著獲取新知識(shí)、新技術(shù)的能力，體現(xiàn)了不斷追求、不斷發(fā)展自己的自我超越品質(zhì)。不僅如此，教師這種不斷追求的品質(zhì)不僅帶給學(xué)生知識(shí)、方法的變化，還會(huì)影響學(xué)生思想和行為的變化，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新、追求的品質(zhì)形成。學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)的形成又會(huì)反哺給教師，激勵(lì)教師不斷增加自身人力資本的價(jià)值量，抑制其貶值。所以，提高教師學(xué)歷有利于教師自身發(fā)展。

（三）學(xué)歷提升有利于提高教師的社會(huì)地位

學(xué)歷社會(huì)的出現(xiàn)，使得學(xué)歷成為衡量人們社會(huì)地位的重要指標(biāo)。社會(huì)將不同學(xué)歷的人群安排在不同的社會(huì)層次，處于不同社會(huì)層次的人群建立不同社會(huì)關(guān)系，掌握不同社會(huì)資源，自然也獲得不同社會(huì)地位，進(jìn)入高社會(huì)層次的人群可以獲得較高的社會(huì)地位。人們接受過(guò)多少教育，獲得了什么樣的學(xué)歷文憑，是一個(gè)人的身份體現(xiàn)，大量的事實(shí)都凸顯了學(xué)歷“身份”的價(jià)值，學(xué)歷越高，其“身份”的價(jià)值就越大，這就是大眾的文化邏輯。所以，學(xué)歷已經(jīng)成為社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)將高學(xué)歷的人群安排在較高的社會(huì)層次，他們具有較高的社會(huì)地位，自然也會(huì)得到較高的社會(huì)認(rèn)可和較多的社會(huì)尊重。

雖然大家都知道中小學(xué)教師職業(yè)對(duì)社會(huì)很重要，但是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，教師這個(gè)職業(yè)并非是專(zhuān)門(mén)職業(yè)。教師沒(méi)有成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)的原因之一就是其社會(huì)地位不高。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)地位是人們互動(dòng)影響力的主要源泉和基礎(chǔ)。[4]一種職業(yè)的社會(huì)地位越高，獲得社會(huì)尊重的程度越大，對(duì)社會(huì)群體的影響作用也就越大。由于教師的社會(huì)地位不高，弱化了教師對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力。教師專(zhuān)業(yè)化理論告訴我們，通過(guò)教師群體充分釋放教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能，其基礎(chǔ)性的工作就是提高其社會(huì)地位。而提升教師學(xué)歷層次這一政策理念和措施，是使教師進(jìn)入高層次社會(huì)地位的重要途徑。

所以，提高教師學(xué)歷層次，使教師群體獲得更多的社會(huì)尊重，進(jìn)入較高的社會(huì)層次，享有較高的社會(huì)地位，有利于教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，有利于教師作用的發(fā)揮。我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)化，也為提升教師學(xué)歷提供了可能性。教育碩士和教育博士學(xué)位的設(shè)置，都為提高中小學(xué)教師學(xué)歷提供了機(jī)會(huì)?！?/p>

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