論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

榮日霞

摘要：對于我國行政事業(yè)單位而言，推進國有資產(chǎn)管理與單位預(yù)算管理之間的有效結(jié)合是強化國有資產(chǎn)管理的一項重要舉措，同時也是國家財政預(yù)算管理改革得以深化的基本內(nèi)容，極富積極的現(xiàn)實意義。根據(jù)財政部相關(guān)管理辦法，行政單位資產(chǎn)管理以及事業(yè)單位資產(chǎn)管理均應(yīng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理彼此結(jié)合的基本原則?；诠芾硇畔⒒ㄔO(shè)這一出發(fā)點，加大推廣資產(chǎn)動態(tài)管理的力度；著眼于規(guī)范管理，適時推行資產(chǎn)配置標準以及最低使用年限要求；應(yīng)著眼于資產(chǎn)強化管理，對資產(chǎn)預(yù)算編制操作流程以及資產(chǎn)實物費用定額體系加以規(guī)范；應(yīng)對資產(chǎn)配置機制、監(jiān)控機制以及共享共用機制加以創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)；預(yù)算管理

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0141-02

對于行政事業(yè)單位而言，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合是其提高管理水平、強化財政管理質(zhì)量的必要手段和途徑。我們應(yīng)建立國有資產(chǎn)配置體系并加以健全，對事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算編制加以規(guī)范，采取標準化流程，促進動態(tài)管理信息系統(tǒng)的推廣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置以及共享共用機制的創(chuàng)新，強化監(jiān)管國有資產(chǎn)收入并提高制度約束監(jiān)督力度，最終將資產(chǎn)管理與單位預(yù)算管理良好結(jié)合起來，這不僅是行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段的發(fā)展需求，同時也是節(jié)約資金支出、公平并高效配置國有資產(chǎn)的必要途徑。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

（一）節(jié)約型政府以及和諧社會發(fā)展的客觀需求

將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，有利于從源頭上對資產(chǎn)增量加以控制，并對資產(chǎn)存量做出調(diào)節(jié)，從而在不同單位間實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用，這在很大程度上減少了資源浪費，資源配置進一步趨向于均等化，從而有效應(yīng)對了資產(chǎn)配置差異化過大的矛盾，有利于促進社會和諧。

（二）提高財政預(yù)算管理水平的需求

就國內(nèi)行政事業(yè)單位而言，其國有資產(chǎn)來源大部分為財政預(yù)算資金，我們是否能夠科學、規(guī)范地安排財政預(yù)算資金對單位資產(chǎn)配置的公平和合理性有著直接決定性的影響。行政事業(yè)單位長久以來都存在資產(chǎn)管理獨立于預(yù)算管理的問題，二者彼此脫節(jié)，處于“兩張皮”的狀態(tài)。因此，基于預(yù)算途徑來改善資產(chǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)資產(chǎn)科學配置顯然難以實現(xiàn)。對于資產(chǎn)管理而言，預(yù)算管理是其基本前提；而資產(chǎn)管理可視為預(yù)算管理的拓展和延伸，將二者有機結(jié)合是極為必要的。所以將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，不僅是提高資產(chǎn)管理水平、從源頭上對資產(chǎn)形成施加控制的客觀需求，同時又是細化和修訂部門預(yù)算編制、凸顯預(yù)算方案科學性的一項重要手段。

（三）協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系、打擊腐敗的必然要求

現(xiàn)階段部分行政單位資產(chǎn)處置收入良多，同時還享有資產(chǎn)投資、投資擔保以及資產(chǎn)出租出借等多項收益，且受到多種因素影響而不受財政預(yù)算監(jiān)控管理。部分資產(chǎn)甚至由此淪為行政單位的“小金庫”，貪污腐敗行為時有發(fā)生。而資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合則有利于科學、均衡地配置單位資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)受到貪污腐敗行為的侵蝕，制止投機分子以不合理手段謀取津貼補貼。應(yīng)對國有資產(chǎn)收益與處置收入的預(yù)算管理加以規(guī)范，從源頭上遏制腐敗行為。

（四）應(yīng)對國際金融形勢變化、落實現(xiàn)行財政政策的必要途徑

通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的良好結(jié)合，我們能夠科學配置資產(chǎn)，降低資源的閑置浪費，并有利于財政經(jīng)費支出的節(jié)約和控制，同時也有利于我們更好地應(yīng)對國際金融形勢變化，更好地落實現(xiàn)行財政政策。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩相結(jié)合的有效思路

（一）二者結(jié)合的范圍

就其資產(chǎn)形態(tài)來說，其包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)。而就資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合這一層面而言，政府財政需要對固定資產(chǎn)做出監(jiān)控。結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，使用年限不少于一年、單位價值1000元以上，專用設(shè)備單位價值1500元以上，且使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)被劃定為固定資產(chǎn)。對于單位價值不符合上述標準，但設(shè)備使用年限不少于一年的大批量同類物資均可視同固定資產(chǎn)進行管理。就此來看，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合范圍可視為固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的結(jié)合。但是就現(xiàn)階段國內(nèi)各地做法來看，部分地區(qū)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的結(jié)合范圍普遍較小，但固定資產(chǎn)規(guī)模相對較大，因此財政部門宜遵循循序漸進以及“抓大放小”原則，做好房屋建筑、設(shè)備類以及機動車等大資產(chǎn)原值以及高運維費用的固定資產(chǎn)管理，重視管理經(jīng)驗的積累，一待條件成熟即可拓寬固定資產(chǎn)管理范圍。

（二）二者結(jié)合的原則

從原則角度來看，我們可以結(jié)合財政部針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出臺的兩個辦法確立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的有效手段：第一，對于相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度均應(yīng)嚴格執(zhí)行，即資產(chǎn)預(yù)算管理行為應(yīng)始終遵循國家法律法規(guī)以及其他規(guī)章制度規(guī)定。第二，應(yīng)確保與行政事業(yè)單位各項職能職責的履行相適應(yīng)。對于行政事業(yè)單位來說，其資產(chǎn)配置的最終目的在于履行公共服務(wù)，這一過程既要遵循節(jié)約原則，又要保證服務(wù)需求。第三，要保證科學合理，遵從勤儉節(jié)約原則，做好從嚴控制。應(yīng)從行政事業(yè)單位各項職能職責履行的客觀需求出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)使用績效與存量狀況，遵循調(diào)劑——租賃——購置的合理順序安排，對資產(chǎn)配置預(yù)算加以細化，同時還應(yīng)結(jié)合政府采購。盡量減少資產(chǎn)供給不足以及資產(chǎn)閑置浪費的問題。對于已有配備標準規(guī)定的單位資產(chǎn)，在購置過程中應(yīng)結(jié)合單位自身實際需求，嚴格控制購置行為，實現(xiàn)資金與資源的合理配置。對于能夠利用部門間調(diào)劑解決的設(shè)備需求，原則上不提倡重新購置。第四，促進資源整合，提高資產(chǎn)調(diào)劑力度，最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)的共享共用。建議各地根據(jù)實際情況，深入研究加快公物倉改革，以便于促進單位間各類閑置資產(chǎn)的合理調(diào)劑與高效流轉(zhuǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象。

（三）二者結(jié)合的方式

資產(chǎn)管理分為如下四個環(huán)節(jié)：配置、使用、處置以及收益管理；預(yù)算管理也分為投資評審、預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及績效考評等多個環(huán)節(jié)。因此資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合也就是其所屬不同環(huán)節(jié)之間的有機結(jié)合。第一，資產(chǎn)配置。資產(chǎn)管理的資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合預(yù)算投資評審以及預(yù)算方案編制環(huán)節(jié)，首先由行政事業(yè)單位向財政部門提交資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)審核后轉(zhuǎn)交投資評審機構(gòu)評審，對待配置資產(chǎn)所需資金預(yù)算進行核定，納入部門預(yù)算。第二，資產(chǎn)使用、處置以及收益管理應(yīng)充分結(jié)合預(yù)算編制，即與行政事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)的出租、擔保、出借、處置和投資行為均應(yīng)體現(xiàn)在部門預(yù)算方案編制中，同時預(yù)算管理中也應(yīng)納入上述相關(guān)收益。第三，資產(chǎn)管理應(yīng)充分與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及績效考評相互結(jié)合。換而言之，資產(chǎn)管理應(yīng)與政府采購、國庫集中收付、財政監(jiān)督以及績效考評相互結(jié)合。就現(xiàn)階段而言，該操作主要體現(xiàn)在遵從現(xiàn)有規(guī)定和制度，在國庫管理或者財政專戶中納入資產(chǎn)處置收入；政府按照采購目錄采購資產(chǎn)時應(yīng)充分重視資產(chǎn)管理銜接工作；財政監(jiān)督檢查過程中應(yīng)將資產(chǎn)管理工作作為監(jiān)督檢查的一部分；績效考評中涉及探索實物資產(chǎn)時，應(yīng)做到資產(chǎn)管理和相應(yīng)績效考評之間的有效銜接，以便于增加資產(chǎn)管理收益。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩相結(jié)合的有效策略

（一）重視管理信息化建設(shè)，加大資產(chǎn)動態(tài)管理的力度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，資產(chǎn)動態(tài)管理是實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合的基礎(chǔ)與必要前提，其現(xiàn)實意義重大。首先是資產(chǎn)動態(tài)管理的全面推進，建議以省級單位為主，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)動態(tài)管理機制和體系，各級財政部門之間能夠動態(tài)聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集，同時還應(yīng)加強日常管理工作，實施資產(chǎn)統(tǒng)計報表工作制度，要求各單位均應(yīng)重視數(shù)據(jù)更新，不可出現(xiàn)拖沓、延誤的現(xiàn)象，以免出現(xiàn)賬卡、賬實或者賬賬不符的問題。其次應(yīng)對資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)做進一步完善。從資產(chǎn)管理和預(yù)算管理彼此結(jié)合的需求出發(fā)，樹立資產(chǎn)管理軟件各項功能，并對現(xiàn)有軟件予以健全和完善，做到部門預(yù)算、財務(wù)核算、政府采購以及國庫集中支付等系統(tǒng)的有效聯(lián)接，進而實現(xiàn)信息的高效共享。

（二）規(guī)范管理，適時推行資產(chǎn)配置標準以及最低使用年限要求

加強探索力度，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀建立綜合性制度體系，涵蓋資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置以及收益管理多個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段應(yīng)重點探索資產(chǎn)配置標準以及資產(chǎn)使用最低年限標準，制定并出臺相關(guān)制度以配合資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理工作。若限于種種因素制約無法在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一標準，則應(yīng)由各省市按照各自區(qū)域?qū)嶋H情況制定相應(yīng)的標準，確保資產(chǎn)合理更新，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學配置。

（三）強化管理，對資產(chǎn)預(yù)算編制操作流程以及資產(chǎn)實物費用定額體系加以規(guī)范

首先應(yīng)對資產(chǎn)配置預(yù)算編制的操作流程加以規(guī)范，將其與國庫集中收付、投資評審、財政監(jiān)督以及績效評價等多個環(huán)節(jié)相互結(jié)合。在部門預(yù)算過程中主要與“二上二下”程序緊密銜接，密切關(guān)聯(lián)其實施過程，確保整個操作流程流暢而緊湊。資產(chǎn)預(yù)算購置計劃均應(yīng)通過投資評審環(huán)節(jié)，奠定堅實的預(yù)算基礎(chǔ)。應(yīng)重視政府采購環(huán)節(jié)的銜接工作，政府采購體系中的各類資產(chǎn)均應(yīng)通過政府采購?fù)緩絹碣徶?。確保資產(chǎn)預(yù)算收入和非稅收入之間的管理緊密銜接，其中資產(chǎn)出租、投資以及處置收益均應(yīng)納入預(yù)算管理體系。決算環(huán)節(jié)應(yīng)深入分析并制定固定資產(chǎn)報表以及資產(chǎn)收益報表，并結(jié)合財政決算報表，確保財務(wù)數(shù)據(jù)和實際資產(chǎn)數(shù)據(jù)彼此統(tǒng)一和一致。應(yīng)全面監(jiān)督管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上實施專項監(jiān)督檢查，通過全方位、多環(huán)節(jié)監(jiān)控來遏制國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。應(yīng)切實落實資產(chǎn)績效評價，從實物資產(chǎn)管理實際出發(fā)建立績效管理評價機制、方法以及標準，充分利用國有資產(chǎn)并創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。其次應(yīng)對基于資產(chǎn)實物管理對費用定額體系加以規(guī)范。當前，行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制體系得到進一步細化，資產(chǎn)管理水平不斷提升，我們應(yīng)針對資產(chǎn)實物管理制定并規(guī)范相應(yīng)的費用定額體系，拓寬資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的范圍。應(yīng)對房屋建筑物、大型設(shè)施設(shè)備以及車輛等資產(chǎn)運維費標準展開重點研究和分析，確保此類標準的合理性，以便于公平、規(guī)范地分配預(yù)算資金。

（四）應(yīng)對資產(chǎn)配置機制、監(jiān)控機制以及共享共用機制加以創(chuàng)新

首先應(yīng)著眼于推動資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合這一基本點，科學創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)配置機制。以資產(chǎn)購置預(yù)算編制為基礎(chǔ)，將存量資產(chǎn)與單位資產(chǎn)配置相關(guān)聯(lián)，結(jié)合相關(guān)標準并遵循均衡配置以及限高補低原則來配置單位資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置均等性。其次應(yīng)圍繞資產(chǎn)使用效率這一工作重心，基于資產(chǎn)動態(tài)管理全面推行這一前提，與公物倉建設(shè)相結(jié)合，適當調(diào)劑臨時機構(gòu)資產(chǎn)和單位閑置資產(chǎn)，針對現(xiàn)有各類大型設(shè)施設(shè)備實施共享共用機制，盡量避免資產(chǎn)重復(fù)配置，確保財政資金投向合理性與使用效益。此外還應(yīng)對資產(chǎn)動態(tài)管理機制與系統(tǒng)加以完善，創(chuàng)設(shè)信息化與網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)監(jiān)控機制。就現(xiàn)有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)做進一步完善，在網(wǎng)絡(luò)化平臺上實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記、收益管理、資產(chǎn)配置、處置以及使用等各項操作，確保財政部門能夠全程監(jiān)控資產(chǎn)利用，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。

參考文獻：

[1] 金楊丹.市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實證研究——基于紹興市資產(chǎn)管理調(diào)研數(shù)據(jù)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（10）：12-14.

[2] 王志剛，喬 梁.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價研究——基于支持向量機的方法[J].經(jīng)濟問題，2015（9）：99-104.

[3] 苗永旭.淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（15）.

[4] 趙愛玲，潘 姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價實證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（2）：232-235.

[5] 孫國防.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（8）：9-10.

[責任編輯：龐 林]