新疆失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系研究

邴美君

摘要：我國(guó)為解決人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾頒布了“計(jì)劃生育”政策，這一政策的實(shí)施為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但相應(yīng)著出現(xiàn)失獨(dú)家庭，失獨(dú)家庭的老人不僅面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，而且要面對(duì)空巢度日的煎熬。新疆占全國(guó)六分之一的面積，人口共計(jì)2232.78萬(wàn)人，共有47個(gè)民族居住、其中民族人口分布呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)，漢族占約39. 87%、少數(shù)民族占60. 13%。其人口分布方式造成社會(huì)保障和應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制的滯后性，同時(shí)新疆每年老年人口的增速為4.36%，高于全國(guó)1.16倍的增長(zhǎng)速度。所以本文將以文獻(xiàn)綜述法，數(shù)理分析法對(duì)新疆的失獨(dú)家庭社會(huì)保障體系進(jìn)行研究，從而得出緩解失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境，完善失獨(dú)家庭的養(yǎng)老社會(huì)支持體系已是當(dāng)前政府和社會(huì)需要共同解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；保障制度；失獨(dú)家庭

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0011-02

一、前言

所謂失獨(dú)家庭就是指失去獨(dú)生子女的家庭，這樣的家庭所面臨的是經(jīng)濟(jì)困難和老無(wú)所依的雙重困境，目前失獨(dú)群體日益龐大，已經(jīng)成為社會(huì)所廣泛關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”，全國(guó)失去獨(dú)生子女的家庭已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。另一方面，人口學(xué)專家易富賢在《大國(guó)空巢》中根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。這巨大數(shù)字背后的對(duì)社會(huì)管理機(jī)制的拷問(wèn)，對(duì)社會(huì)保障的拷問(wèn)，也成為了社會(huì)學(xué)界急切需要解決的問(wèn)題。隨著獨(dú)生子女家庭成為主要的家庭模式，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，失獨(dú)家庭所面臨的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。與一般“空巢家庭”的空虛、孤獨(dú)相比，“失獨(dú)”的空巢或許更為清冷和落寞。我國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)是養(yǎng)兒防老，而獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)性就在于子女的唯一性。我國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，伴隨著失獨(dú)家庭日益增多，將可能引發(fā)一系列家庭問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，是不容忽視的。如何讓全國(guó)數(shù)億的獨(dú)生家庭防范和應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更需要從社會(huì)學(xué)的框架內(nèi)出發(fā)去研究與解決這一問(wèn)題。本文從失獨(dú)家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀入手，分析失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的困境及社會(huì)影響，意在從理論和實(shí)踐層面提出解決這一問(wèn)題的可行性策略。在我國(guó)，獨(dú)生子女家庭對(duì)控制人口總量有特殊貢獻(xiàn)。研究表明，計(jì)劃生育使我國(guó)目前的人口規(guī)模縮減4億，這意味著中國(guó)將世界70億人口日推遲5年。與之相應(yīng)，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年來(lái)，首批獨(dú)生子女的父母正步入晚年，少子時(shí)代到來(lái)、生活成本提高讓“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實(shí)沖擊。尤其是失獨(dú)家庭，生活和精神支柱被撼動(dòng)，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對(duì)性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。[1]

二、我國(guó)以及新疆對(duì)于失獨(dú)家庭人員的社會(huì)保障

（一）我國(guó)對(duì)于失獨(dú)家庭逐漸優(yōu)化社會(huì)保障

1.經(jīng)濟(jì)扶助

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委發(fā)出《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》提出對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。

自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。

2.保障房?jī)?yōu)先安排

開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，對(duì)生活貧困、住房困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先給予安排；對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療

《通知》提出，提高醫(yī)療保障水平。各地要將符合條件的低收入計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助，并幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，參加生育保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，要將其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍；免費(fèi)向農(nóng)村居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助；對(duì)確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，要做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。鼓勵(lì)和支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫(yī)條件。

4.養(yǎng)老保障

優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《通知》要求，做好養(yǎng)老保障工作。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。[2]

（二）新疆不斷完善對(duì)于老年人的社會(huì)保障

2006 年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》， 但是該文件屬于指導(dǎo)性文件， 但未對(duì)如何解決問(wèn)題提供明確的意見(jiàn)。隨后烏魯木齊市于2007 年出臺(tái)了《烏魯木齊市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》， 制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的具體優(yōu)惠政策。[3]2011 年3 月克拉瑪依市出臺(tái)了《克拉瑪依市支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》，《辦法》對(duì)符合條件興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策涉及一次性床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持等十余項(xiàng)。2012 年10 月， 自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》， 從開(kāi)辦補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助以及給予優(yōu)先用地權(quán)等方面， 進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。開(kāi)辦補(bǔ)助方面， 自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)床位達(dá)到100 張（含）以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦補(bǔ)助， 而對(duì)于床位100 張以下的由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助， 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按入住滿一個(gè)月以上的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)， 給予每人每月100 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼， 自治區(qū)（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。[4]

2007 年8 月，我國(guó)正式出臺(tái)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度并先后在全國(guó)的10 個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，并于2008 年全面實(shí)施，主要對(duì)死亡獨(dú)生子女父母每人每月給予不低于100 元的扶助金。[12]然而，與農(nóng)村失獨(dú)家庭相比，城市失獨(dú)家庭除了國(guó)家的扶助金外，一般還有一定的退休金維持生計(jì)，但是農(nóng)村的失獨(dú)家庭無(wú)固定的經(jīng)濟(jì)收入，很大程度上只能靠國(guó)家的扶助金救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題突出。

三、研究與分析

（一）對(duì)于新疆老年人比例以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系調(diào)查分析

表1和表2對(duì)全國(guó)第六次人口普查中對(duì)新疆地區(qū)60歲以上老年人的比例進(jìn)行了匯總，根據(jù)國(guó)際上老年化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)（60 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0 %就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)），可以得出：烏魯木齊市、五家渠市、昌吉州，石河子市，克拉瑪依市，博州五地州已經(jīng)進(jìn)入了老年化社會(huì)，其中縣級(jí)行政區(qū)包含沙灣縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣、托克遜縣、奎屯市、霍城縣、福?？h、岳普湖縣、霍城縣、和靜縣和岳普湖縣已經(jīng)進(jìn)入了老年化社會(huì)，總體來(lái)看北疆的人口老齡化程度明顯高于南疆地區(qū)， 這可能與南疆地區(qū)少數(shù)民族人口比重較高、經(jīng)濟(jì)水平低有關(guān)系， 因?yàn)槟辖贁?shù)民族占有相當(dāng)大的比重， 且計(jì)劃生育開(kāi)展的時(shí)間普遍晚于全國(guó)其他大多數(shù)地區(qū)。

2013年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)之一。從總量上看，根據(jù)《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2012年末，全國(guó)各類老年人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位381.0萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人262.0萬(wàn)人。相比2008年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加了6300多個(gè)，床位增加了146.5萬(wàn)張。全疆共有敬老院395 家，占全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.1%；全疆共有城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124 家，占全疆養(yǎng)老機(jī)63構(gòu)總數(shù)的23.9 %。[4]新疆每年老年人口的增速為4.36%，此數(shù)據(jù)高于全國(guó)1.16倍的增長(zhǎng)速度，在保證適應(yīng)老年化社會(huì)的環(huán)境要求下，才能真正實(shí)現(xiàn)新疆的快速穩(wěn)定的發(fā)展要求。

（二）對(duì)于新疆空巢老人的調(diào)查分析

結(jié)合“全國(guó)第六次人口普查” 數(shù)據(jù)和分析的需要， 此處“空巢老人”是指單身老人戶和只有一對(duì)老夫婦的戶?！翱粘怖先恕奔彝舻囊?guī)模及其占當(dāng)?shù)赜?0 歲及以上老年人口家庭總戶數(shù)的比重可以更進(jìn)一步說(shuō)明該地區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的需求程度?！傲铡?數(shù)據(jù)顯示， 新疆有60歲及以上老年人口的常住人口家庭戶戶數(shù)為1531100戶，占總家庭戶戶數(shù)6705607戶的22.83%，其中“空巢老人”家庭戶526715戶（781 082人）， 占有60 歲及以上老年人口的常住人口家庭戶總數(shù)的34.40%， 而全國(guó)的這一比重為32.65%。而新疆有65 歲及以上老年人口的常住人口家庭戶中“空巢老人”家庭戶為34.34%， 也高于全國(guó)的31.77%。另外， 新疆城鎮(zhèn)中有60 歲及以上老年人的家庭有近一半是“空巢老人”，這在一定程度上說(shuō)明城鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系尤其是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求更強(qiáng)。[5]

四、結(jié)論與建議

（一）加快立法、建立完善的社會(huì)保障體系

建立適合新疆實(shí)際的社會(huì)保障體系是當(dāng)前的重中之重，新疆是多文化、多民族的聚集地，地廣人稀是新疆的地理特點(diǎn)且南北疆的經(jīng)濟(jì)水平差異巨大。建立完善的社會(huì)保障體系對(duì)于維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）利用各界力量加強(qiáng)失獨(dú)家庭自理自立能力

“授人以魚不如授人以漁”，在加大醫(yī)療、服務(wù)保障力度的前提下，增加社會(huì)各界力量對(duì)該人群的支持，對(duì)于老年人應(yīng)給予社會(huì)關(guān)懷，對(duì)于中年人應(yīng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，使該人群在根本上脫離困境。同時(shí)應(yīng)提供機(jī)會(huì)為失獨(dú)家庭提供再次生育或者領(lǐng)養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭人員的心理疏導(dǎo)，建立“療傷機(jī)制”

失去親人，如同災(zāi)后重建，需要心理上面的輔助。此時(shí)民間組織以服務(wù)者的身份出現(xiàn)，更容易起到效果，而同時(shí)也能夠更快捷地組織到專業(yè)的人才力量。政府可以提供場(chǎng)地和資金的支持，進(jìn)行方向性指導(dǎo)和監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1] 跨世紀(jì)的中國(guó)人口（新疆卷）編委會(huì).跨世紀(jì)的中國(guó)人口（新疆卷）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994.

[2] 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委.《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào)，[EB/OL]http：//www.nhfpc.gov.cn/jtfzs/s3581/201312/206b8b4e214e4a5ea2016417843d7500.shtml.

[3] 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告（全文）[B/OL].http：//www.china.com.cn/ chinese/news/1134589.htm/2006-02-24/2012-10-25.

[4] 王朋崗.基于全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)的新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思考[J].實(shí)事求是，2013（2）：61-64.

[5] 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委.加快構(gòu)建新疆基本養(yǎng)老服務(wù)體系的措施建議[EB/OL].http：//ww w.xjdrc.gov.cn/content .jsp？urltype =new s.New sCo ntentUrl &wbtreeid; =9930 &w; bnew sid =102145/2011-04-05/2012 -12 -23.

[責(zé)任編輯：金永紅]