我國現(xiàn)階段收入分配差距問題研究

褚文雅

摘要：我國現(xiàn)階段收入分配差距問題已成為影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。改革開放以來，收入分配制度改革在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也帶來了諸多問題，收入差距不斷擴大，收入分配不公問題愈加嚴重。究其原因，主要是由現(xiàn)階段不合理、不公正的收入分配制度造成的?？s小收入差距，可通過進一步完善收入分配機制，構(gòu)建公平合理的收入分配秩序來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：分配制度；收入差距；基尼系數(shù)；分配機制

中圖分類號：F091.348 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0018-02

一、引言

改革開放三十多年，我國經(jīng)濟體制改革不斷取得巨大成就。而收入分配制度，作為其重要組成部分，一直積極穩(wěn)妥推進，形成了我國特色收入分配制度，實現(xiàn)由單一按勞分配向按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式的轉(zhuǎn)變，分配制度改革不斷取得新進展。同時，也存在許多問題，收入差距擴大問題日漸突顯，已成為制約社會穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。面對當前我國收入差距的現(xiàn)狀，通過分析分配制度存在的問題及原因，對于徹底解決收入差距問題，促進社會的公平正義，推進收入分配制度改革都具有重要意義。

收入分配問題，一直被黨和政府關(guān)注和重視。我國改革首要從收入分配制度的調(diào)整入手，主要以效率為原則。近年來，黨和政府開始從促進社會公平的高度來調(diào)節(jié)和縮小收入差距。2007年，黨的十七大提出深化收入分配制度改革的要求并強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更注重公平”。2012年，十八大強調(diào)要 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。 2013年2月，國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出了收人分配制度改革的原則性要求，各項目標任務和政策措施。2015年10月，十八屆五中全會通過 “十三五”規(guī)劃建議，提出完善分配制度，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，徹底解決農(nóng)村地區(qū)的整體貧困問題，縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

二、我國收入分配差距的現(xiàn)狀

改革開放帶來我國經(jīng)濟快速增長，居民收入水平大幅提高，恩格爾系數(shù)不斷降低。但同時，也帶來收入分配差距的不斷擴大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和不同群體的內(nèi)部之間。

（一）總體收入差距

從基尼系數(shù)來看，我國居民總體收入差距不斷擴大。改革前，我國收入分配實行平均主義，所以改革初的基尼系數(shù)處于較低位，1980年約為0.21，1982是0.28。隨著改革的不斷推進，收入差距不斷擴大。20世紀90年代后，基尼系數(shù)急劇上升，1993年已達0.407，超出國際警戒線的0.4。自2000 年開始， 我國基尼系數(shù)越過警戒線且逐年上升，只2004年稍有下降，2008年達到最高值0.491，之后開始連續(xù)下降，差距有所縮小。但從絕對值角度，其仍處于較高位，2014年為0.469，遠高于國際警戒線水平。我國現(xiàn)已成為世界上居民收人差距較大的國家之一。

（二）城鄉(xiāng)收入差距

這是我國一個由來已久的問題。受二元經(jīng)濟體制和側(cè)重工業(yè)發(fā)展的差別政策影響，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入無論在增長速度還是數(shù)量上都要比農(nóng)村快得多，城鄉(xiāng)收人差距也隨之增大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1981-2013年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長了77.6倍，而農(nóng)民人均純收入只增長66.4倍。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距呈波浪式擴大態(tài)勢。1978-2009年，比率由2.57：1擴大到最高水平3.33：1，收入差額由209.8擴大到12021.5元。其中比率1984年達最低水平1.84，1995-1998年，也只由2.9短暫回落到2.51，近幾年比率出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2015年約為2.9：1，但總體差距仍很大，大部分年份的比率都在世界平均水平2倍以上。如果再加上城鄉(xiāng)居民福利、社會保障、基礎(chǔ)設施等綜合因素考慮，城鄉(xiāng)差距將遠不止3倍。

（三）地區(qū)間收入差距

改革開放后，國家實行的非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。20世紀90年代以后，受自然條件，社會經(jīng)濟條件和國家政策導向差異的影響，地區(qū)間的居民收入差距不斷變大。東中西部地區(qū)居民人均可支配收入比例由1978的1.10：1.0：1.01擴大到2010年的1.49：0.99：1。從省際間收入差距狀況看，1988-2007年，省際城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅差異較大，上海、北京等地增幅都超過16倍以上，而黑龍江、甘肅、青海等地增幅較慢，僅在10倍左右。同時，東部省份農(nóng)民的人均收入幾乎都是西部的2～4倍多。

（四）行業(yè)間收入差距

郵電通訊業(yè)（16.8%），而建筑業(yè)（13.8%）和農(nóng)林牧漁業(yè)（12.7%）末居后兩位。各行業(yè)增速差異明顯，導致行業(yè)間收入差距隨之增大。最高和最低行業(yè)之間工資收入比由20世紀80年代的2倍左右擴大到2006年的5倍多。據(jù)2010年有關(guān)數(shù)據(jù)公布，我國最高與最低行業(yè)收入的比值相差6倍，遠高于國際通行的3倍標準。倘若再將工資外收入和職工福利待遇等加上，差距將擴大到6～10倍。

三、我國收入分配差距的原因分析

在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，收入分配制度缺失及改革滯后是造成居民收入差距擴大的主因，如下。

第一，收人分配體系存在缺陷。自改革以來的收入分配制度改革，主要注重效率而忽略公平，尤其在初次分配領(lǐng)域，造成居民收入差距擴大。當前，我國存在初次分配有缺陷，再分配調(diào)節(jié)體系不完善的突出問題。初次分配中，未明確和形成合理的國家、企業(yè)、居民的分配比例關(guān)系。由于我國市場機制還不完善，要素價格和市場主體扭曲，勞動者的勞動報酬占比較低，其增幅遠低于企業(yè)利潤增長，更未建立起正常、合理的勞動者報酬增長機制。

再分配領(lǐng)域中，缺乏明確的、公平合理的社會保障和轉(zhuǎn)移支付支出比例的分配制度和財稅機制，政府職能發(fā)揮滯后，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象突出，公共服務供給不足，進一步拉大收入差距。一是政府當前用于民生和社會保障的財政支出比例遠低于行政和經(jīng)濟建設支出比重。二是稅收調(diào)節(jié)功能不健全，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅目有待建立和健全，個人所得稅征收并未從綜合因素考慮，稅收征管不力使偷稅漏稅現(xiàn)象嚴重。三是社會保障體制的改革滯后和設計不合理，造成城鄉(xiāng)居民享受的社會保障待遇差距較大，直接擴大收入差距。同時，政府救濟性的再分配調(diào)節(jié)力度過小，難以解決貧困問題。四是第三次分配如慈善事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟增長。2008年，我國較高的458億元慈善捐贈只占GDP的0.18%。

第二，收入分配秩序不規(guī)范。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，我國市場經(jīng)濟體制的不完善，勞動力市場的不發(fā)達，以及收入分配機制的不健全，導致了收入分配秩序的混亂，推動了分配不公。市場經(jīng)濟的不成熟使各要素的定格不合理，出現(xiàn)如國企職工工資過高，農(nóng)村的土地征用補償較低等情況。因市場配置資源職能缺失和政府行政壟斷，一些行業(yè)和單位處于壟斷地位而獲超額利潤，其他行業(yè)和單位得不到市場準入和政策支持，拉大了收入差距。

收入分配秩序的混亂還促使各種非法非正常收入的出現(xiàn)，加劇了高收入的政府機關(guān)與其他單位職工的收入差距。改革過程中新舊體制的摩擦和矛盾為權(quán)錢交易、貪污腐敗的權(quán)力尋租活動，以及違法經(jīng)營、壟斷等市場經(jīng)濟活動中的無序行為的產(chǎn)生留下了體制性空間，是其產(chǎn)生根源。據(jù)有關(guān)學者估算，若黨政官員經(jīng)濟犯罪率為5%，將使基尼系數(shù)上升0.64%，而如果官員經(jīng)濟犯罪率達30%，則基尼系數(shù)將上升3.65%。

四、縮小收入分配差距的對策和建議

我國居民收入差距過大，一方面會造成社會分配不公和影響社會安定和諧。另一方面，也抑制了勞動者的積極性和居民消費能力，不利于內(nèi)需擴大和經(jīng)濟增長，阻礙調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以下是一些縮小收入分配差距的對策建議。

第一，進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一是要在保證東部繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅定不移執(zhí)行“西部大開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”的區(qū)域發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，縮小收入差距。二是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施和技術(shù)的財政投入力度，推進農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔，加快農(nóng)村的城市化進程，解決城鄉(xiāng)收入差距問題。三是提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和綜合競爭能力，推進中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來縮小行業(yè)間和地區(qū)間收入差距。

第二，進一步規(guī)范初次分配體系，建立公平有序的分配秩序。一是建立和健全與經(jīng)濟增長同步合理的勞動報酬決定機制，提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比例。如建立健全正常的工資決定、增長、調(diào)節(jié)機制的法律規(guī)范，由最低的工資標準和福利津貼、社保繳費等組成的企業(yè)職工收入保障機制以及維護勞動者合法權(quán)益的勞動者收入?yún)f(xié)調(diào)機制，破解收入分配不公難題。二是加大對政府權(quán)力和壟斷行業(yè)收入分配的約束和監(jiān)督。完善反壟斷、反腐敗等法律法規(guī)，監(jiān)管灰色收入和取締非法收入。加快政體改革，削減政府權(quán)力，繼續(xù)推動簡政放權(quán)，提供公共服務的職能轉(zhuǎn)變，消除權(quán)力尋租等腐敗行為和行政壟斷的體制根源。三是完善市場經(jīng)濟競爭和價格機制，加強對壟斷行業(yè)的收入分配調(diào)節(jié)和監(jiān)管，改革國企高管和職工的薪酬制度，還要加強對預算外資金的監(jiān)管制度，遏制灰色收入，促進行業(yè)和部門間的公平分配。

第三，完善政府再分配體系，調(diào)節(jié)初次分配不公。一是政府要加強收入分配的相關(guān)配套制度建設。包括法律、市場經(jīng)濟體制、就業(yè)機制、個人收入分配監(jiān)督和約束機制。二是完善政府財稅功能，加強再分配調(diào)節(jié)力度。在財政支出方面，建立中央和地方事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅體制，加強中西部地區(qū)的民生、社保等公共服務支出。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般轉(zhuǎn)移支付為主的支付模式和專門機構(gòu)，解決各地區(qū)財政收入不公問題，縮小地區(qū)間收入差距。在稅收方面，個稅稅率設置應該綜合考慮家庭負擔、地區(qū)差異、通貨膨脹、婚姻狀況等因素。稅種設置要多傾向于房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅。加強稅收征管力度，重點打擊高收入者的偷、漏、逃稅行為。三是加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的社會保障體系。如制度設計、擴大覆蓋面、籌資機制、管理體制、補償機制等環(huán)節(jié)。尤其需要重點擴大對邊緣貧困群體、農(nóng)民工、流動人口、非正規(guī)就業(yè)人員等人群的社保覆蓋面。

第四，充分發(fā)揮社會力量的第三次分配補充作用，彌補政府調(diào)節(jié)不足。這就需要完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和支持社會捐贈機構(gòu)的建立和健全相關(guān)經(jīng)營運行機制、管理監(jiān)督制度和公信力建設，政府和媒體要加強輿論宣傳和全民的慈善文化理念。

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[責任編輯：金永紅]