旅游管理體制改革的探討及其實踐

孫濤

摘要：旅游管理體制在旅游業(yè)快速發(fā)展中扮演重要角色，這就要求我國的行業(yè)法律、法規(guī)進一步完善，建設(shè)有效的管理制度、科學(xué)的旅游發(fā)展計劃和完善的投資規(guī)程，通過國內(nèi)旅游管理法律法規(guī)需要不斷建立健全、創(chuàng)新旅游管理體制模式、加強旅游管理體制改革、制定科學(xué)旅游計劃；處理好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系、恰當(dāng)?shù)奶幚矸謾?quán)和集權(quán)的關(guān)系等措施的管理下，進一步促進國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游管理體制；改革；問題；措施

中圖分類號：F592.1 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0157-02

旅游業(yè)不僅僅提供旅游活動、很多的旅游景點都是文化古跡還肩負著傳播我國文化、文明的重任，因此改革旅游管理體制不僅可以促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，豐富人們精神文明生活，更在傳播我國傳統(tǒng)文化上扮演著重要的角色，對此我們要重視并深入的研究和探討，找出一條適合國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的體制，以便于進一步促進國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。

一、我國旅游管理理論分析

對旅游管理的定義而言，主要指的是旅游管理者，讓游客享受到可靠地、高質(zhì)量的旅游活動，在自己職能范圍內(nèi)，對旅游業(yè)的人、財、物進行統(tǒng)籌，讓旅游區(qū)域和旅游部門得到很好的規(guī)劃，有組織、有計劃的調(diào)節(jié)和監(jiān)督旅游活動。

旅游管理是旅游機構(gòu)、旅游市場以及旅游行業(yè)的載體。在國內(nèi)所有的經(jīng)濟行業(yè)中，旅游業(yè)具有很大的綜合性、復(fù)雜性，和國民經(jīng)濟聯(lián)系得比較緊密。作為旅游經(jīng)濟活動的重要組織，旅游部門以及旅游企業(yè)是開展旅游活動的基本單位，涉及包括旅游觀光、食宿餐飲等在內(nèi)的眾多內(nèi)容，因此那就需要借助旅游管理來進一步強化行業(yè)的規(guī)范性。要想最大限度的促進國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展，強化旅游管理是最重要的環(huán)節(jié)。在國內(nèi)，旅游業(yè)屬于新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅會推動國內(nèi)經(jīng)濟進一步發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，還促進很多行業(yè)的發(fā)展，如交通、保險等；在推動國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，還給社會帶來難以估量的效益，如提供更多的工作崗位等。其中最重要的則是旅游是深化改革開放的窗口，發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。

二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革現(xiàn)狀分析

作為國家發(fā)展經(jīng)濟的重要載體之一，旅游業(yè)是國家發(fā)展的支柱，引起了社會上的極大關(guān)注。為了讓國內(nèi)旅游業(yè)進一步發(fā)展壯大，建立一定數(shù)目的旅游景點顯得很有必要。近些年來，國內(nèi)旅游景點數(shù)目不斷增多，旅游業(yè)在提速發(fā)展。從整體上看旅游業(yè)，發(fā)展的過程中存在一些問題，特別是對管理體制進行改革上，旅游業(yè)的發(fā)展和進步被嚴重的阻礙。以我國目前旅游管理體制改革的實際情況，存在的問題如下：

（一）缺乏有效的管理

隨著深化服務(wù)業(yè)的改革，很多部門都在發(fā)展各種服務(wù)企業(yè)。包括：酒店、交通等，由于不同的投資部門擁有這些服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致國內(nèi)旅游服務(wù)企業(yè)沒有形成規(guī)模，項目多，質(zhì)量低等實際情況。這在對企業(yè)的形象造成一定影響的同時也讓國家和人民的利益遭受損失。除此之外，旅游淡旺季現(xiàn)象比較明顯，在淡季因為沒有多少旅客，一些旅行社為了吸引更多的游客，惡性競爭普遍存在，給正常的旅游市場秩序造成了一定的影響，在宏觀上，旅游部門難以調(diào)控旅游市場。

（二）缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)

雖然國內(nèi)在不斷地改革和發(fā)展旅游管理制度，但是國內(nèi)尚未建立健全和旅游業(yè)相關(guān)的法律，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：目前國內(nèi)出臺的和旅游相關(guān)的法律法規(guī)暫時性較強，后續(xù)立法不足，所以某些不法分子有可趁之機，利用法律不完善的實際情況開展不法活動，嚴重破壞了旅游市場。不僅如此，國內(nèi)在制定法律法規(guī)的過程中，很少有涉及到酒店管理的條文，這對酒店管理而言，很難直接形成法律威懾。

（三）不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)不均衡的情況主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是旅游商品開發(fā)的缺乏有效性。旅游經(jīng)濟的主要收入旅游商品，和其他商品相比，其優(yōu)勢比較突出：低造價、高效益等。然而，國內(nèi)很多的旅游商品在生產(chǎn)和銷售的過程中缺乏手段，致使旅游商品沒有較高的創(chuàng)新性，旅客的不同需求無法滿足。有很多的旅游商品沒有得當(dāng)?shù)倪\輸和包裝，旅游商品的優(yōu)勢很難發(fā)揮。二是旅游交通不便捷，目前國內(nèi)旅游業(yè)處于井噴之勢，但是在交通的制約下，國內(nèi)旅游業(yè)受到嚴重的影響。同時，沒有合理的配置旅游交通口岸等。

（四）缺乏健全的旅游管理體制

就旅游行業(yè)而言，特殊性較強，和其他行業(yè)聯(lián)系的比較緊密，無法從食宿、交通等行業(yè)中剝離旅游業(yè)。同時，進入新世紀后，國內(nèi)經(jīng)濟的迅速發(fā)展導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)發(fā)展速度進一步加快，很多的部門、行業(yè)的經(jīng)濟活動和旅游業(yè)具有直接的關(guān)系。但是，這些和旅游業(yè)有緊密關(guān)系的行業(yè)，管理制度有待進一步完善，有效性普遍缺乏，某些旅行社為了吸引更多的顧客，有惡性競爭的不法舉措，讓旅客的身心受到嚴重的影響，同時也讓旅游業(yè)的發(fā)展和進步受到較大的制約。

三、我國旅游管理體制改革的實踐措施

（一）國內(nèi)旅游管理法律法規(guī)需要不斷建立健全

就旅游管理而言，由于沒有完善的法律法規(guī)，旅游管理的有效性被嚴重的限制，其水平很難再次提升。因此，立足于當(dāng)前旅游行業(yè)發(fā)展的實際情況，需要進一步完善旅游管理法律法規(guī)，讓旅游管理的水平有效的提升。第一，旅游管理體制的定位要科學(xué)。從管理體制的角度來看，我們不能僅僅追求經(jīng)濟效益，還需要對旅客的切身利益做好保障工作。因此，就建設(shè)法律法規(guī)而言，需要對旅游單位、旅游企業(yè)、游客三方面綜合的考慮。第二，完善和發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)購物場所、食宿餐飲等行業(yè)發(fā)展的實際情況，進一步完善法律法規(guī)，保障旅客利益、各方利益不受損害。不僅如此，要嚴厲地打擊不法分子、不法商家的違法行為，建立合理的旅游市場秩序，進一步科學(xué)、有效地促進旅游行業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新旅游管理體制模式

其一，深入的了解旅游管理的益處，以旅游管理的實際情況為基礎(chǔ)，不斷地創(chuàng)新和完善。其二，以科學(xué)、先進的理念為指導(dǎo)，健全旅游管理的模式，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理模式，以國內(nèi)景區(qū)的實際情況，制定科學(xué)、合理并行之有效的管理模式。其三，創(chuàng)建旅游品牌，打造品牌優(yōu)勢和效應(yīng)，讓旅游企業(yè)的規(guī)模和影響力進一步擴大，根據(jù)實際情況，科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及各部門，促進共同發(fā)展，通過科學(xué)的協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及各部門，并和當(dāng)今的管理模式相結(jié)合，打造特色區(qū)域性管理新形勢，和各個行業(yè)、各個部門的管理模式相協(xié)調(diào)，不斷提升景區(qū)的管理水平，進而從整體上提升旅游管理的水平和質(zhì)量。

（三）加強旅游管理體制改革

進入新世紀后，國內(nèi)經(jīng)濟獲得空前的繁榮，傳統(tǒng)的旅游管理體制已經(jīng)不能新形勢下的需求。由于行業(yè)特點以及區(qū)域特點的限制，致使當(dāng)前的管理體制改革和旅游管理體制不相符，不僅未能讓管理的水平提升，還讓旅游企業(yè)的發(fā)展受到很大的影響。因此，在進一步強化旅游管理體制改革的過程中需要和現(xiàn)實情況相結(jié)合，有效的增加管理體制的效率。就旅游管理而言，進一步定位旅游管理體制的改革，杜絕傳統(tǒng)管理的干擾，以大局為重讓旅游者的合法權(quán)益得到合理的保護，旅游產(chǎn)品的研發(fā)工作要加強。對于發(fā)達國家成功的經(jīng)驗我們要深入的研究，取其精華，去其糟粕，不能盲目照搬，要和實際情況相結(jié)合，科學(xué)地制定適合的管理體制，保障管理體制更公正、嚴明。以獨立性、公開性為引導(dǎo)，有效的提升旅游發(fā)展的速度。

（四）制定科學(xué)旅游計劃

在國家旅游總局的引導(dǎo)下，合理的規(guī)劃和管理國內(nèi)旅游基礎(chǔ)建設(shè)，重點確定地方投資以及中央投資的重點。就國家層面而言，其負責(zé)非盈利重點項目以及配套項目的建設(shè)。地方財政供養(yǎng)一般性項目的投資。而企業(yè)則負責(zé)盈利項目的投資和經(jīng)營活動，自主經(jīng)營、自負盈虧。此外，大力發(fā)展生態(tài)旅游，作為傳統(tǒng)旅游項目模式的改進，生態(tài)旅游具有較大的發(fā)展空間，近些年來也獲得很快的發(fā)展，在國內(nèi)已經(jīng)落地生根，這也符合國內(nèi)的實際情況，所以，我們要重視生態(tài)旅游。以國家和地方的實際情況為基礎(chǔ)，積極的創(chuàng)新發(fā)展模式、制度制定等，我們不可忽視技術(shù)手段、操作方法的創(chuàng)新，不然開發(fā)生態(tài)旅游就失去了意義。此外，我們要用國際化的眼光對待生態(tài)旅游，學(xué)習(xí)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以免走彎路。

（五）處理好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系

政府發(fā)揮職能的基本條件之一是行業(yè)協(xié)會，其應(yīng)該和政府部門相互促進、相互影響，在讓企業(yè)的經(jīng)濟利益受到保護的同時應(yīng)該公正、嚴明的對待任何一件事，一些政府不方便解決的問題，行業(yè)協(xié)會要積極的協(xié)調(diào)行業(yè)處理，讓旅游業(yè)獲得良性循環(huán)。

（六）恰當(dāng)處理分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系

當(dāng)前，國內(nèi)旅游管理體制中存在較大的問題，其中較為嚴重的則是地方旅游局過度分權(quán)，導(dǎo)致不能順利的開展國家旅游戰(zhàn)略。以國際化的眼光來看，旅游業(yè)發(fā)達的國家制定的旅游管理制度均是以政府為主導(dǎo)，很好的處理分權(quán)和集權(quán)關(guān)系，有機的協(xié)調(diào)和適當(dāng)?shù)倪M行分權(quán)和集權(quán)，對旅游業(yè)的長遠發(fā)展很有幫助。中央旅游部門和地方旅游部門要科學(xué)分工、各負其職，開展工作的過程中，國家旅游總局負責(zé)宏觀政策的制定和管理；地方旅游管理部門負責(zé)制定和調(diào)控區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展策略；旅游企業(yè)則按照市場發(fā)展規(guī)律配置和市場之間的關(guān)系。

四、旅游管理體制的模式創(chuàng)新

就創(chuàng)新旅游管理體制的模式而言，可以借鑒包括上海、北京在內(nèi)的各地成功的旅游管理模式的經(jīng)驗，和地方的實際情況相結(jié)合開展創(chuàng)新實踐。上海旅游管理體制改革之所以會取得成功，和在本市開發(fā)一批具有顯著特點和特色的金融旅游路線密不可分，如外灘、陸家嘴等金融旅游路線，同時其目標(biāo)定位為經(jīng)濟效益和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效的協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及政府各個部門，在這種具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢以及明確的定位下，符合上海實際情況的都市旅游得到快速的發(fā)展。北京則很好地處理了政企不分的現(xiàn)象，在旅游景區(qū)內(nèi)開展企業(yè)制度，以現(xiàn)代企業(yè)的眼光對待旅游景區(qū)的管理，在景區(qū)內(nèi)部的管理中按照實際情況推進企業(yè)管理制度，資本化運營景區(qū)，努力培養(yǎng)企業(yè)的競爭力和實力，這在旅游管理體制改革中也具有鮮明的特色。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]